我省创建“三优”文明城市可借鉴上海经验
□王喜全
作为全省“十大工程”建设项目之一，我省创建“三优”文明城市工程已经取得了阶段性成果。近来，我们回顾上海市迎世博600天城市建设和管理，感到有很多成功经验值得我省借鉴。希望通过本文介绍，进一步了解和借鉴上海市迎世博600天城市建设和管理经验，更好地推动我省创建“三优”文明城市工程，实现预期工作目标。
上海市以举办2010年世博会为契机，从2008年9月8日实施“迎世博600天行动计划”以来，围绕《上海市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》，全力开展“市容市貌改观、市民生活环境改善和城市管理水平提升”三大工程建设，推动建筑立面整治、绿化景观建设、居住区改造、中小道路和重点水域保洁、设摊管理、施工管理、交通组织管理等30项任务建设。经过600天的建设，到世博会召开时，实现了“市容市貌明显改观，管理水平明显提高，服务能力明显增强，市民生活环境明显改善，城市文明程度明显提升”的目标，城市管理水平跃升到国际先进城市行列。
一、坚持城市建设与改善民生紧密结合，市民生活环境改善明显
在600天城市建设中，上海坚持把改善民生放在城市建设的首要位置，把市容环境建设与改善民生工作有机结合，先后实施了市民最关心的“弄堂口工程”、“厨房工程”、“马桶工程”，综合改造旧居住区5363万平方米，清洗建筑立面10177万平方米，增加建设公交专用道110公里，更新公交、出租车14827辆，改造二次供水设施5889万平方米，改造绿地722公顷，改造老公园33座，一大批“老小区、老弄堂、老公园、老设施、老马路”惠民改造项目得以实施，有些项目弥补了10多年的民生建设欠账，大大提升了市民生活环境水平，迎世博城市建设工程受到市民群众的普遍欢迎和大力支持。
二、坚持城市建设和管理并举，注重建立城市长效管理机制
在坚持对市容环境综合整治的同时，上海上海市更加注重城市管理，注重从管理制度和法制入手，探索建立城市管理常态长效机制。一是加强制度建设，出台了“深化市容环境责任区制度、加强城市设施养护保洁、加强非机动车停放管理、加强绿地保洁美化、规范标志标牌、清洁车容车貌、促进文明出行”等7个方面的长效管理制度。二是加强法制保障，制定了《上海市迎世博加强市容环境建设法制保障工作方案》，按照法制保障工作方案，制订、修订和新出台了《上海市拆除违法建筑若干规定》、《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》、《关于加强本市占用道路和其它公共场所设摊经营管理的通告》等25个地方性法规和政府规章。三是加强城市管理标准规范建设，制订完成了《建筑立面整治设计导则》、《户外广告阵地规划》等35个城市管理标准规范。
三、运用现代管理手段，全面实施数字化城市管理
为了提升城市管理水平，上海市全面推广和实施以网格化管理为主导模式的数字化管理。网格化管理是依托统一的城市管理数字化平台，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的方式。以街道、社区为基础，以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。目前，网格化管理已覆盖全市所有区县1168平方公里的区域，基本实现城市化地区全覆盖，管理内容涉及公共安全、市政设施、市容市貌、交通管理等。通过网格化管理，上海将过去传统、被动、定性和分散的城市管理，转变为现代、主动、定量和系统的城市管理，全面提升了城市管理的能力和水平。
四、加强社会动员，不断提高社会参与城市建设与管理热情
上海市把举办世博会看做全社会动员、全民参与城市建设和管理的重大机遇。通过媒体的先进事迹报道、存在问题曝光等手段，引导社会关注城市管理。通过每月5日、15日、25日分别组织“窗口服务日”、“环境清洁日”和“公共秩序日”集中行动，动员广大市民参与市容环境建设、提供优质服务和维护公共秩序。通过拥有2.7 万名成员的市民巡访团，与《新闻坊》电视栏目合作，每天开展市民巡访活动，累计巡访点3万多个，发动和鼓励群众开展监督，有效推进迎世博城市建设管理问题的发现、监督和整改。
