适应形势要求 创新工作方法
努力探索现代企业制度下党建工作的新路子
--朔黄铁路公司加强党群协作经验材料
2007年5月31日
朔黄铁路公司自从1999年4月成立以来，始终坚持“源于国铁、优于国铁”发展思路，本着“围绕中心，创新方法，融入主题”的原则，紧紧围绕运输生产和经济效益中心，积极探索基层党建管理的新路子，经过不断摸索和实践，初步总结出了一套符合朔黄实际的党建工作标准化管理模式，形成了一套完善的与协作单位加强党建联系的新机制，较好地实现了“抓好党建促安全、保运输”的目的。我们的主要做法和体会是：
一、适应公司发展需要，创新党群管理体制
作为神华集团煤、路、电、港、油产业链中重要一环的铁路企业，有着与其它企业不同的特点。朔黄铁路的特点是：体制新、战线长、人员少、成份杂。体制新：朔黄铁路发展有限责任公司是由中国神华能源股份有限公司、中国铁路建设投资公司、河北省建设投资公司三方共同出资组建的合资铁路公司。1998年2月，按照《中华人民共和国公司法》的要求组建公司、完善了相应的法人治理结构，并进行了规范运作。同时，在管理体制、运作机制、运营模式等方面进行了全方位的创新，形
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书记、工会主席，各分子公司办公室设置1-2名员工承办党群业务；对于基层党支部，4-5个车站虚拟为一个站区（包含若干个工队），并相应成立站区党支部、工会、团支部。每个站区设1名专职站区党支部书记，同时兼任站区工会主席；另设1名兼职团支部书记。朔黄铁路全线33个车站，共设置了13个站区党支部。并明确界定了其职责，即三大任务：党群建设、管理协调、服务保障。也就是站区党支部既要抓好党建和思想政治工作，又要抓好工会和共青团工作；既要抓好整个站区的生活后勤工作，又要代表所在分公司协调好与地方的关系、与施工单位的关系、工队与工队之间的关系、站区与联合运输单位和劳务输入单位之间的关系，以及驻本站区其它相关单位的关系，以确保这些单位的工作目标与公司同向，相互协作顺畅，从而保证运输生产的安全畅通。
独具朔黄特色的党群管理体制的设置，特别是站区党支部的科学设置，为与各协作单位加强党建联系奠定了坚实的体制基础。
二、适应联合运营模式，充分发挥协作单位党群组织作用 公司实行的是“竞争上线，择优上网”的联合运营模式，形成了多家单位共同参与朔黄线运输和多种用工形式共存的良性竞争局面。在朔黄线上参与运输的7家协作单位和为朔黄线运输提供直接服务的近20家劳务输入单位共有员工近5600人。这些单位中共有7个党委和近20个党支部、2000多名党员。这
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党组织的作用。
三、创新工作机制和方法，积极探索新体制下党建工作的新途径
在新的体制、新的机制，新的建管模式的条件下，如何充分调动联合运输单位和劳务输入单位党群组织的积极性？如何既充分体现各协作单位党建和群众工作的特色，又确保与公司的年度目标总体同向？通过何种方式，才能既体现“朔黄模式”精干、高效的特点，又能进一步增强思想政治工作的针对性和实效性，促进公司运输生产的安全顺利进行？……这些问题，都要求我们与时俱进、积极探索，实践中，我们解放思想、创新工作机制和方法，逐步摸索出一条适合公司新的体制、发展模式的新路子。
党组织关系定位是：对联合运输单位、劳务输入单位党组织的管理，按照其原单位上级党组织主管，现所在分公司党委协管的原则进行。协管原则是：政治待遇上一样看待、执行规章制度上一样要求。
指导思想是：统一部署，独立活动；目标同向，内容相融；宏观协作，文化融合。
具体做法是：“突出统一性，体现独立性，统分相结合”。对于全年性、纲领性的精神，比如公司年度政治工作要点、宣传提纲、总体工作安排、年初的工作会等等，联合运输单位党组织全部按照公司党委的部署，认真贯彻执行；对于中央精神
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科学的运管模式，良好的工作机制，有效地调动和发挥了各级党组织、广大党员的工作积极性和先锋模范作用，营造了文明和谐、积极进取的工作和生活氛围，有力地促进了公司安全运输生产的顺利进行。到2006年底，公司已累计完成西煤东运任务3.9亿多吨，实现运输收入245亿多元，连续安全生产2372天，共向国家和地方缴纳税收近30亿元，在拉动沿线经济发展的同时，盘活了数亿元国铁的闲置资产，解决了联合运输单位和劳务输入单位5600多人的就业问题。
四、存在的不足和需要解决的问题
一是虽然每次党内表彰公司党委都从激励的角度将协作单位的党组织和党员一并纳入，但《党章》规定，只有上级党组织才可以表彰下级党组织，而公司党委和协作单位党组织并无隶属关系，并不具备表彰权限，虽然公司党委本着激励的目的对协作单位党组织进行了表彰，也起到了比较有效的激励作用，但从根本上讲缺乏政策支持。
二是对流动党员的管理仍然存在缺陷。目前党内对流动党员的管理是凭《流动党员活动证》或临时组织关系等证明，但不少基层组织并不具备开具《流动党员活动证》的权限，或具备权限但没有统一格式的《流动党员活动证》，一些流动党员出于各种原因，没有及时办理临时组织关系。虽然公司和协作单位都采取只要有证明哪怕是有党员证明人和党费收据，都编入党小组统一组织学习、开展活动的措施，但仍然难免存在疏漏
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