优化资源配置
重组生产要素 推动城乡统筹工作迈上新台阶
2011年，我镇认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会和市、区农村工作会议精神，不断加大统筹城乡协调发展的力度，着力破解城乡二元结构，加快农业和农村现代化建设步伐，进一步促进农民收入增长，改善农村生活环境，提高农民生活水平。
一、2011年工作总结
（一）完善规划，加快建设，不断提升农村地区承载能力
1、深化规划编制，推进农村地区功能优化
坚持“保护、传承、发展”的战略思路和“三区两基地”的功能定位，通过规划的引领，加快生态型新农村建设，推进城乡规划布局一体化。在积极保护母亲河水源和基本农田的同时，加快发展以“**农耕文化园”为主的农业休闲产业。同时，把握土地利用总体规划编制调整的契机，进一步明确农村区域的功能定位，优化资源配置，完善农业发展规划。力争通过科学规划，展现具有江南水乡、田园风光、生态休闲特色，与城市化地区相映成辉的**农村发展新风貌。
2、完善基础设施，改善农村整体生活环境
狠抓农田设施改造，完善农田基础设施，年内对彭渡村196亩农田进行设施菜田改造。继续加大农村道路交通建设力度，实施祥云路大修工程，对剑川西路、荷巷桥南路、陪昆路东段等局部严重破损路面进行维修，闵行9路公交车延伸至紫东路（望海工业区范围内）。开展水利设施建设，对东河泾排涝泵站进行了改造，实施周家河和金星中心河河道疏浚工程。
（二）加大投入，深化管理，不断改善农村地区发展能力
1、抓好农业生产，推进农业产业化经营
坚持稳定粮食生产面积，采用工厂化育秧机械化插秧3200亩以上。2011年夏粮（麦子）单产达378.9公斤；水稻种植面积3789亩，秋粮单产达592.5公斤。发展高效规模农业，建立皋阳、旭鸣、城市、振贤（互惠、韩湘）4个育秧基地，落实民主村、吴会村整村制粮食示范方推进工作。目前已建立农民专业合作社10家，其中6家申报办理了农产品无公害认证，7家进行注册商标。实行农业科技服务到田头，全方位开展农业技术服务工作。狠抓食用农产品监管、动物疫病防控、农田秸杆禁烧服务体系。
2、落实财政扶持，保障“三农”各项事业支出
镇级财力继续加强对“三农”的倾斜：一是加大对基本农田保护区相关村的财政扶持力度，安排扶持资金300万元用于养老金发放、医药费报销、困难家庭补助、村公益性设施维护保养等民生项目；二是落实农村地区建设投入1422万元，用于开展黑臭河道整治及农村污水处理、农耕文化园建设、新农村建设等各项工作；三是配套为农服务资金10.12万元，用于加强农业综合服务、农产品质量监管队伍建设等；四是下拨农业合作社吸引农民就业补贴3.96万元。
3、实施长效管理，维护村容村貌整洁有序
在完成自然村落综合改造的基础上，根据实际情况，开展以村为主体、镇相关职能部门共同参与的村庄改造长效管理工作。落实1000元/户的管理经费（区、镇各补贴500元/户），在日常维护管理的基础上，组建农业人员和退休村民环境卫生、违法搭建控制志愿者队伍和监督员队伍，进一步加强对新农村地区日常管理，维护整洁、有序的村宅及周边环境面貌，使村庄改造区域
2 实现“村容整洁、设施标准、服务完善、管理有序”的目标。
（三）落实举措，破解难题，不断增强农村发展内生动力
1、完成“难点村”治理，夯实基层组织基础
成立“难点村”治理工作领导小组，镇三套班子重点联系“难点村”，成员单位明确分工、各司其责，形成上下联动、共同参与的工作机制。制定“难点村”治理“一村一策”，顺利完成**等6个村的撤村程序及俞塘、望海2个村委会换届选举。深入开展各项制度建设，进一步增强村干部开展村务公开和民主管理的能力。搭建政府购买法律服务工作平台，确保村级经济健康持续发展。逐步妥善分流“空壳村”村干部，镇财政统一承担“空壳村”村干部及管理服务人员工资报酬，着力减轻“空壳村”集体经济负担。
