编者按：“十二五”时期是武汉市继续大规模推进城市建设的重要时期，也是城市综合实力和功能实现跨越提升的重要阶段，对市政建设提出了更多更高的要求。我们要以开展“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动为契机，认真总结上一年工作经验，积极谋划今年工作，力争在保障工程质量安全、文明施工、促进建筑行业节能减排、规范建筑市场秩序、促进建筑行业快速发展等方面实现突破，开创我市城市建设工作新局面。本刊记者采访了武汉市建委王立主任，现刊登以飨读者。
喜迎十八大 争创新业绩
——王立主任就城市建设情况答记者问
本刊记者 熊晓琳
3月16日，全市工程建设管理工作会议召开，总结2011年工程建设管理工作，并对2012年的工作进行部署。这是市城建委紧紧围绕市第十二次党代会和市十三届人大一次会议确定的城市建设目标任务，适应我市大建设、大发展时期新形势、新任务的需要，进一步加强工程建设管理，确保建设工程质量安全、促进建设工地文明施工、规范建设市场行为、推动建设科技进步的一次重要会议。王立主任就相关问题回答了记者提问。
记者：此次会议是在怎样的形势下召开的？
王：过去的一年，我们抢抓城市大规模建设的发展机遇，积极应对快速发展的困难与挑战，克难奋进，工程建设管理工作，取得了可喜的成绩。市十二次党代会勾画了今后五年城市建设的宏伟蓝图，市十三届人大一次会议明确了今后五年的奋斗目标。在今后五年，城市综合实力和功能要实现跨越提升，城市建设将全面进入地铁时代，基本建成市域快速交通系统，提高城市的畅通能力；加强城市基础设施建设，增强城市综合承载能力；人居环境要走在全国城市的前列，加快城市更新改造步伐，推进“绿色江城”建设，完善城市生态宜居功能。要实现上述奋斗目标，城市建设的任务十分繁重。今年，城建计划投资规模为647.5亿。新建11条城市快速路，建成地铁2号线
1 一期工程，新改扩建一批排水、污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施项目。在繁重的建设任务面前，我们一方面要加快工程项目的推进，确保全年建设任务的完成，另一方面又要切实加强工程建设管理，确保建设工程的质量安全，真正做到两手抓，两手都要硬。
记者：在落实工程质量安全责任方面，有哪些新举措？
王：加强建设工程质量安全管理，主要是要强化落实业主、勘察、设计、施工、监理等各方主体和监管部门的质量安全责任，提高各方主体执行工程建设标准强制性条文的自觉性，建立符合社会主义市场经济要求和建筑产品特点的工程质量管理制度，认真落实安全生产措施，积极防范和遏制事故的发生。
要进一步加强质量保障体系建设，夯实工程质量管理基础。质量保障体系的建设和完善，是工程质量管理的一项基础性工作，也是做好工程质量管理工作的前提和保证，必须高度重视，扎实推进。一是要深入贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（国家住建部令第5号），进一步完善质量管理的法规制度建设。二是要加强建筑实体质量的监管。三是要大力治理质量通病。四是要开展“创名牌、创优质”活动，研究制定武汉地区创优创奖实施办法。
切实加强对保障性安居工程的质量管理。今年我市将开工建设保障性住房109，945套，竣工53，700套，建设任务十分繁重。建设如此量大面广的保障性安居工程，工程质量管理工作是各项工作的重中之重。首先，要进一步提高对保障性安居工程质量重要性的认识。第二，要建立质量保障制度，督促建设各方主体落实质量责任。第三，要明确质量责任。第四，要加强现场监管。第五，要全面实行保障性住房工程质量分户验收制度。
以地铁工程为重点加强市政基础设施工程质量管理。今年底，地铁2号线一期工程将开通试运营。市建管部门要会同市地铁集团开展调研，提出专业工程质量监督及工程验收工作方案，站在确保地铁运营安全高度，科学谋划地铁工程的质量管理工作。
严格安全生产监督管理。针对安全生产事故一个时期内多发、高发，以及施工高峰期事故集中爆发的特征，要强化措施，源头把关，不留隐患。一是规范参建各方安全生产行为，落实安全生产主体责任。二是严厉查处违法违规行为，保持安全监管的高压态势。三是不断强化安监队伍建设，提高监管水平和监管效能。
记者：在文明施工管理上，我市将会有哪些进展？
