***烟草专卖局（营销部） 开展管理创一流工作实施方案
为进一步贯彻落实‚卷烟上水平‛基本方针和战略任务，实现市局（公司）确定的‚1+5‛目标任务，夯实县局（营销部）管理基础，提升管理水平，根据《***市烟草专卖局（公司）关于在全市烟草系统开展管理创一流工作实施方案》，结合***局（营销部）实际，制定本实施方案。
一、充分认识开展管理创一流工作的重要意义
要从保证***烟草持续健康稳定发展的高度来看待企业管理工作，将‚一流管理‛作为企业发展的不竭动力，作为‚卷烟上水平‛的重要支撑，注重科学管理、有效管理、规范管理和精细管理；管理创一流是全市系统立足当前、着眼长远的重要部署，符合县局（营销部）对加快“卷烟上水平”基本方针和战略任务的落实，保持***烟草持续健康发展有着重要意义。
（一）管理创一流是着眼长远、促进全市系统持续健康发展的重要保障。近年来，全市系统紧紧围绕省局 “强化管理”的主线，以“规范年”、“管理年”、“管理深化年”、“管理质量年”和“管理提升年”活动为抓手，科学管理意识不断增强，管理基础更加扎实，管理水平明显提高，有力地推动了全市系统的持续快速发展。但与其他兄弟单位相比，我们的管理工作还存在一些薄弱环节，特别是管理的系统性、全局性和战略性还不强，缺乏长远规划和统筹兼顾，这势必会影响到全市系统的长远健康发展。因此，管理创一流既是立足当前，更是着眼长远，是关系“十二五”乃至长远发展的重大战略任务。
（二）管理创一流是围绕中心、推进“卷烟上水平”各项工作的重要抓手。推进“卷烟上水平”，是全市系统“十二五”的中心工作。市局党组仅仅围绕省局党组的要求，将“十二五”确定为全市系统的创新发展期，以‚1234‛为总体发展目标，制定了 “***市烟草专卖局（公司）卷烟上水平”实施方案，配套出台了相应的实施细则，其中“基础管理上水平”是实现“卷烟上水平”的有力支撑。管理创一流是落实“基础管理上水平”的重要举措，是紧跟行业发展的新形势、新任务，围绕企业发展战略、任务目标和管理提升需求，从理顺管理关系、提高组织效率和运行效果的角度出发，进一步整合管理资源，提升管理效能，为落实“卷烟上水平”提供重要抓手。
（三）管理创一流是增强综合实力、应对挑战的重要举措。当前，烟草行业面临的“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”四大挑战，外部环境更趋复杂。特别随着控烟公约履行的逐步深入，消费者对吸烟与健康问题的关注度不断提升，行业发展的外部压力逐渐增大。面对压力与挑战，我们必须增强风险意识，做到提前规划、未雨绸缪。管理创一流就是要通过继续夯实基础管理，提升管理水平，有效辨识可能发生的风险和危机，提前策划应对措施，提升企业的控制风险能力和整体竞争能力，有效保障企业的平稳健康发展。
为此，我们要充分认识管理创一流的极端重要性，深刻理解省局及市局的工作部署，扎实开展管理创一流工作，深化落实‚基础管理上水平‛实施细则，不断转变管理理念，创新管理方式，突出管理重点，夯实管理基础，以一流的管理推动全市系统持续健康发展。
二、开展管理创一流工作的指导思想
以科学发展观为指导，仅仅围绕‚卷烟上水平‛基本方针和战略任务，深入贯彻落实2015年全省、全市烟草系统工作会议和企业管理会议精神，以国家局‚管理创一流‛与省局‚体系建设年‛活动为抓手，积极推进以‚一项制度规划‛、‚八大管理体系‛和‚一体化综合管理平台‛为重点内容的‚181‛管理工程建设，继续加强质量管理体系建设和对标管理工作，着力夯实管理基础，提升管理水平，全面推动***烟草持续健康发展。
三、开展管理创一流的工作目标
总体目标：全面落实以质量管理体系为基础，以‚一项规划，八大体系‛为主要内容，以信息化系统为支撑的一体化综合管理平台建设，力争达到省局提出的五项工作的要求和标准；质量管理体系高效运行，体系文件执行率达到100%，质量管理体系信息化率达到100%；目标管理机制全面应用，主要目标逐年提升，目标的引领和导向作用充分发挥，生产经营全面应用信息化管理系统；到2015年，全市系统卷烟销量达到****箱，年均增长4%左右；知名品牌卷烟销量达到***箱；卷烟含税销售额达到***亿元以上，年均增长17%左右；利税突破**亿元，年均增长***%左右；人才队伍素质广泛提升，卷烟商品营销、专卖管理岗位具有高级技能水平人才占技能劳动者25%以上，‚两员‛持证率达到100%，每年在上一年度目标基础上新增高级职业资格人员5%，全市系统高级技术人才每三年增加1人；管理机制更加顺畅，发展基础更加稳固，企业的管理水平达到全省中上水平。
