新形势下做好县级工商联工作的思考
党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，必将进一步激发非公有制经济活力和创造力。县级工商联处于服务“两个健康”的第一线，认真探索研究在深化改革的新形势下如何做好县级工商联工作，具有重要意义。个人认为，要深刻把握全面深化改革对工商联工作提出的新要求，突出统战性、经济性、民间性“三性”有机统一特色，以“四个第一”努力推动工商联事业再上新台阶。
一、坚持把教育引导作为“第一职责”，努力推动工商联工作有更大价值
加强和改进非公有制经济人士思想政治工作，引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制企业健康发展是工商联的基本职责。工商联要始终坚持把教育引导作为“第一职责”，切实加强思想政治工作，引导非公经济人士践行社会主义核心价值体系，树立中国特色社会主义共同理想；引导非公经济人士弘扬中华民族传统美德，积极承担社会责任，工商联的价值才会更加突出。
（一）深入开展理想信念教育实践活动。不断创新核心价值观教育方式，指导非公企业开设“道德讲堂”，助力非公经济人士崇德向善、提升修养；指导非公企业加强党情、国情、世情教育，引导非公经济人士读经典、学党史、知国情、明真理、跟党走，坚定理想信念。重视教育实践活动成果转化，引导非公经济人士争做“守法模范人”“诚信模范人”和“感恩模范人”，真正使理想信念教育实践活动成为密切联系群众、真心服务企业的生动课堂和具体实践，切实增强非公有制经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉。
（二）加强非公有制经济人士教育引导。扎实开展“大宣讲”活动，深入企业宣讲党的十八大、十八届三中全会精神，引导非公有制经济人士深刻认识中国特色社会主义的科学内涵，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，增强对各种社会思潮与主张的辨别能力和思想定力。扎实开展“大培训”活动，制定教育培训规划，精心实施培训项目，开展政策理论解读、经营管理策略和素质提升的短期培训、专题讲座，建立多元化多层次培训工作模式。扎实开展“大文化”建设，培育健康向上的企业文化，引导非公经济人士思想上与党同心同德、目标上与党同心同向、行动上与党同心同行。
（三）注重非公有制经济人士典型宣传。在认真调查研究的基础上，按照可信、可比、可学原则，树立一批非公经济人士先进典型，并通过多种宣传形式，广泛宣传民营企业家的好形象，激发创业发展正能量，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，提振发展信心。
（四）引导非公有制经济人士履行社会责任。积极引导非公有制经济人士践行社会主义核心价值体系，切实履行社会责任，自觉投身光彩事业、感恩行动以及各类公益慈善活动。引导民营企业家主动维护企业员工合法权益，履行管理员工、服务员工的社会责任，构建和谐劳动关系，做到诚信经营、守法经营，做强做优企业。
（五）引导非公有制经济代表人士参政议政。充分发挥工商联参政议政职能，树立“不一般地建言，不建一般的言”理念，围绕社会关注的焦点、热点、难点建诤言、献良策。同时，积极引导工商联界别委员增强界别意识、大局意识和责任意识，提高政治把握能力、调查研究能力、参政议政能力和建言献策水平，正确把握参政议政与处理自身业务的关系，自己所在企业的利益与整个界别利益的关系，当前利益与长远利益的关系，做到和谐共存，合作共事，共谋发展。
二、坚持把服务发展作为“第一要务”，努力推动工商联工作有更大作为
服务经济社会加快发展是工商联工作的出发点和落脚点。工商联要牢固树立“一切为了发展、一切围绕发展、一切服从发展、一切服务发展”理念，自觉把服务发展作为“第一要务”，增强服务意识，深化服务内涵，改进服务手段，提升服务水平，打造服务品牌，为非公企业提供更加深入、更加全面、更加优质的服务，促进非公经济健康发展，才能实现工商联工作的更大作为。
