机构编制实名制管理
工
作
指
南
定西市机构编制委员会办公室
2011年11月
目 录
一、机构编制实名制管理知识解答……………………………………… 2
二、机构编制实名制管理三要素…………………………………………… 5
三、推行机构编制实名制管理的方法步骤…………………………… 5
四、机构编制实名制管理工作的主要制度…………………………… 6
五、机构编制实名制管理中有关问题的解决办法………… ……8
六、关于全面推行实名制管理工作中的几个问题的说明…10
七、定西市机构编制实名制信息采集指标解释………………… 13
八、机构编制常识 …………………………………………………………………22
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制度；四是建立机构编制实名制公示制度；五是建立机构编制动态管理制度。
6、机构编制实名制管理的内容是什么? 机构编制实名制管理包括各单位的机构编制和实有人员情况。其中，机构编制情况包括机构名称、性质、类别、规格、隶属关系、领导职数、主要职责(任务)、编制类型、编制数量、经费渠道等。实有人员情况包括姓名、性别、出生日期、身份证号、所属机构、占编制类型、职务、职称、学历、参加工作时间、出入编时间及原因等。
7、实行机构编制实名制的依据是什么? 2006年，中编办在为实施公务员法给各地下达行政编制的文件中要求，“到20l1年，要实现行政编制数、实有人员数、财政供养数对应的实名制”。2009年，中组部、中编办、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》(中编办发[2009]39号)，对确保到2011年全面推行机构编制实名制提出了明确要求。根据中央精神，2010年11月29日，中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅下发了《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见》(甘办发[201O]88号)。2011年1月20日，中共定西市委办公室、定西市人民政府办公室下发了《关于在全市机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见》(定办发[2011]18号)。
8，推行机构编制实名制管理的方法步骤有哪些? 推行机构编制实名制管理工作分为以下5个阶段：调查摸底和动员部署阶段、信息采集和初审阶段、信息公示和报
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机构编制实名制管理三要素
（3大类22项信息）
机构
主要涉及单位名称、性质、机构规格、隶属关系、内设机构、经费来源、批准文号、主要职责、组织机构代码、事业单位法人登记证书号等内容。
编制
主要涉及编制类别、编制数量、编制结构、领导职数、批准文号等内容。
人员 主要涉及人员姓名、性别、民族、出生年月、身份证号码、使用编制类型、用编时间。
推行机构编制实名制管理的时间安排
我市实行机构编制实名制管理工作采取先易后难，自下而上，先行试点，逐步推开的方式，用两年左右的时间完成。从2010年年底进行动员部署，正式启动；2011年上半年开展试点，探索实施办法，解决存在的问题题；在总结试点经验的基础上全面推开。县乡两级的机构编制实名制管理工作于2012年5月底前完成，市级机构编制实名制管理工作于2012年10月底前完成；到2013年上半年主要进行省市县乡四级机构编制实名制管理信息的连接、汇总、检测、调试、完善等工作。
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制使用单位携《机构编制管理证》及《机关事业单位编制使用申请表》到同级机构编制部门办理编制使用核准手续，经审核同意后，由机构编制部门开具《机关事业单位编制使用单》。编制使用单位持机构编制部门开具的《机关事业单位编制使用单》，到组织、人社部门申请办理考录(聘用)、调入人员手续；办理工资审批、公费医疗和社会保险等手续。编制使用单位持机构编制部门开具的《机关事业单位编制使用单》，和组织、人社部门办理的人员准入手续，到财政部门申请经费预算。
市县区党委管理干部的编制使用手续，由市县区机构编制部门凭正式任职通知和组织部门相关手续办理。有关部门在制定政策性人员安置计划、需要使用较大数量的编制时，应事先征求同级机构编制部门的意见。
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公示内容包括机构名称、性质、规格、隶属关系、领导职数、主要职能，编制类型、编制数量、经费渠道以及实有人员姓名、性别、职务、所占编制类型等。
公开机构编制实名制管理信息时，要注意方式方法，以不泄露国家秘密和个人隐私为前提。