五、坚持城市建设与风貌保护相结合，突出城市特色
上海市在迎世博600天城市建设过程中，坚持把科学规划建设和突出城市特色作为工作的指导原则之一。600天市容环境建设任务，既包括了黄浦江、苏州河水域环境治理、建筑立面清洁与颜色规划等体现上海亲水城市和海派建筑特色的任务，还包括了旧居住区石库门建筑维修与保护、历史风貌建筑修整等体现上海作为国家历史文化名城特色的任务。大规模城市建设后，重点历史街区、风貌保护道路、文化教育建筑、宗教建筑和名人故居等得到进一步保护和修缮，城市特色更加突出。
六、强化城市管理平台建设，创新管理监督机制
科学有效的管理监督机制，是确保城市管理常态化的关键。上海市在创新管理监督机制方面，一是强化城市建设和管理监督平台，通过市政道路平台、网格化平台、12319城市建设热线、12369环保应急热线和962121物业服务热线等城市管理和服务平台，及时受理和处置群众反映的问题，接受群众和社会监督。二是建立城市管理考评机制，市城市管理部门对全市各区县开展单月评估和百日考评，同时，组织或百日城市建设和环境文明指数市民测评，对各区县评估、考评和测评结果进行排名，并纳入区县年度工作绩效考评体系，在区县中形成既互相竞争又互相学习的的共同发展氛围。三是建立健全城市管理“市、区（县）、街（镇）”三级巡视督查机制，坚持执行城市管理巡视督查日志制度，巩固城市建设成果，提升城市管理水平。
（作者单位：省发改委）
让人民群众生活得更加幸福
□ 杜吉明
七台河市认真落实省委省政府“三优”文明城市创建工作部署，城市环境、社会秩序、公共服务水平全面提高，为经济社会跳跃式发展提供了有力保证。去年，全市GDP实现234亿元，连续三年增幅全省第一；规模以上工业增加值116.3亿元，增幅全省第一，绝对量全省第四，仅次于哈大齐；全口径财政收入38.5亿元，实现了两年翻一番，人均财力全省第二；GDP、财政一般预算收入等主要指标均达到或超过三年翻一番的增长速度。
我们在“三优”文明城市创建中重点抓了以下四个方面的工作：
一是全面推进城乡一体化，造福全市农民群众。我们把“打破城乡二元结构、实现城乡一体化”，作为“三优”文明城市创建的战略重点，确定了在全省“率先实现城乡一体化”的目标。市委下发专项方案，细化责任分工，政策更多地向农村倾斜，资金更多地向农村投入，公共服务更快地向农村延伸，加快推进“农民市民化、农村城镇化、农业现代化、公共服务均等化”。
二是大力推进国家园林城市创建，为群众创造良好的生产生活环境。连续开展学阳泉、学长治、学朔州，“城乡环境治理年”，“十万绿树进城区、十万绿树进矿山”等活动。市委市政府把每年4月5日到5月10日确定为“全民绿化活动月”，两年投入绿化资金4亿多元，植树造林10万多亩，均创历史之最。
三是下大气力解决民生问题，切实促进社会和谐稳定。 把改善民生作为“三优”文明城市创建的出发点和落脚点，最大限度地让改革发展成果惠及全市群众。把保障困难群众基本生活作为各级“一把手”工程，各级政府的可用财力优先向民生领域倾斜。经过积极争取，今年初我市被列为全省唯一的国家公立医院改革试点市，将在解决看病难、看病贵方面带给群众更多实惠。大力发展体育事业，被国家列为高水平体育后备人才基地、全国冬季项目后备人才培养贡献单位。组建了市委群众工作部、市政府群众工作局、市群众诉求服务中心，建立了信访工作新体制、新机制、新制度，信访“三新”建设得到中纪委的充分肯定。
四是大力加强领导干部作风建设，全面提升服务人民水平。把为人民群众和企业提供快捷方便的优质服务作为文明城市创建的重要内容，今年开展了“干部作风建设年”活动。先后开展了“下基层、解难题、鼓干劲、谋发展”活动，实行一个领导包保一个项目、扶持一户企业、联系一个村屯、帮扶一个贫困户，扎实开展了“百名领导进企业、扶持企业保增长，千名干部下农村、推进城乡一体化，万名党员结对子、帮助群众办实事”活动。