（一）深入开展政策服务。密切联系非公经济人士，倾听意见、了解诉求，在深入调研的基础上对政府有关非公有制经济发展工作提出意见和建议，促进非公经济发展环境持续改善。深入开展中小微企业技术创新和民营经济转型升级综合调研为重点，围绕信息、法律、融资、技术等方面服务，提出促进中小微企业技术创新的政策建议。加大非公有制经济发展政策的宣传力度，激发全民创业热情。
（二）深入开展经贸服务。注重发挥民营企业在招商引资中的主体作用和行业商会、异地商会在招商引资中的桥梁作用，组织开展各类投资考察活动，服务当地经济加快发展。充分发挥工商联组织网络优势，组织民营企业家积极参与党委、政府组织的重大经贸活动和各类区域性展会活动，寻找发展新机遇。继续实施“走出去”战略，鼓励优势企业到境外开展多领域合作，不断拓展发展空间。
（三）深入开展融资服务。积极探索小微企业融资服务新路径，帮助银行筛选优质客户，帮助有发展潜力的民营企业进入银行视野，搭建起银企对接新平台。鼓励金融机构建立商会组织融资授信制度，支持会员企业诚信联保、抱团发展，缓解融资难题。创新融资服务方式，积极引导有条件的民营企业参与金融体制改革，建立民营融资机构，让小微企业融资有门、融资有路。
（四）深入开展维权服务。坚持市场化改革与法制化建设相结合的原则不断完善维权服务机制，丰富维权服务内容，开展形式多样的维权活动，切实维护民营企业合法权益。积极参与创新社会管理，加强“协调劳动关系三方会议”相关工作，开展企业劳动争议预防调解工作，探索在商会中建立劳动争议调解组织，健全重大集体性劳动争议预防预警制度。完善与执法机构和司法部门的联系沟通，建立维权服务联席会议制度，研究解决侵犯非公有制经济发展的突出问题。
三、坚持把探索创新作为“第一动力”，努力推动工商联工作有更强活力
探索创新是人类进步发展的动力和灵魂。实践发展没有止境，探索创新也没有止境。工商联干部职工要坚持把探索创新作为“第一动力”，敢想、敢干、敢闯、敢试，积极应对和破解发展中的新情况、新问题，努力使工商联工作体制机制更好的适应经济社会发展需要。
（一）探索民营企业参与社会扶贫的新模式。工商联作为民营企业的“娘家”，为民营企业履行社会责任搭建载体，支持民营企业家发扬光彩精神，既有利于民营企业寻找新商机，拓展企业发展新空间，又可推动企业结构调整和转型升级，实现“多赢”格局。工商联要引导民营企业家把回馈社会、造福人民作为应尽义务，通过产业带动、合作开发、教育培训、就业促进、公益捐助等多种形式，积极参与社会扶贫工作，争当先富帮后富、实现共同富裕的践行者。
（二）探索基层商会规范发展的新路径。党的十八届三中全会关于社会组织管理改革的精神，对加强商会管理、探索建立中国特色商会组织提出了新要求。要深入开展商会工作综合调研，加强对社会组织管理制度改革形势下的商会建设研究，就工商联进一步加强商会指导、发挥职能作用等重大问题提出新的思路和举措。要加强行业商会、异地商会、乡镇商会等基层组织的培育力度，延伸服务触角；加大对直属商会的监督、管理、服务和指导力度，切实提高服务能力和水平；指导直属商会依照章程完善内部管理，切实发挥商会作用，激发基层商会活力和抱团发展能力。
（三）研究基层工商联理论建设的新内涵。理论源于实践，又指导实践、推动实践，实践基础上的理论创新，又往往在更高层次上引领和推动实践活动的开展。实践没有止境，理论创新也没有止境。工商联在服务“两个健康”中做出了积极贡献，要加大工商联理论研究，把那些来源于实践、行之有效的经验及时总结和升华为理论，进一步揭示工商联工作的内在规律，丰富其理论内涵，使工商联工作更好的体现时代性、把握规律性、富于创造性，进而更加有力地发挥其指导实践的作用。
四、坚持把队伍建设作为“第一保障”，努力推动工商联工作有更好发展
