关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动 第二阶段工作意见
局属各单位、机关各处室：
根据《合肥市粮食局开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施办法》的安排，整个推进年活动分为三个阶段，其中第二阶段是时间跨度长、工作任务重的主要的阶段。为确保工作落实，现就开展好第二阶段健全制度的相关工作提出如下意见：
一、明确工作任务。从2008年4月开始到10月底，各单位要按照市局的统一部署，加强调查研究，集中精力和时间，对本部门本单位的涉及反腐倡廉建设的相关工作制度和举措进行一次全面的审查和清理。在认真清理的基础上，针对发现的问题和薄弱环节，按照职责范围和分层分类推进的要求，解放思想，大胆探索，认真研究改革、完善和创新工作，集中修订出台一批制度规定，努力建立健全反腐倡廉的长效机制，为进一步推进我局惩治和预防腐败体系建设奠定制度基础。
二、制度清理的范围和要求。各单位在4-5月份要组织对涉及到“用权、用钱、用人”的本单位制订的反腐倡廉相关制度和规定进行全面审查清理登记。近几年来，在改革和发展中形成的与反腐倡廉建设密切相关的一些重要举措和工作措施也属于本次清理登记的范围。在制度清理过程中，一是要按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记。对于经实践证明是行之有效的好制度要坚持；对于过于原则、不便于操作的制度要认真进行修订和完善；对于不符合党和国家法规制度、不符合反腐倡廉形势发展要求的制度要明确予以废止。清理分类登记的表格要按时上报市制度建设推进年活动办公室。二是要注意进行分析，找出在 - 1 -
制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，找出在监督手段上存在的缺陷和不足，找准那些容易发生腐败问题的重点部位和关键环节，为下一步修订和创新制度打下基础和提供依据。三是对近几年改革发展中形成的反腐倡廉建设的重要举措和工作措施，且尚未上升为正式制度的，也要由组织实施单位负责登记上报。一项举措由几个部门共同施行的，由牵头部门负责登记上报。近年来按市政府要求已经清理废止的各类法规制度不在这次清理登记之列。全局制度审查清理登记工作应在5月底前完成。
三、制度建设工作的重点。从5月份开始，在制度审查清理的基础上，各部门各单位要集中力量组织开展好相关制度的修订、完善和创新工作。在工作中既要整体推进，又要注意把握重点。
（一）认真贯彻国务院廉政工作会议对今年制度建设工作提出的要求。一是健全科学民主决策制度。进一步健全民主集中制、专家咨询、集体决策，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是规范重要领域权力运行制度。要深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。完善政府收支分类体系，对“小金库”问题进行专项治理。推进公共资源交易制度改革，公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易，对国有土地使用权出让情况要开展专项清理和检查。深化国有资产经营管理体制改革，扩大国有资本经营预算试点，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。三是完善行政执法管理制度。要继续推进行政执法工作，
全面落实行政执法责任制，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，加强行政执法队伍的管理。坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。四是健全政务公开制度。要进一步完善政府信息公开工作制度。拓展政务公开的领域和内容，继续推进电子政务建设。五是加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。
（二）坚决落实市委、市政府关于今年制度建设工作要抓好的三个重点。一是抓好重点领域和关键环节的制度建设。必须紧紧围绕工程建设、土地出让、产权交易、资源开发和经销、组织人事、国企监管等领域和管权、管人、管财、管物、管事等环节，加强制度完善与创新。二是抓好容易发生损害群众利益问题的重点领域和关键环节的制度建设。必须紧紧围绕征收征用土地、企业重组改制与破产、安全生产等领域和环节，切实抓好制度建设。三是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风方面的制度建设，用制度规范领导班子和领导干部决策行为、管理行为和从政行为。
（三）结合合肥市粮食局实际，切实抓好近年新成立单位制度建设和把改革创新举措上升为制度的工作。