4、关于解决编制紧缺问题
除在全市编制总量内按规定进行余缺调剂外，还可采用新增职能尽量由现有机构承担；新设机构尽量调剂编制或从职能弱化单位带编选调；新增编制尽量从超编单位选调人员；空编单位尽量从超编单位中选调人员；超编单位不进人员；畅通出口，减少压力等办法解决编制紧缺问题。
5、关于行政事业人员身份界定问题
市委、市人大、市政协、市法院、市检察院、市级民主党派、工商联、群团组织等单位的全体干部和市政府各部门、各单位科级以上干部的实名制人员身份由市委组织部确认，市政府各部门、各单位及所属事业单位科级以下干部和市直各机关事业单位工勤人员实名制人员身份由市人社局确认。
6、关于在编不在岗问题
在编不在岗有两种情况：一类是因年龄偏大、身体健康原因，不能坚持正常工作的，可按在岗人员对待。另一类是长期脱离工作单位，不在岗位工作的，应及时停发工资，并会同组织、监察、人社、财政等部门进行调查，作出处理决定。
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就全省总体情况而言，机关实有人员和行政编制相比略有超编，事业编制尚有空编。具体反映在一个行政区域、一个部门或一个系统内，超编空编情况并存、分布不平衡的问题还比较普遍。对于超编人员，总的原则是，凡是组织人事部门批准、按照现行规定权限和程序正式进入机关事业单位的在册人员，可以在信息资料录入时按照“先进门、后规范，再完善”的思路办理，即可以先将这些人员的个人信息录入资料库，但须与在编人员相区别，然后，采取在本地区、本部门、本系统编制总量内，通过余缺调剂、人员划转、自然减员冲减等办法，予以消化。
4、关于超职数配备干部问题
从试点的情况看，超职数配备干部的问题仍然存在。对于这一问题，总的考虑是，因机构改革和历史原因造成的，要承认现状，逐步消化；对擅自增设的，要限期整改；因其他原因造成的，要通过结构调整、组织调任、自然减员等措施予以消化，逐步达到与核定的领导职数一一对应。
5、关于混编混岗问题
一是要按照现行管理权限，坚持由党委(党组)研究决定、组织人事部门严格执行政策的工作程序，逐人明确人员身份，明确占用编制性质和工作岗位。二是要坚持“从哪里来，回哪里去”的原则，对长期借用造成的混编混岗人员进行归位和归岗。三是对军队转业干部等因政策性安置原因造成的混编混岗人员，主要通过使用自然减员冲减和在总量内调剂的办法予以解决。要通过推行实名制管理，做到一人一编，一人一岗。
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定西市机构编制实名制信息采集指标解释
一、行政机关指标
（一）机构类指标
1、*机构全称：指由各级机构编制管理部门正式批准的机构全称。各级机关填写时，要按照机构编制部门的批准、批复文件填写。
2、其他全称：指一个机构多块牌子机构（挂牌、保留印章等）的其他名称，以及实行合署办公机构的其他名称。如有多个名称，以“，”隔开。
3、*机构级别：指由机构编制部门批准的行政机构的级别，即机构的行政规格，包括：正厅级、副厅级，正处级、副处级，正科级、副科级，正股级、副股级，未定级和其他。
4、*机构性质：分为国家机关、政党机关、社会团体、政法机关、其他。本指标用于判断该单位的行政编制类型。党政群机关的行政编制为狭义的行政编制，政法机关的行政编制为政法专项编制。
5、组织机构代码：填报组织机构代码的数字部分。例如：“00021801-8”应填报为“000218018”。
6、*批准文号：指最近一次机构编制部门批准设立的文号（非最近一次的批复文号，如最近一次机构编制部门批准的“三定”规定）。
7、*机构类别：指单位的类型，按照上级机构编制管理部门批准的机构改革方案，由填报者在所列的机构类型中进
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由政府派出的各类开发区（工业园区、风景度假区）管委会选择其他机构。
8、批准内设机构数：由各级机构编制管理部门批准的机关内设职能处（室、科）数，不包括机关党委、纪检监察机构、离退休干部服务机构和机关其他机构，由部门台账信息自动生成。
9、实有内设机构数：机关内实际设置的职能处（室、科）数，不包括机关党委、纪检监察机构、离退休干部服务机构和机关其他机构，由实际填报的内设机构信息自动生成。
10、部门领导职数：指部门“三定” 规定及机构编制部门有关文件批准的部门正（副）领导职数。
11、部门领导在职人数：指实际配备的部门正（副）领导人数。
12、内设机构领导职数：指部门“三定”规定及机构编制部门有关文件批准的内设机构正（副）领导职数。
13、内设机构领导在职数：指部门实际配备的内设机构正（副）领导人数。
14、行政编制数：指由部门“三定”规定和机构编制部门有关文件批准的部门行政编制数。
15、在职人数：指部门按照人事管理有关规定录用、调入的，由国家财政负担工资福利的人员数。