工商联队伍是工商联事业改革发展的缔造者。只有把队伍建设作为“第一保障”，工商联事业才能顺势而为、与时俱进，在改革中把握先机，在面对新形势、迎接新挑战中抢占先机，实现长远发展。各级工商联要切实加强队伍建设，为工商联改革发展提供坚强的组织保障。
（一）加强组织建设。选好配强工商联兼职副主席、商会兼职副会长，健全完善兼职副主席、副会长联系制度、轮值工作制度、重点工作参与制度、激励表彰制度，组织他们参与重大政治和社会活动，调动他们支持工商联发展的主动性和积极性。切实加强县级工商联领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好“五好”创建活动，夯实工作根基。抓好会员发展工作，注重会员的代表性、影响力和覆盖面，注重发展企业会员和团体会员，把上规模民营企业和高新技术、成长潜力大的民营企业发展入会，把社会组织管理制度改革后新成立的行业组织吸纳为团体会员，不断优化会员结构。
（二）加强机关建设。以建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的机关干部队伍为目标，加强效能建设，加大干部培养力度，重点培养机关干部的政治把握能力、调查研究能力、群众工作能力和落实推进能力。加快推进信息化建设步伐，充分运用现代信息技术提升服务“两个健康”的科学化水平，扩大对非公有制经济人士的联系面和服务面。加强作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，贯彻落实中央八项规定，扭住“四风”问题不放松，把加强作风建设作为增强干部综合素质的着力点，大兴调查研究之风，深入基层、深入企业扎实开展“转作风〃惠民生”活动和“挂、包、帮”工作，了解非公有制经济人士的思想状况和企业发展情况，帮助困难群众和非公企业办实事、解难事，以良好的工作作风树立新时期工商联的新形象。
二、工商联参与社会管理创新的着力点
中共中央对社会管理创新的高度重视，是和中国国情紧密相联的。在社会转型时期，各种思想相互激荡，利益格局加速调整，社会矛盾比较突出，加强和创新社会管理已成当务之急。而工商联参与社会管理创新的着力点就在于加强对行业商会、基层商会的管理与指导，更加注重发挥行业商会与基层商会的作用。这是因为基层往往是大量社会矛盾产生的源头，基层基础工作是社会管理的重点和难点所在。夯实基层基础工作，从源头化解社会矛盾，是确保社会既充满活力又和谐稳定的重要着力点。
以江苏为例，目前全省各级工商联共组建各种行业组织达1427家，涉及到的行业很多，其组织涉及到的企业或市场就更多。乡镇、街道、异地商会达1522个，基本覆盖全省乡镇和街道。行业组织一般处在基层；特别是乡镇、街道商会直接为基层所服务。工商联要参与社会管理创新，不仅要把这些组织管理好，保证其在法律、法规及政策范围内运作，更要把行业组织、乡镇、街道商会动员起来、发动起来，使这些社会组织真正发挥作用。能否发挥作用的一个重要标志就是这此行业组织、乡镇、街道商会能否在社会转型期，反映来自基层的真实情况，能否反映所联系企业的普遍意见和要求，能否提出解决发生于基层问题的思路，能否协助党和政府及时化解来自于基层的矛盾。解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，避免出现社会管理的“真空”和“盲区”。 要发挥行业组织、乡镇、街道商会的作用，工商联应考虑以适当的形式和方法，逐级建立行业组织、乡镇、街道商会工作考核或评估机制。促使已经建立的行业组织、乡镇、街道商会更好地发挥作用。