（四）各部门各单位要按照上级统一部署和要求，结合自身实际，认真研究确定反腐倡廉制度建设的重点。哪个领域、哪个环节方面的问题突出，就要作为重点下功夫抓好，创新制度要少而精，要切实管用和解决问题，并真正具有自身特色。
四、明确领导和工作责任。市局制度建设推进年活动领导小组成员部门和各单位在认真抓好本部门本单位的制度建设的同时，还要切实担负起事关全局的重点领域和关键环节的反腐倡廉
制度建设的领导和工作责任。各牵头负责部门和配合部门分工如下：
（一）市局办公室负责政务公开方面的制度建设，市局政策法规处、市局调控处、驻局监察室等配合；
（二）市局办公室负责建立节约型机关长效机制方面的制度建设，财审处、驻局监察室等配合；
（三）市局组织人事处负责干部选拨任用和干部人事管理改革方面的制度建设，市局行管处、驻局监察室；
（四）市局财务审计处负责财务管理、住房公积金管理等方面的制度建设，驻局监察室等配合；
（五）市局行管处负责国土资源管理、土地出让、工程建设等方面的制度建设，市局调控处、仓储处等配合；
（六）市局政策法规处负责行政审批制度改革、行政复议、法律咨询和以市局名义出台的各类涉及反腐倡廉法规制度的审核把关工作，驻局纪检组驻局监察室等配合；
（七）市局机关总支负责反腐倡廉制度推进年活动宣传工作，调控处、政策法规处、驻局监察室等配合；
（八）驻局纪检组、监察室负责研究制定贯彻落实《建立健全惩汉和预防腐败体系2008-2012年工作规划的具体意见》、全局制度建设推进年活动的组织协调和监督检查工作，以及做好市领导小组办公室的日常工作。
在推进反腐倡廉制度建设实践中，各牵头负责的部门可根据实际工作需要，提出和邀请相关部门参与研究和推动落实。
各单位可参照市局部门的职责分工，明确各单位部门的工作责任。
五、加强制度建设工作调研。各部门在制度清理和完善创新
过程中，都要组织专门人员深入开展调查研究。调查研究工作应贯穿于整个制度建设推进年活动的全过程。一方面要摸清现有制度建设的基本情况及存在的问题和薄弱环节，另一方面要根据上级关于制度建设工作部署的重点和要求，结合自身实际，研究确定进一步修订完善和创新制度的重点。开展调查研究是做好制度建设工作的前提，各级各部门务必十分重视调研工作。制订相关制度，特别是重要制度规定的出台，既要积极，又要慎重，要广泛征求意见，反复认真修改，做到改革创新和具有操作性。市局制度建设领导小组办公室应制订调研计划，加强对重点领域和重点部门的制度建设的调查研究，在市局层面上研究和推动一批事关全局、实践急需、条件成熟的反腐倡廉制度的制定与创新。
六、反腐倡廉制度建设要与经济发展和业务工作紧密结合。各部门、各单位要注意紧密围绕本部门本单位的改革发展和业务工作研究建立反腐倡廉制度。要用发展的思路和改革的办法完善和创新制度，要着眼于源头治理，切实在解决实际问题上下功夫，以增强制度的科学性、针对性和有效性。要把是否真正形成了用制度管权、管人、管财的体制机制，是否堵塞了漏洞，是否受到群众普遍认可，是否有力促进了各项事业发展和业务工作的开展，作为检验制度推进年活动取得成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。
七、切实抓好反腐倡廉制度的落实。在开展反腐倡廉制度建设过程中，应注意将制度建设与思想教育、作风建设、效能建设、责任追究等工作结合起来。要组织开展一系列学习教育活动，提高广大党员干部对制度的知情度，增强贯彻执行制度的自觉性，形成严格执行制度的氛围。要针对制度执行不力、不到位的问题，研究完善制度落实的保证措施。要创新监督手段，加强监督检查
和责任追究，坚持违规必究，增强制度的刚性，确保制度得到有效落实。要通过推进反腐倡廉制度建设，努力提高机关和企事业单位的作风建设、效能建设和勤政廉政水平，不断优化我局改革开放和经济发展环境。
八、加强组织领导和监督检查工作。各单位、各部门要将制度建设工作摆上重要位置，切实加强组织领导。要实行严格的工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓。各制度建设年活动办公室和纪检监察机构和人员要加强工作指导和监督检查。对存在疑难问题的，应及时帮助解决。事关全局的问题，要立即向上汇报。对消极被动、搞形式主义和敷衍应付的，要严肃批评，责令改正。问题严重的，要追究有关领导的责任。市局制度建设领导小组办公室要依据工作进展情况，在第二阶段内组织两到三次监督检查活动。对工作成效明显的，予以表扬；对问题较多、社会反响大、工作进展不力的，将予以通报和督办。
九、加强舆论宣传，营造良好氛围。开展反腐倡廉制度建设，修订完善和创新制度，让广大干部职工和群众的知情与参与十分重要。在每个工作阶段，都要广泛进行宣传动员。制订和出台每一项制度，都要广泛征求干部职工，甚至社会方方面面的意见。同时还要加强信息报送和舆论宣传工作。既要按要求报送内部信息，又要充分发挥舆论宣传的作用。各机构各单位要及时宣传报道制度建设的重要活动和举措，同时应大力配合，精心组织安排宣传我局制度建设的新闻稿件，努力形成良好的舆论氛围。
合肥市粮食局反腐倡廉制度建设年推进年活动领导小组
２００８年４月11日
