新形势下做好新疆民族团结工作的思考
摘要：本文以南疆四地州为重点，从推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，推进有条件的中小学实行民汉合校、混班教学、混合住宿，坚定不移抓好“双语”教育，推动人员交流和到内地就业、居住四方面进行深入分析，探讨新形势下如何做好民族团结工作。
关键词：民族团结 南疆四地州 相互嵌入式 双语 交流
第二次中央新疆工作座谈会指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。自治区党委八届七次全委（扩大）会议提出，要高举各族大团结旗帜，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，把促进民族团结作为各族人民的生命线。这两次会议在促进民族团结方面也提出了一系列具体措施，本文就围绕这些措施展开论述。
一、推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境
第二次中央新疆工作座谈会指出，要推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。近几年来，北疆部分地区发生了各民族择居现象，这必将加大各民族之间的隔阂。
笔者认为建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境应优先考虑以下措施：
移民。南疆维吾尔族人口比例较大，建立互嵌入式社会结构在当地内部不可能实现，必须迁入迁出部份人口。但是南疆有成片的沙漠，生态环境脆弱，但一个原则就是不要增加当地的人口总量。
居住。从南疆迁出的维吾尔族，应考虑主要居住在城市、集镇；迁到南疆的的各民族，城市、集镇、农村力争都要分配居住；乌鲁木齐、伊宁等维吾尔族人口集中的地方要引导居民入住互嵌式小区域，可以制定鼓励政策，如新售楼盘，规定各民族住户的比例，购买后由政府对每户进行补贴。
就业。从南疆等维吾尔族聚居区迁出在新的地区安居的维吾尔族，在南疆等地的各族居民，在就业方面，也要向相互嵌入式发展。各级党政机关、学校、医院、工厂等企事业单位，超市、市场、保洁等行业场所，各族工作人员也要规定一定的比例。
通婚。跨民族之间的婚姻是一个地区民族关系的晴雨表、民族团结的助推器。现在全疆的族际通婚都有较大幅度的降低。要依法尊重和保护婚姻自主自由，鼓励各族人民之间通婚。为不同民族之间的通婚制定有利的政策导向，营造轻松的社会舆论氛围。
移民、居住、就业、通婚，要数管齐下，关键是移民。要通过不懈的努力，促进南疆地区各民族嵌入式居住。只有各民族保持一定的人口比例，各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助才有了前提和基础，也更容易实现。
二、推进有条件的中小学实行民汉合校、混班教学、混合住宿
民汉合校。为使各民族化解民族隔阂、促进民族团结，南疆所有中小学必须实行民汉合校。即使不是混合编班，也可以让维吾尔族班、汉族班的学生一起参加学校的活动，维汉学生可以在日常的接触交往中增进了解、互相学习，了解学习中华民族的传统节日、历史文化，树立公民意识、纪律意识、法治意识，懂得知识、学习、团结的重要性。
混班教学。理想的是维学汉，即维吾尔族学生编入汉族班，学习同样的课程和知识。维学汉的比例应达到20%。这部分维吾尔族学生在中考、高考时要另外加分，还可采取诸如发放奖学金等措施，鼓励更多的维吾尔族学生进入汉族班学习。这部分维吾尔族学生对于维语的学习，可根据自愿的原则，或者由父母教，或者由学校指定教师在课外活动时间教。应该使他们掌握简单的维语的听说读写，为其自学维语打下基础。
其次是维汉学生合班，设一个班主任、一个班长这样统一的管理者。在诸如计算机、体育、美术、音乐、活动这样实践性强的课程，数学、物理、化学等偏重计算的课程学习时在一个教室，有困难的可以安排维语教师配合。其他课程分班教学。维、汉学生的课程按照维吾尔族班、汉族班分开来设置。除了分班教学的课程，其他如文体活动、劳动、晚自习、捐款等一起进行。合班学的课程统一考试，分班学的课程分开考核。这部分学生的比例应达到30%。他们参加中考、高考时在维语课程上予以加分照顾，还要考虑奖学金等的照顾，以鼓励更多的学生进入维汉合班。
混合住宿。有了民汉合校、混班教学，推进混合住宿就容易得多。维汉学生一起学习、参加学校和班级活动，休息时一起住宿，维吾尔族学生的汉语会有较大提高，维汉学生的感情会渐渐密切起来，通过个人的融合来推动民族的融合。
三、坚定不移抓好“双语”教育
第二次中央新疆工作座谈会强调，要积极推进“双语”教育，帮助新疆各族群众特别是年轻人学好用好国家通用语言文字，为他们带来更多发展机遇。自治区也提出要坚定不移抓好“双语”教育，确保2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。