2、拓展多元途径，促进农民长效增收
有效落实强农惠农政策和资金，出台一系列配套政策措施，及时兑现基本农田生态保护补贴、农民土地流转直接补贴、种田农民直接补贴等各类补贴资金，保障农民转移性收入。按照《农村土地承包法》的规定，继续巩固农村土地二轮延包完善工作，进一步稳定农村土地承包关系，并积极鼓励、引导土地使用权流转；认真做好农村产权制度改革，组建**、**、三裕、**、**、**、**7个村级社区股份合作社，并积极探索稳妥的运营模式，保障农民财产性收入。以“促进就业示范社区”创建工作为抓手，加大政策扶持力度，多渠道促进农民就业，鼓励农民自主创业，保障农民工资性收入和经营性收入。
二、2012年工作计划
在当前有利于农业稳定发展、农民持续增收的政策环境下，**充分利用区位优势明显、以生态环境为基础的资源禀赋良好等
3 积极因素，近年来以城带乡的支撑能力不断增强，农民收入持续增长，农村综合实力逐年提升。下一步，我们将抓住机遇，趁势而上，积极探索更为有效的城乡一体化发展路径。
（一）立足全局，统筹推进城乡建设规划
根据区位条件、资源环境状况等，结合“北、中、南”规划总体布局，进一步完善现有规划，严格规划执行，优化区域布局，形成相互配套、全面对接的城乡规划体系。统筹推进城乡基础设施建设，全力推进农村地区道路、交通、电力和信息通信设施建设，着力统筹城乡教育卫生、文化服务均等共享。
（二）抓住重点，加快农业产业发展步伐
以农业产业化为重点，继续加强农田水利建设，提升农民专业合作社整体水平，抓好农业企业基地建设及设施农田改造，加快发展高效生态农业，促进农业产业结构调整。认真落实各项支农惠农政策，拓展农民增收途径。全面抓好农业发展项目建设，为发展生态精品农业夯实基础。着力推进南片地区休闲观光农业项目的招商引资步伐，加快培育农村地区第三产业，稳步实现现代都市农业的有序发展。
（三）完善体系，提升城乡社会保障水平
建立健全劳动就业服务体系，深入推进“促进就业示范社区”创建达标工作，继续抓好新增就业岗位的实事工作，重点在市民就业、创业、就业援助、青年见习、技能培训、职业指导上制定相关帮扶政策，加强技能培训，提高求职人员的技能水平，促进本地农民就业。拓宽农村社会保障覆盖面，做好农民参加合作医疗的纳保工作，着手制定合作医疗补充保险由政府自行运作的操作办法，确保农村大重病人员在基本保险的基础上实行进一步减负。
（四）盘活要素，建立农民长效增收机制
在确权确利的基础上，积极探索建立农村集体非农建设用地使用权流转制度，使农村土地资源进入市场，农民可以按自己的意愿行使对土地的权利，实现土地集中规模化经营，使农民从集体土地上得到长期稳定的收益。依法规范地做好南片8个村的农龄统计核实和集体资产清理确认工作，为村级资产量化和村级产权制度改革作前期准备。深化村经改制，提高村级集体经济活力。完善经济薄弱村财政扶持政策，通过加强对村属企业融资帮扶，有效促进经济薄弱村的发展。以农民合作社为平台支持农民小额贷款，解决农民在农业生产中的资金需求。继续探索、不断完善村级社区股份合作社有效运营模式，确保2012年顺利实现收益分配。
（五）夯实基础，推动村级基层民主发展
认真做好村级基层组织换届选举，力争实现村委会换届选举率、村委会“一步法”选举比例不低于全市平均水平。建立健全村委会向村民报告工作、村干部述职和村民民主评议制度。不断完善村级四本台账制度、村级财务预决算制度、村级公务消费限额制度。全面落实村务公开制度，完善村级“三资”管理程序，规范村级资金、资产、资源等民主决策、民主管理程序，建立和完善村民代表会议讨论通过程序规则。
二〇一一年十二月十五日