其中2012年工作目标：一是根据省局管理创一流进度安排，做好‚一项规划，八大体系‛全面推广运行。二是全面贯彻‚以顾客为关注焦点‛的建设思想，企业‚大质量观‛全面形成，质量目标的引领作用突出，质量目标力争总体提升1%，体系文件执行率力争达到97%以上，全市系统管理人员中取得内审员资格的比例达到70%以上，形成以质量管理体系为基础的科学、规范、统
一、高效的综合管理体系和系统管理平台，体系的符合性、适宜性和有效性达到要求，并持续改进。三是质量目标、对标管理水平显著提升，企业目标管理体系进一步健全。创新管理机制、科技工作项目管理机制基本建立，创新氛围明显增强，创新能力显著提升。员工教育培训机制进一步健全，全市系统统一的企业文化体系基本建立，学习型组织建设能力明显增强。
2013年、2014年、2015年工作目标分别在当年确定。
四、工作任务及措施
根据管理创一流工作的指导思想，结合2015年重点工作，管理创一流的主要工作任务及措施如下：
（一）积极组织落实“181”管理工程建设。一是以规范、效率和活力为核心，确保体系建设取得实效。从规范入手，建立和完善各项制度流程和规范标准，达到‚事事有标准、时时有标准、人人有标准‛，逐步形成‚用制度管人、按流程做事、凭标准考核‛的管理格局，建立企业规范化工作长效机制；围绕“品牌、客户、市场”三个重点，从效率入手，强化品牌培育，注重零售终端建设，突出市场导向，突出服务质量，理顺内部关系，优化业务流程，加强信息化建设，提高工作效率、运营效率和资源配置效率；从活力入手，不断创新管理，持续改进，提升管理水平，增强企业活力。二是做好‚两个结合‛，确保体系建设与中心工作的协同推进。首先要做好‚181‛管理工程建设与落实‚卷烟上水平‛实施方案、实施细则的结合。通过完善制度流程、建立工作机制，用系统科学的管理制度、工作流程和运作规范来支持‚卷烟上水平‛各项工作。其次要做好‚181‛管理工程建设与质量管理体系的结合。在‚181‛管理工程建设过程中，要充分借助质量体系的理念和方法，充分发挥质量体系在企业各项管理工作中的整合作用，坚持‚目标引领、系统推进、流程驱动、持续改进‛的原则，促进各项管理工作协同运作、有效衔接和共同提升，逐步建立服务于各项经营管理工作的一体化综合管理平台，实现与质量管理体系的有效融合。充分认识到体系建设的极端重要性，把思想统一到全市管理创一流的工作部署上来，把加强基础管理作为当前的中心工作，树立高标准，立足高起点，追求高目标，持续推进管理上水平。
（二）深入推进质量体系建设。今年是***局（营销部）划归市局（公司）管理的第一年，我们一定要结合自身实际，参照先进单位经验，按照企业管理目标，进一步健全完善质量管理体系文件，搭建质量管理体系架构，为推进管理创一流建立平台，切实解决企业管理过程中ISO9000管理理念需要与具体工作不完全融合的问题。全市系统要继续以“全员性、全面性、层级性和先进性”为标准，围绕管理层级清晰、目标指标分明、职责划分明确的建设目的，本着“重点围绕质量方针，积极融入对标思想，紧密结合企业实际，兼顾企业长期战略”的策划思路，以企业战略规划和质量方针为总体目标来源，将质量目标、对标指标与绩效指标结合起来，完善一套涵盖企业总体目标、部门关键目标、岗位支持性目标的三级目标体系，逐步完善目标考核，持续提升目标水平。要特别注意在建立健全三级目标管理体系过程要中抓好“策划、展开、测量”三个环节，实现“精、严、实”的建设目标。确保体系文件对同一业务管理事项要求明确，标准统一，流程高效，操作简捷，逐步实现文件由“繁”到“简”，由“厚”变“薄”。根据行业标杆和企业历史情况，从严制订企业标准，以先进目标引领企业提升管理水平。在质量手册、程序文件、作业文件之间要形成充分的关联支撑结构，使体系文件具有完整性和协调性。注重将行业相关管理规定和工作要求及时转化为体系文件，确保体系标准要求成为企业各项业务管理工作的唯一执行标准，真正使文件受控和具有较强的权威性，发挥体系文件对实际业务工作的规范指导作用。