工商联参与社会管理创新，与已经开展的工作并不矛盾，有些则属于社会管理创新中的一部分。如指导会员企业建立党、团、工会组织、引导会员企业实行厂务公开等，都是社会管理创新的内容。当前则应有意识地加大参与社会管理创新工作的力度，在参与中不断总结和提高。进一步引导非公有制企业建立党、团、工会组织，在已建工会的非公有制企业中建立职代会制度和厂务公开制度，推行工资协商制度，大力推进构建和谐劳动关系，使企业劳动关系更加和谐。 当前和今后一段时期，党和政府把社会建设摆到了与经济建设同等重要的位置，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，这是十分及时、十分重要、十分必要的。而在社会管理创新中，协商、协调、会商，寻找利益平衡点应该成为常态，有时甚至不排除利益双方的相互妥协；而“整治”、“命令”、“对抗”等简单粗暴的方法都不利于社会管理创新，也不利于和谐社会的建设。为此需要特别尊重群众意见，倾听群众呼声，把人民群众作为社会管理的主体，绝不可单单视作管理的对象。唯此才能团结和凝聚人心，形成共同的理想、信念和价值取向。而工商联在参与社会管理创新中，更多的是要做了解情况、畅通渠道、反映意见、协调关系、化解矛盾的工作。这在客观上要求工商联不仅要关注较大型的民营企业，更要注重中小及微小型企业。没有较大型的民营企业，工商联难说代表性；离开了广大中小及微小型企业，工商联难有广泛性和基础性。工商联要在党和政府的领导下,以方法创新弥补薄弱环节，以制度创新促进源头治理。配合党和政府创新机制，使社会管理创新更好地付诸实践。 创新永远值得敬重。任何领域的创新均非易事，“若无新变，不能代雄”，这虽是就写作而言,但创新需要付出更多的艰辛与劳动无论在哪个领域都是一样的。而社会管理创新的实践与到位，将会极大地促进社会和谐稳定，不仅能使工商联工作更趋活跃，也能更好地促进非公有制经济组织建设、促进非公有制经济组织履行社会责任、促进非公有制经济健康发展。
加强和改进工商联工作要“实打实” 来源：中华工商时报 2011-03-15 打印本页
字体 ： 大 中 小
《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（即16号文件）充分体现了中共中央、国务院对工商联工作的高度重视，是工商联的一件政治大事。《意见》具有很强的理论性、政策性和针对性，提出了很多新的的理论观点、政策举措和制度安排，既有理论高度又有实际可操作性，是工商联工作在新的历史起点上的纲领性文件。学习贯彻《意见》精神，将作为当前和今后一个时期工商联工作的一个主要任务，当前德阳市主要是从四个方面开展贯彻落实的。
准确把握“三性”统一的基本特征
工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容，具有统战性、经济性、民间性相统一的鲜明特征。加强和改进工商联工作，是巩固和发展壮大爱国统一战线、加强党在非公经济领域领导的需要。统战性主要体现在工商联是党领导的统一战线组织，决定了工商联的政治方向、政治地位和政治功能；经济性主要体现在工商联是由工商界及其人士组成，直接服务于经济建设的大局；从民间性的角度看，随着政府职能转变和行政管理体制改革的逐步深化，工商联在更好地发挥中介作用、强化服务职能方面，有更广阔的舞台，发挥着重要的作用。
在学习贯彻落实《意见》中，我们一是坚持搞好结合。把学习贯彻落实十七届五中全会和德阳市委六届七次全会精神，与中发[2010]16号文件精神结合起来，围绕全面实现“十二五”时期经济社会发展目标任务来贯彻落实，才能推动新形势下工商联工作上新台阶。二是切实加强领导。我们要求各级工商联以强烈的责任感和使命感，把学习宣传和深入贯彻中发[2010]16号精神，作为一项重要政治任务和长期任务来抓，精心组织，狠抓落实，掀起学习贯彻中发„2010‟16号文件精神的热潮，在重点学什么、怎么学和解决什么问题上做到有布置、有检查、有落实。
抓紧部署，认真研究贯彻落实的思路和措施。