在校学生。为了落实中央和自治区的决策，全疆少数民族学生特别是维吾尔族学生要加大对汉语和普通话的学习。南疆要从幼儿园开始，从小学、初中至高中，进一步强化汉语这门课程的地位，要把维吾尔族学生的汉语学习放在讲政治的高度，由学校、教育行政部门定期检查督促，把汉语学习情况作为班主任、校长、局长的考核内容。要与民汉合校、混班教学、混合住宿结合起来，要在小升初、中考、高考等考试中加大汉语的分值。
南疆的汉族学生也要学习维语。把幼儿园和小学做为重点，达到会听、会说、会读、会写，要编写基础维语教材，做为一门必修课程开设。初中、高中可以不开设维语课程，但要规定初中、高中毕业时维语必须达到相应的等级。汉族学生掌握基本的维语，有助于维汉青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起。
工作人员。从促进团结、维护稳定的角度看，党政机关、企事业单位的干部与职工也要熟悉基本的维语或汉语。现状是，维吾尔族工作人员的汉语水平比汉族工作人员的维语水平高得多。从建立长效机制的层面考虑，维吾尔族工作人员的汉语水平要达到相应的等级，汉族工作人员的维语水平可以只要求会听、会说，但也要达到一定的等级。可以按照年龄或岗位的不同，确定应达到的语言等级。组织人事部门应规定，全疆在招录公务员、事业单位人员、国有或国有控股企业工作人员时，优先录用维吾尔族、汉族中汉语、维语水平高的。
当年人民解放军进军新疆时，毛主席曾有过一段指示：“你们到新疆去的主要任务是为各族人民多办好事，要以替历史上压迫少数民族的反动统治者还债的精神在那里工作。”这里说到的“还债”意识，对在新疆工作的汉族人来说，那时是重要的，现在仍然是重要的。汉族同志要重视维语的学习，以语言交流促进工作的开展。
没有共同交流的语言平台和桥梁，各民族之间就难以开展直接、有效的交流沟通，少数民族就难以融入主流社会。
四、推动人员交流和到内地就业、居住
习近平总书记指出：“不管发生什么情况，我们都要坚定不移推动新疆更好更快发展。”我们要统筹推动新疆和内地、南疆和北疆、兵团和地方、各民族之间的人员交流，为南疆的发展带来新机遇、新眼光、新智慧。
疆内初中班、内地高中班、未就业高校毕业生赴内地培养，国家开展的19省市对口援疆，自治区开展的少数民族干部异地挂职、“访民情、惠民生、聚民心”活动，都具有这样的人员交流作用。
组织南疆的维吾尔族干部群众到北疆、兵团、内地交流。党政机关的干部赴北疆、内地学习的机会要相对多些。今后政府要加大组织南疆乡镇、村队两级干部和农牧业、工商业致富能手中的维吾尔族同志，伊斯兰教基层组织负责人赴外地参观学习的力度。还要宣传动员合作社、协会等中介组织以及个体经营者自愿组织去外地参观交流。
通过交流，使维吾尔族干部群众学习借鉴北疆、兵团、内地先进的农牧业、工业、服务业，社会管理经验，教育和就业发展趋势，跳出南疆看南疆，寻找差距，发现优势，确定今后发展的方向和措施。
要通过交流，使维吾尔族干部群众消化吸收并大力传播进步、开放、包容、文明、科学的理念，引导整个民族在精神和情趣上向世俗化、现代化靠近，进而正确区分正常信教和宗教极端的界限，自觉抵御宗教极端思想。
组织内地、兵团、北疆的各族干部群众到南疆交流。以到乡镇、村队任职锻炼为重点，涵盖乡镇站所机关、学校、卫生院、村队两委会等。通过他们的工作与影响，在南疆基层倡导一种更加重视贴近百姓，更加重视保护环境，更加重视经济社会全面发展的发展理念。
赴内地务工、经商和居住。有计划地组织农村富余劳动力自愿赴内地务工、经商和居住，有序扩大维吾尔族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，拓宽维吾尔族与内地交流渠道。为南疆的维吾尔族同胞去疆内和内地感到高兴，为他们提供方便。在此前提下关注他们的思想和行动，服务群众、维护稳定。正确把握人民内部矛盾和敌我矛盾的界限。
只有维吾尔族群众肯到内地接受教育、就业、居住，维汉之间才会相互接纳，形成你中有我、我中有你的各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面。邓小平在新中国成立之初就指出：“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。”
新疆问题重要而紧迫、等不得，新疆问题长期而复杂、急不得，必须综合施策、稳扎稳打、久久为功。我们要一手文一手武，双管齐下。要进行顶层设计统筹谋划，把加强民族团结作为新疆社会稳定和长治久安的根基，早日建成团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。
参考文献：
[1]习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话.新疆日报，2014-5-30.
[2] 自治区党委八届七次全委（扩大）会议召开.新疆日报，2014-6-20.
[3] 第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届七次全委（扩大）会议精神宣讲提纲（基层群众版）.中共新疆维吾尔自治区委员会宣传部编，2014（6） .