（三）继续深化对标工作。各单位（部门）要继续以降本增效为目标，进一步拉升标杆，努力提高经济运行质量与效益。一是完善对标管理工作体系，做好体系实施运行。要进一步完善市局（公司）对标管理工作体系，细化对标工作流程，科学合理制定对标指标目标，充实对标指标数据库。完善对标指标，通过细化、分解、拓展延伸对标指标，使指标体系包括涵盖管理工作每个环节、每个过程，形成包括品牌培育、市场净化、内部监管、基础管理、党风廉政等指标的指标库。完善对标工作体系，明确数据收集、数据分析、制定目标、改进提高、成效评估、持续改进的工作内容，完善工作程序，梳理工作流程，使对标管理形成有效的PDCA循环。做好对标管理工作体系的试运行工作，开展体系实施运行前的培训工作，让相关人员及时掌握对标管理体系的内涵和工作流程，了解对标管理开展的重要性和推行意义，提高全员对对标管理工作的重视程度，确保对标管理工作体系的顺利实施和运行，同时认真分析总结试运行过程中存在的问题，不断改进、优化对标管理工作体系。二是加强对标过程管理，提高对标工作质量。各对标归口管理部门要对对标指标进一步进行细化和分解，使每一项对标指标都对应到具体的管理环节、管理过程和具体的岗位和人员上，并以流程、岗位为突破口，深入查找存在的不足和潜力，努力克服对标重数据对比、轻过程管理的问题，并逐步形成全员、全岗位、全流程的对标工作氛围，提高对标工作效果和质量。三是强化对标数据分析、注重对标结果应用。加强指标分析，通过对市局（公司）月度、季度、半年、年度对标指标同比、环比分析，与全省平均值、先进值以及确定的业内标杆的比较，找出差距。以信息化为手段，逐步建立和完善市局（公司）涉及对标指标的基础数据库和历史数据库，科学运用分析方法，分解细化指标，在分析的深度上下功夫，挖掘差距背后的原因。坚持持续提升，结合实际情况，注重实效，持续改进，通过“对标、追标、达标、创标”，突出解决数据背后的管理问题，狠抓工作改进措施的落实，使企业管理水平提升步入良性循环。通过努力，进一步缩小全市系统主要指标与全省系统先进水平的差距。
（四）努力实现贯标、对标和创优工作三结合。贯标、对标和创优作为行业三项重要的管理创新工作，既相对独立，又相互关联、相互作用、相互推动。贯标为对标的开展打下了管理基础并提供体系保障；对标为贯标的持续改进提供了良好的学习方法和模板；创优的本身就是一种对标工作，对标的最终目的是创优，创优的重要手段则是对标。各单位（部门）要深刻领会贯标、对标和创优三者工作的重要性，立足实际，着眼长远，把贯标、对标和创优三项工作有机结合起来，实现工作的持续改进，促进基础管理上水平，推动企业的长足发展。从去年起，市局已将全市系统的卷烟销量、单箱值、知名品牌增长率、存销比等主要经济指标按月在全市系统发布，今后市局（公司）还会将其他领域的数据予以公开，目的就是要给大家树立标杆，营造比学赶超的氛围，跳出自身找差距，对照先进谋发展，目标引领上水平。
（五）大力加强队伍建设。一是深入开展‚践行‘两个至上’、做到‘三个始终’、树立‘五种意识’‛教育实践活动，强化学习型组织建设，建立“培训、考核、使用、待遇”一体化激励机制，调动全员参加教育培训的积极性。按照“规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理”的原则，加强企业内训师队伍建设。市局（公司）下半年将组织内训师在全市系统范围内开展企业文化巡回宣贯辅导，有效促进企业文化宣贯落地，希望各单位（部门）做好相应的安排部署工作。二是加强职业技能鉴定工作，围绕营销、专卖两支队伍和高层次、高技能人才‚三支‛队伍建设，继续落实‚技能强企‛战略。按照‚缺什么补什么‛的要求，不断加大教育培训力度，以职业技能鉴定为抓手，以专项教育活动为载体，以日常业务培训为手段，进一步提升队伍素质，争取2015年年底实现符合申报条件的专卖营销人员全面持证上岗的的良好局面。三是充分发挥企业文化和服务品牌建设试点单位的作用，创新方式，以多种形式深入推进文化和服务品牌建设，不断丰富行业文化生活，激发文化活力，使企业文化建设落地生根。
五、工作要求
（一）加强领导，统筹安排。各单位（部门）要将管理创一流的各项工作部署与2015年的重点工作相结合，把思想认识统一到省局和市局的安排部署上来，认真组织学习，加强宣传动员，制定实施方案，扎实推进管理创一流各项工作有序开展。各单位（部门）要尽快将相应的实施方案报市局（公司）办公室。
（二）抓住重点，突出执行。各县局（营销部）必须抓住质量管理体系建设、服务营销及零售终端建设、企业文化建设、打假破网突破、整合管理资源和信息技术等工作重点，突出各项管理和经营活动的执行力度，切实将管理创一流各项工作部署落到实处。
（三）强化考核，促进落实。市局（公司）决定将管理创一流工作开展情况，纳入年度业绩考核范围，以考核奖惩促进管理创一流的各项工作的落实。各单位（部门）也要结合工作实际建立监督考核机制，有效促进工作落实。
（四）认真总结，做好推广。各县局（营销部）要及时总结管理创一流工作经验，并将总结及时上报市局（公司）办公室，同时市局（公司）各对口部门要及时了解和掌握各县局（营销部）所取得的成绩和经验，以便及时推广。
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