根据市工商联党组和领导班子的统一安排，在初步学习的基础上，进一步加大学习宣传和贯彻落实的力度。一是党组和领导班子带头学习，突出抓好工商联中心组学习，对文件精神逐字逐句、逐段逐条地进行深入研究和领会，以自身的学习，带动各级工商联、商会组织和广大会员企业搞好学习贯彻。市工商联机关还就《意见》的主要精神编发2期《简报》，在总商会网站开辟了学习专栏。二是通过举办培训班、座谈会等形式，进行专题辅导、以会代训、相互交流，加大对文件精神的宣传解读。三是切实抓好工商联机关干部对文件内容的学习和掌握。各处室根据自身特点和工作实际，进一步明确职责和工作范围，找准位置，把握标准，明确分工，切实担负起在贯彻落实文件精神中的职责。还要求，各县级工商联和行业商会要充分听取、广泛收集、系统整理非公企业和非公经济人士的利益诉求，并有针对性地、负责任地向党和政府提出相关意见建议，用好、用足《意见》提出的各项方针政策。
深入调研，贯彻落实16号文件精神
目前，德阳市工商联已积极争取本级党委、政府的重视，将学习贯彻《意见》列入党委常委会和政府常务会议议题，已代拟完成市委、市政府关于贯彻16号文件的意见，并有明显的突破。
如明确提出工商联是非公有制经济人士思想政治工作的责任单位；负责在非公有制经济人士中开展中国特色社会主义建设者的评选表彰活动和非公有制经济人士的综合评价工作；做好非公有制企业和非公有制经济代表人士在评选党代表、劳动模范、优秀民营企业家及其他重要社会荣誉的推荐和审核工作；工商联要参与涉及非公有制经济市场环境、政策环境、法制环境、社会环境的相关政策、法律法规的制定和贯彻执行；建立相关重要经济决策充分征询和听取工商联及非公有制经济人士意见的制度；与非公有制经济发展相关的党政部门年终测评时，应通过工商联组织非公有制企业进行评议；工商联负责人可在中小企业局领导机构中兼任副职；加强对外交流合作平台建设，市贸促会并入工商联；健全工商联与人民法院、人民检察院和政府有关行政执法部门的联系机制；加强非公有制企业人才队伍建设和培训工作，做好非公有制企业的职称评定工作；探索委托、授权、买断政府部分服务的模式；设立“非公有制经济服务中心”，搭建为非公有制企业提供法律、维权、投融资、技术、人才、职称评定、出入境初审等方面服务的平台等。
突破制约工商联工作的瓶颈问题
加强和改进新形势下工商联工作，必须坚持改革创新精神，开拓进取，重点突破制约工商联工作的瓶颈问题。
一是抓住《意见》颁发的重要契机，坚持面向企业，增强工作的层次性、针对性和实效性，把加强县级工商联建设作为自身建设的重中之重，推动县级工商联建设。根据《中华全国工商业联合会章程》的有关规定并结合实际，积极做好全市工商联换届前的组织筹备及实施工作，完成新老交接。特别是通过换届，吸收新的优秀民营企业代表人士进入工商联队伍；
二是要认真开展调查研究，参政议政。2010年，我会围绕民营企业发展方式转变，结构调整建言献策，先后就“进一步落实发展政策，扶持中小企业发展”及“重视医药、建材、机械等行业结构调整中的突出问题”等向市委、市政府提出建议，为我市制定“十二五规划”中非公有制经济发展提供了依据。关于《2010年德阳市民营经济发展现状的调查报告》等，引起市委、政府的高度重视；
三是在加强自身建设上下工夫。在谋划今年的工作思路上，努力创新工作举措和载体，使工商联工作在贯彻落实《意见》精神、服务民营经济的过程中，要及时发现新情况、新问题，提出解决办法，努力把解决问题的有效做法变成长效机制，把抓落实的过程变成工作创新的过程，推动工商联工作在新的历史起点上开创新局面，在促进全市经济、社会实现科学发展上发挥出更大的作用。
2011年是“十二五”规划开局之年，“打铁还须自身硬”。工商联既需要得到党委、政府更多的指导和支持，更需要充分发挥职能，以改革创新精神加强工商联自身建设。我们要以省委“高位求进、加快发展”的基本思路，切实把工作重心放在“促增长、调结构、转方式”上来，为更好地完成“十二五”规划开局之年开好头，起好步做贡献。
充分发挥工商联在政府管理和服务非公经济发展中的助手作用
来源：中华工商时报 2010-12-21 打印本页
字体 ： 大 中 小