下一阶段，我们还将突出抓好“四个率先、三个着力”，不断把我市“三优”文明城市创建工作提高到新水平。
“四个率先”：一是率先在全省实现城乡一体化。着力发展一批富农产业，建设一批小城镇，改造一批城中村，撤并一批自然屯，建成一批基础设施项目，推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模大户集中，努力实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化。
二是率先在全省建成国家园林城市。按照建设绿色之城、低碳之城、清洁之城、现代之城的目标，大规模开展植树造林；充分利用全省低碳经济试点市政策，力争成为全省低碳经济示范市和先行区；彻底改善城乡环境卫生状况。我们要在今年全面完成国家园林城市创建的各项准备工作，力争明年一次申报、一次通过。
三是率先在全省完成公立医院改革。力争2012年完成全部试点任务。
四是率先在全省完成保障性住房建设。棚户区力争比全省提前2~3年完成改造任务，泥草房力争市区比全省提前5年、勃利县比全省提前3年完成改造任务。逐步建立以廉租房、经济适用住房建设为重点，以棚户区改造为支撑，以农民工公寓建设和旧住宅区综合整治为补充的住房保障体系。
三个着力：一是着力加快资源型城市转型。二是着力加强领导干部作风建设。三是着力推进“三个学习型”创建活动。
（作者系七台河市委书记）
“五个统筹”推动小城镇建设入佳境
全市城镇化率达５７．３％，高于全省平均水平２．３个百分点
本报讯（李欣）牡丹江市在小城镇建设中坚持城乡统筹发展，地方与农垦森工统筹发展，中心城市、城关镇、小城镇、中心村统筹发展，产业支撑与人口集聚统筹推进，小城镇建设与中心村合并统筹推进，使全市小城镇建设工作快速有序推进。截至目前，全市城镇化率已经达到57.3%，高于全省平均水平2.3个百分点。
据了解，该市在小城镇建设中坚持规划先行，立足长远，引领小城镇建设提档升级。统筹考虑自然条件、历史沿革、人口规模、经济基础、发展前景和人民群众意愿，并与经济社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接，因“镇”制宜、突出特色，形成了既有自己的文化底蕴，又积极追求现代文明、个性鲜明突出的小城镇规划。目前，全市55个乡镇中，已有42个完成规划编制，年底前将全部完成规划编制及修编工作。
为拓宽资本运营渠道，该市开辟了招商引资、土地批租和转换、拍卖转让公用设施经营权、政企共建、镇村义务共建、以开发带公建等多元化投融资渠道，每年村镇建设引进域外资金都在6亿元以上。积极拓宽金融渠道，组建了全省第一家村镇银行——东宁远东村镇银行，创办了全省第一家小额贷款公司——新创新小额贷款公司，启动了村镇金融体系建设试点。积极拓宽政府投入渠道，组织市直单位与全市55个乡镇建立小城镇建设包扶对子，累计争取和使用国家、省关于小城镇建设政策性资金58.96亿元，共同汇集成小城镇建设合力，实现了多渠道融资，多元化投入。
在增强小城镇综合承载力方面，该市坚持“城镇发展、基础先行”的理念，先后建成康居乡镇20个、康居新村144个，全市村镇住房砖瓦化率97.3%，人均住房面积26.25平方米，道路铺装率87.5%，自来水普及率94.6%，各项指标均高于全省平均水平。同时，该市紧抓“三年公路决战”历史契机，累计投入资金21亿元，全市所有乡镇全部实现次高等级以上公路相连接，96%以上的行政村实现通硬质路面。
为形成小城镇建设的合力，该市始终坚持“产业互动、政策同
一、利益双赢”，打破行政、区域、部门界限，与辖区内8个森工林业局和2个国有农场开展合作共建项目44个，总投资180亿元，共修建城乡道路760.4公里，修建城镇排水工程48公里，完成供热工程22.3万米，共建灌区12万亩，共建堤防1.94万米；开放互免借读费就近学校16所，共建大中型医院5所，设立互为医保定点医院8所，打造了宁安市石岩镇等一批场县共建工作典型小城镇，通过共建设施、共用资源、共享成果，实现了共同发展、共同繁荣。