2 王：经过近几年的努力，总的看我市建设工程文明施工总体水平有了较大的提升，但施工扬尘污染、渣土污染等不文明施工行为还时有发生，施工扰民现象依然存在，进一步抓好建设工程文明施工管理工作显得更加迫切和重要。今年是深入开展“城管革命”，实现建设工地环境面貌发生根本性转变的关键一年。我们要围绕全面整治建设工地存在的施工扬尘、带泥上路、施工围挡和施工扰民等四个方面的突出问题，进一步规范文明施工行为，确保无重大文明施工不良行为的发生，维护人民群众的环境权益，全面提升城市形象和品质。一要加强领导，强化管理责任。二要加强制度建设，落实管理措施。三要坚持高标准，严格现场管理。四要大力开展整治三环线以内及沿线混凝土搅拌站的活动。
记者：如何促进建筑行业节能减排工作深入开展？
王：今年建筑节能工作目标是：全市（中心城区、远城区政府所在地、大型开发小区）新建民用建筑严格执行建筑节能设计标准，施工图设计阶段执行节能标准率100%，竣工验收阶段执行节能标准率100%；新建绿色建筑180万平方米；发展可再生能源建筑应用240万平方米；新型墙体材料应用率达100%；新增建筑节能量33万吨标煤。
要完成任务今年的目标任务，我们要做好以下工作：进一步完善法规、标准体系建设，加大建筑节能宣传力度，增强社会各界的建筑节能、低碳意识和责任感；继续开展绿色建筑、可再生能源建筑应用试点示范，注重提升示范项目水平和标杆作用；以既有政府机关办公建筑节能改造为契机，探索和建立适合夏热冬冷地区气候特点的既有建筑节能改造途径；大力加强商品混凝土和散装水泥推广应用管理。
记者：如何进一步规范建筑市场秩序？
王：加强建筑市场监管要以科学发展观为指导，以工程质量安全为核心，以规范建筑市场秩序为主线，改进监管方式，创新监管手段，突出重点，标本兼治，构建诚实守信、统一开放、竞争有序的建筑市场秩序，促进建筑业健康可持续发展。
（一）认真贯彻实施《中华人民共和国招标投标法实施条例》，规范建设工程交易行为。我们要采取培训、讲座、研讨、调研、宣讲等形式，加大《中华人民共和国招标投标法实施条例》的宣贯力度，有针对性的修订和完善我市现行的招标投标管理制度规定，进一步加强和改进招投标监管方式，促进我市招投标交易行为的规范化。
（二）全面落实工业、服务业和建设工程项目行政审批新流程，优化投资发展环
3 境。全面落实行政审批新流程，是市委、市政府部署的一项重要工作，也列入了今年治庸问责“十个突出问题”进行承诺整改。我们要围绕工业、服务业和建设工程项目审批新流程，通过公开承诺的方式，细化操作规程、明确责任主体、提高审批效率、完善服务措施，促进工业、服务业和建设工程项目审批新流程的落实，努力实现建设工程项目审批流程全国最优。一是要建立和完善并联审批主协办工作机制，建立竣工验收并联服务平台，完善施工图并联审查平台。二是进一步细化审批新流程的操作规程。三是整合审批职能，落实行政审批权相对集中改革，实现行政审批职能向一个处室集中，行政审批机构向市政务服务中心集中的目标。四是对工业和建设工程项目行政审批相关中介机构实施星级管理，制定中介机构星级评定管理方法并进行星级评定，建立中介机构诚信档案。五是进一步规范经营服务性收费。
（三）规范管线工程建设行为，加大管线保护力度，确保管线建设安全有序。《武汉市城市管线管理办法》已于2月20日经市政府常务会议审议通过，即将颁布执行。我们要在组织该办法的宣贯活动的基础上，重点做好管线统筹管理工作。一是在新、改、扩建和大修项目中，管线工程与主体工程做到同步规划、同步计划、同步设计、同步施工、同步验收、同步移交竣工档案，从而根除市民深恶痛绝的“马路拉链”这个痼疾。二是建设单位严格执行管线调查制度，在规划设计前必须查询和探测施工区域内的既有管线情况，及时与管线权属单位签订管线保护协议，明确各方保护责任。三是在管线工程施工过程中，管线建设单位应当及时委托具有相应资质的单位进行跟踪和竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图，并按照国家规定向城建档案管理机构移交档案资料。四是要以管线信息系统为载体和纽带，形成与各行业管理部门、管线权属单位的衔接，实现信息系统共建共享。
（四）加大行政执法力度，坚决打击违法违规行为。当前，我们要针对建设市场各方主体的不同责任，有针对性、有重点的开展行政执法。一是建设单位不履行法定建设程序、肢解发包工程和指定分包单位、任意压缩工期和压低造价、签订“阴阳合同”，拖欠工程款等行为。二是勘察设计单位出租出借资质、弄虚作假，片面满足建设单位的不合理要求，不严格执行工程建设强制性标准，违规勘察设计或勘察设计深度不够，留下质量安全隐患等行为。三是施工单位转包、挂靠、违法分包，施工现场管理不到位等行为。四是监理单位不坚持原则，监理不到位等行为。五是中介机构出具虚假检验检测报告、虚假造价成果文件、虚假审图报告，与招标人、投标人合谋围标、