改革开放以来，随着非公有制经济的迅速发展和工商联商会职能的逐步发挥，各级政府日益重视发挥工商联的独特作用。2005年，国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》指出，要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用。在此基础上，这次《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（以下简称《意见》）增加了充分发挥工商联在政府服务非公有制经济中的助手作用的内容，既表明了我们党对非公有制企业市场主体地位的认识深化，体现了政府加快转变职能、建设服务型政府的客观要求，强调了做好服务对于顺应非公有制经济人士的期待、增强工商联凝聚力和影响力的重要意义。
近年来，各级工商联组织协助政府管理和服务非公有制经济方面积极探索、开拓创新，做了大量有益工作，得到了各级党委、政府的高度评价。协助政府做好促进非公有制经济发展的决策，通过参与政府重要会议和政策法规文件的调研起草，以议案、提案、调研报告等形式，及时将非公有制经济发展过程中面临的突出困难和问题反映到政府有关部门，为改善非公有制经济发展环境积极建言献策；协助政府改进对非公有制企业经营活动的引导和管理，积极引导企业学习贯彻党和国家的方针政策和法律法规，加强普法宣传工作，推进企业诚信体系建设，配合政府有关部门做好监督检查工作；协助政府健全中小企业社会服务体系，充分发挥商会职能，牵头成立贷款担保公司或担保基金，开展科技进步奖评选表彰，开展区域经贸交流，组织会员赴境外考察培训和参加会展；推动非公有制企业构建和谐劳动关系，成立非公有制企业维权投诉机构，与有关部门联合出台维权文件，会同仲裁机构调解企业民商事纠纷，为企业提供法律援助；推进行业组织的改革发展，开展行业发展与政策研究，组建行业商会，提高商会服务水平。
充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用，
是当前促进政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的客观需要。《意见》强调，各级政府要按照党和国家关于工商联工作的方针政策，加强对工商联工作的指导和支持，切实为发挥工商联的助手作用创造必要的条件。建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见制度，对涉及非公有制经济发展、区域经济发展、行业政策决策等相关决策，委托工商联通过组织召开征询意见座谈会等形式，充分听取非公有制经济人士的意见和建议。要吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制，注重发挥工商联参政议政、民主监督的优势，形成工作合力，不断推动非公有制经济科学发展的能力和水平。与非公有制经济发展有关的政府部门要加强同工商联的联系和业务协作，及时、定期向工商联通报有关重要信息。要通过业务委托、财政补助等方式，支持工商联参与中小企业服务体系建设。
工商联作为政府管理和服务非公有制经济发展的助手，一方面，要加强调查研究，积极与政府有关部门建立经常性的工作联系，将非公有制企业和非公有制经济人士关于政府经济管理、经济调控、市场监管、公共服务和扶持产业发展等方面的意愿和要求及时反馈给政府，并对政府有关非公有制经济发展的工作提出意见和建议，为非公有制企业争取更好的政策环境。另一方面，要积极探索建立适应社会主义市场经济要求的服务载体和机制，不断完善政策咨询、人才培训、科技创新、投融资服务、法律援助、对外联络等商会职能，协助政府为非公有制经济提供信息、法律、融资、技术、人才等方面服务，帮助非公有制企业更好推进结构调整和自主创新，不断增强市场竞争能力、抵御风险能力、可持续发展能力。要积极开展民间外交工作，加强与境外工商界的广泛联系和友好合作，协助政府实施和推进“走出去”战略，更好为非公有制企业开展国际合作提供服务，帮助非公有制企业抓住机遇、积极作为，趋利避害、防范风险，充分利用国际资源，开拓国际市场，增强国际竞争力。