16、通讯地址、邮政编码、联系人、联系电话、中文域名、英文域名、备注：根据实际情况填报。
（二）职数类指标
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导职数的人员统一填“非领导人数”。
6、*职务：手工填报项。如：××厅的单位领导正职填“厅长”，××厅××处的内设机构领导正职填“处长”。在同一机关内兼任多个职务的人员，可填写其中一个职务，另一职务在备注栏内说明。
7、*职称：指人员的主要职称。
8、*进入本单位形式：分为统一分配、公务员考试、军转、调入、选调、公开招考、事业单位考试、借调、兼职、挂职、招聘、其他。
9、入编时间：指办理入编手续的时间。
10、进入本单位时间：指由组织人事部门认定的进入本单位的工作时间。
11、任现职时间：按照实际情况填报，没有可以不填。
12、编制卡号：编制允许卡号，若无卡号则填写编制卡发放详细日期。2007年9月以前未核发编制卡的不填。
13、是否高配、是否公务员登记：为选择类指标，选中为“是”，不选为“否”。
14、民族、籍贯、政治面貌、入党（团）时间、毕业学校、所学专业、毕业时间、学历、学位、照片：按实际情况填报，需要特别说明的要在备注中注明。
（四）机构主要职责
1、批准文号：填报机构编制部门批准的关于机构职能的文件.
2、主要职责：填报机构编制部门批准的关于机构职能
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派出机构：指有关部门派出的分局、办事处、公安分局（派出所）、工商分局（工商所）、地税分局（地税所）、物价所、纪检监察组（室）统计所、司法所（员）、派出机构其他。纪检监察实行派驻管理体制的地区，派驻各部门的机构编制和在职人数，填写在纪检监察机构的“派出机构”中。物价所、物价分局按照其主管部门的派出机构进行填写，机构类别选择“物价所（分局）”选项。
其他：不能列入上述机构的下设机构。如有填报，须书面说明情况。
二、事业单位指标
（一） 机构类指标
1、单位全称：指由机构编制部门批准的事业单位第一名称的全称。
2、其他全称：指由机构编制部门批准的其他名称的全称，包括加挂牌子的全称。
3、行业类别：根据事业单位的主要职责和业务范围选择。指按事业单位主体业务属性划分的单位类型，即行业分类，共25大类，每大类又分中类和小类。 包括：教育、科学研究、勘探、勘察设计、文化、新闻出版、广播影视、卫生、体育、农林牧水、交通、气象、海洋、环境保护、测绘、信息咨询、标准计量、技术监督、质量检测、知识产权、供销、房地产服务、城市公用、机关后勤、其他。
4、事业单位类别：指根据中央编办《关于印发 的通知》（中央编办函
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务员管理部门批准参照公务员法管理。选择类指标，选择为“是”，不选为“否”。
12、法人证书号：指事业单位登记管理机关颁发的事业单位法人证书号。
13、事业编制数：指机构编制部门批准的财政补助编制数和经费自理编制数。
14、实有人数：指单位中使用事业编制的人员数，不含编外聘用人员数。
其他指标参见行政机关的机构类指标。
（二） 编制类指标
1、编制（按经费形式）：参照事业单位机构类指标—经费形式。分为全额拨款、差额补贴、经费自理、其他。
2、编制（按岗位分类）：行政管理岗位、专业技术岗位、工勤服务岗位、其他岗位。
（三） 职数类指标 参照行政机关职数类指标。
（四） 实有人员类指标 参照行政实有人员指标。
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据社会经济文化发展的需求，对各组织机构的工作任务、职责权限等进行合理划分和必要调整的管理行为。职能管理就是要合理配置各级机关各部门的职能。
6、机构改革
机构改革是为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。
7、行政经费
是国家机关为完成国家规定的管理任务所必需的费用开支。
8、事业经费
是国家预算支出中用于非盈利性质的经济、文化和社会福利救急等事业的费用。
9、机构
机构是指在社会生活中，人们为了实现某种职能所建立的相对稳定的社会实体单位。通常指国家机关、企事业单位、社会团体及其他工作单位。
10、编制
广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置。狭义的编制是指对各种机构内人员数量的定额、结构和职务做出的规定，即人员编制，不包括机构的设置。
11、行政编制
在我国，凡是国家机关、各党派和人民团体使用的人员编制，都称为行政编制。严格的说，凡是经费由行政费用开支的人员编制称为行政编制。
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