如何推进反腐倡廉制度体系建设
如何推进反腐倡廉制度体系建设
内容摘要：如何顺利推进反腐倡廉制度体系建设，完善领导干部行为规范。笔者认为，建立健全完善监督和责任追究制度，完善反腐败领导体制和工作机制，不断强化制度教育、制度建立、制度运行和机制建全，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的局面。
关键词：反腐倡廉 制度建设
在党中央、国务院的领导下，中央纪委、监察部以建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系为目标，加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强反腐倡廉立法工作，加强反腐倡廉长效机制建设，顺利出台了23部反腐倡廉法规制度，尤其是《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，对于完善领导干部行为规范，健全监督和责任追究制度，完善反腐败领导体制和工作机制，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制具有重要意义。
多年来，我国党风廉政建设和反腐败斗争虽然取得了一定的成绩，但是也还存在一些问题：进一步加大党风廉政宣传教育工作力度不大；从源头上预防和治理腐败的新举措新办法不多；最重要的是党风廉政建设和反腐败工作的制度还不够健全和严格，不能适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的需要；而且整体力量比较薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的关系网络。针对问题，笔者觉得还是要从根本入手，切实做到强化廉政教育不放松，竖起反腐倡廉制度墙，严格按制度办事，靠制度管人，努力形成党政齐抓共管的良好局面。
一、建立党风廉政建设责任目标管理制度，形成党政齐抓共管反腐败的局面
创新党风廉政教育机制。建立党风廉政教育目标管理责任制首当其冲。首先是要通过以层层签订责任书的形式，明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，变“软任务”为“硬指标”，把党风廉政教育职责切实落实到各级党组织、各有关单位特别是“一把手”。加强对履行党风廉政教育领导职责的检查考核，并将考核结果作为干部考察、任用、奖惩的重要依据。其次是改进教育内容和方式方法。力求教育内容“实”，围绕“掌权、用人、管钱”，着重解决好如何对待群众、如何掌权施政、如何对待名利等问题。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，培养“廉洁可敬、腐败可耻”的社会意识，增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力。
分解工作任务，建立党风廉政建设和反腐败责任网络平台。对党政机关逐项提出责任目标和量化要求，在上形成了“一把手”总负责，在下层层抓党风廉政建设和反腐败的责任网络；建立了党风廉政建设报告制度和责任追究、民主评议、诫勉谈话及考核等各项配套制度，除经常性督促检查外，重视年中、年末的综合考核，做到党风廉政建设和反腐败工作与其他工作一同检查、考核。严格执行对抓党风廉政建设和反腐败不力的领导干部进行廉政谈话和责任追究，通过建立并实行党风廉政建设责任目标管理制度，使各级领导干部增强了抓反腐败工作的积极性，主动在抓党风廉政教育、建章立制、查处违法违纪问题上下功夫，最大限度地防范各类腐败问题的发生。
二、狠抓教育这一基础环节，增强制度执行的能动性
教育要分清层次，有重点。在制度执行上，领导干部是重点，领导干部在执行制度上的典范作用是不可估量的。同样，领导干部违反制度，其造成的反面影响也是巨大的。而对领导干部的教育，目前正面临着很尴尬的局面：在涉及的腐败案件中，领导干部却占据很大比例，领导干部因各种原因受教育的面不大，而参与教育的领导干部受到教育的效果不明显，甚至很多教育别人的领导干部在腐败的路上走得更远。因此，领导干部接受教育和领导干部受教育的效果，应该作为领导干部政绩考核的一项重要内容；教育要着眼于当前，立足长远。要着眼于当前，开展及时有效的典型性警示教育，通过参观监狱、看守所、参与刑事庭审等现场活动，把近在身边的正反面典型进行剖析，在干警思想上产生震憾，心灵得到净化。此外，还要通过经常性的常规教育，树立起正确的人生观、利益观，提高执行制度的自觉性和能动性；教育要轻形式、重效果。任何能产生实际效果的形式都是好形式。效果决定一切。当前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，为了所谓的出成果、树典型，在形式上挖空心思，面上搞得轰轰烈烈，各种台账、资料齐全，让人眼花缭乱，而实际效果上却是一般般，甚至在一些树为典型的单位出现重大腐败案件。所以，没有实际效果的创新都是没有意义的创新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主义。
三、强化制度建立，完善监督体系
完善廉政制度。坚持把制度建设作为落实反腐倡廉工作的根本措施，增强制度的科学性、针对性和实效性。一要完善领导班子议事规则，健全科学民主决策机制；二要制定党员干部“十个严禁”，促进党员干部养成自查、自纠、自律的良好习惯，逐步形成良性循环；三要在“三重一大”项目管理的细化、量化上下功夫，增强“三重一大”项目运作的操作性。完善监督制度。制度重在落实，监督贵在实效，建立完善监督机制，是推进反腐倡廉制度建设的重要保障。根据《党章》、《党内监督条例（试行）》等有关规定，制定纪检监察监督工作规定，明确监督职责、监督内容、监督程序、监督措施，同时对纪检监察在干部任免、报告工作、业务领导等方面相应的配套制度进行完善，坚持抓好督促、检查和考核。要适当增强纪检监察工作权限，提高监督检查的震慑力。纪委对同级党委所作重大决策有“参议权”；对同级党委所管辖党员干部的任免、调动、奖惩有“建议权”；对同级党委及班子成员在评优评先、提拔任用等方面廉政材料有“鉴定权”等。
加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强监督的权威性和有效性；改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥民主生活会、巡视工作作用，加强上级监督和领导班子内部监督，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度，健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度；健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制；完善党内决策监督机制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督，充分发挥考核在干部管理工作中的监督作用；落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度；建立健全党内民主监督机制，落实党员监督权，健全党内情况通报制度，完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等制度；拓宽监督渠道，健全信访联席会议制度，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。
四、强化制度运行，增强制度的“三个力”
增强反腐倡廉制度的创新力。推进制度创新要紧紧围绕规范权力运行。抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构运行机制。要不断对重点领域制度建设的完善，构建科学有效的权力运行监督制约机制；加强对权力运行重点部位、重点岗位和关键环节的监督，建立规范、透明的权力运行制度体系，深化党务、厂务公开以监督力保证制度的执行力；增强反腐倡廉制度的执行力。制度的生命力在于执行、在于落实。领导干部应把制度作为镜子和尺子，经常照一照、量一量，看看自己在用权办事、用人、花钱等问题上，在处理权力和个人利益时，是否严格遵守各项制度规定，始终做到行动上先于群众，标准上高于群众，要求上严于群众。加大制度的执行力要落实到人。一方面要把制度理念渗透到油田全体党员干部的行为准则之中，营造学习制度、遵守制度，执行制度的良好氛围。另一方面提高对落实制度的针对性和有效性。对违反制度的行为，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一视同仁；增强反腐倡廉制度保障力。制度建设是一项系统工程，要加强制度的学习学习宣传平台和载体建设，充分利用 “两会一课”、宣传橱窗、新闻媒体等阵地，通过讲座、座谈、演讲、讨论等形式，积极宣传执行制度的好典型、好做法，曝光违反制度的行为和现象，促进党员干部学深学透反腐倡廉的各项制度。要完善制度执行情况的信息反馈机制，通过定期调查研究、民意测验及对反腐倡廉综合信息的分析，随时掌握制度执行过程中存在的问题，并及时纠正。建立健全制度问责机制，对于执行制度方面出项重大失误、不按制度程序办事的，除了责成纠正外，对负有责任的领导干部要追究责任，保证制度规定不折不扣地落实到位。