4 串标，谋取不正当利益等行为。同时，还要培养一支政治强、业务精、作风正的高素质执法队伍。
（五）转变监管方式，推进诚信体系和监管信息化建设。在新形势下，我们要积极转变思路，采取新办法、新举措，改进监管方式，提高监管效能。要重点建立以工程质量安全为核心的建筑市场监管机制，把招标投标、资质资格审批、施工许可与中标后的合同履约管理、施工现场质量安全管理等环节结合起来，形成闭合管理。要认真贯彻落实国家住建部《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》，推进信息公开，加强诚信体系建设。进一步完善建设市场不良行为记录与公布制度，今后凡法律法规没有设定处罚条款的严重不良行为，一经查实，立即予以公布。要通过诚信体系建设，加大市场清出力度。要加快整合建设市场信息资源，建立统一信息平台，向社会公开企业和人员的基本信息，保障广大人民群众知情权和监督权，督促企业和人员自觉规范自身行为，公开曝光违法违规行为。
（六）加强合同履约管理，建立预防拖欠工程款的长效机制。各区政府、市区建管部门要按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，各司其职，完善应急预案，妥善处理建设领域因拖欠工程款、导致拖欠农民工工资而引发的群体性事件，尤其是要严控重特大恶性事件的发生。防止拖欠工程款的问题发生，关键是要加强建设工程施工合同管理。建管部门要认真落实《市城建委关于试行建设工程合同价款支付履约行为抽查通报制度的通知》要求，及时查处合同价款支付履约中的违法违规行为，并定期将抽查情况进行通报。对恶意拖欠工程款造成恶劣影响的，发现一起，查处一起，并按照有关规定进行不良行为记录与公布，情节特别严重的要上报国家住建部在全国诚信平台上予以公示。
记者：如何促进建筑行业的快速发展？
王：在“十一五”时期，我市国民经济保持平稳快速发展，固定资产投资规模不断扩大，为建筑业的发展提供了良好的市场环境。去年，全市建筑业实现总产值3，031亿元，增加值达545亿元，同比增长29.3%、20.3%，这样的发展规模在全国副省级城市中，还是比较靠前的。但建筑业实现的总产值主要是靠国企、央企在支撑，建筑业发展很大程度上仍依赖于高速增长的固定资产投资规模，本市企业的发展模式还比较粗放，工业化、信息化、标准化水平还不高，管理手段落后，多数企业的专利和专有技术拥有数量少，高素质的复合型人才缺乏，一线从业人员技术水平不高。针对
5 这些问题，在“十二五”期间，我们要采取积极的政策措施，大力促进建筑业的发展，让建筑业真正发展成为我市的支柱产业。
要通过推进政府投资工程组织实施方式的改革，探索有关政策，引导推动我市有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合方向转变，提高大型企业的核心竞争力。促进中小建筑企业向专、特、精方向发展，大力发展建筑劳务企业。营造有利于工程咨询服务业发展的政策和体制环境，推进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业规模化、品牌化、网络化经营。要加强技术进步和创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系，引导企业通过开展战略联盟、战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，加大技术研发投入，加快技术改造，形成专利、专有技术、标准规范、工法的技术储备，在工程建设中积极应用先进技术，提高工程科技含量，推进建筑业技术更新与创新。要全面提高行业信息化水平，重点是提高项目管理、设计、建造、工程咨询服务等方面的信息化技术应用水平，促进行业管理的技术进步。要提升从业人员素质，积极引导企业制订人才发展规划，重视对建筑业人才的培养和引进，建立健全人才培养、引进、使用的激励机制。严格落实注册执业人员的法律责任，增强其执行法律法规、工程建设标准的自觉性，发挥其在控制质量安全、规范市场行为中的独立性及中坚作用。加强施工现场专业人员队伍建设，坚持先培训后上岗，提高专业人员职业素质和业务能力。建设稳定的建筑产业骨干工人队伍，推行建筑劳务人员实名管理制度，加强建筑农民工培训工作，完善农民工工资支付保障制度，落实农民工的工伤保险、医疗保险、意外伤害保险等政策，形成稳定的新型建筑产业骨干工人队伍。
