七台河市服务型政府建设年活动实施方案
为认真贯彻党的十七大精神，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，按照市政府关于开展“服务型政府建设年”活动的安排部署，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕党的十七大提出的“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的目标要求，深入开展“服务型政府建设年”主题活动，深化行政管理体制改革，优化行政审批流程，规范行政行为，完善行政监督，扩大政务公开，延伸便民服务，努力使政府行政效能明显提高，群众满意度明显增加，建成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人民满意政府。
二、工作目标
服务型政府建设的总体目标：简化政府办事程序，优化行政审批流程，普及电子政务，规范执法和收费，延伸便民服务，有效行使行政监督，政府行为模式向服务型转变，政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，行政管理体制便民、高效、规范、廉洁。
（一）政务服务中心建设目标。市政务服务中心2008年6月份挂牌运营。具有行政审批、收费职能的部门全部进入中心或分中心，各职能部门的首席代表和工作人员规范、热情、高效、清廉行使审批权力，政务服务中心服务周到、公开透明、管理有序。
（二）便民服务网络延伸目标。市区22个街道建立便民服务中心，完善社区服务窗口，在医疗、社保、就业、治安已进入社区基础上，涉及群众的水、电、热、气缴费等事项在街道和社区即可办理。
（三）政务服务网络建设目标。骨干通信网络连接所有市直党政机关、中省直单位和重点企业，政务信息传输、数据共享和信息交换网络畅通，实现政务信息资源数字化、内部办公无纸化、对外审批服务网络化，逐步形成网络下的“一体化政府”。
（四）绩效考核体系建设目标。行政决策责任制、行政过错责任追究制、行政效能投诉告诫制以及公务员绩效考核制等制度科学完善并有效实施，绩效考核体系在公务员队伍建设中有效发挥作用。
（五）监督体系建设目标。政务公开内容全面真实、及时准确、重点突出、群众满意。通过多形式、多渠道、多层面的政务监督体系促进政府各部门及其工作人员依法行政、规范行政，密切政府与人民群众的联系。
三、任务措施
（一）建立市级政务服务中心。
1、进一步精简行政审批事项。依据《行政许可法》和《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发„2007‟33号）要求，继续精简、合并行政审批事项。清理、修改、废止不适应法律法规和市场经济要求的规范性文件。新制定规范性文件要严格按照法定权限和法定程序制定和公布。责任单位：市政府办、法制办，各行政执法部门。时间要求：2008年3月31日前完成。
2、实行行政审批流程再造。按照最短化、最简化、最优化、最便民的原则，重新设定进入中心各职能部门的办事流程，重点清理解决行政审批中部门之间互为前置条件的问题。涉及多个部门审批的事项，要实行并联审批。各职能部门要书面授权首席代表在窗口核准审批事项。各职能部门对单位内部机构设置、职能分工做相应调整，一个审批事项需要部门内多个机构办理的，要集中审批权，确定一个内设机构集中办理。责任单位：市服务型政府建设办公室，具有审批职能的各部门。时间要求：与政务中心建设同步。
3、审批和服务职能向服务中心集中。按照规范、实用、节约的原则，开发建设软件系统，建设市政府服务中心，完善财政、交警等分中心。全市所有面向企业和公众、具有行政审批和收费职能的部门，全部进中心或分中心，设服务窗口集中办理业务，集中一次性收费。制定政务服务中心的办理事项、服务内容、服务标准、工作流程、收费办法和标准，制定各部门的咨询意见、服务细则、职位职责说明和简洁的办事指南、办事流程导引图，实行一次性告知制和首问责任制。各部门派驻窗口人员业务归原单位领导，由中心统一管理，统一着装、佩带标识，集中培训后上岗。责任单位：市服务型政府建设办公室、监察局、人事局、法制办和职能进中心各部门。时间要求：市政府政务服务中心2008年6月投入使用。
（二）延伸便民服务网络。
１、巩固、完善已进入社区的服务项目。巩固已发挥服务功能的城市居民低保、城市医疗救助、弱势群体救助、《再就业优惠证》办理等11项便民服务项目，确保其功能的发挥。进一步完善预防保健、健康教育、残疾人康复、消防安全等11项便民服务项目的服务功能，保证其功能的完整性。
2、在市区22个街道设立便民服务中心。对居民普遍要求进入社区的身份证办理、户口迁移办理、《老年证》和《残疾证》办理、手机费和各类税费收缴、车票预订、房屋产权办理等服务项目，各单位进行调查研究，研究切实可行措施和办法，将确实方便群众生产、生活服务项目，按照“权随责走、费随事转”的原则委托街道承担管理。
3、加快延伸街道社区便民服务载体建设。各区政府和职能部门要以服务型政府建设年为契机，整合基层办事机构，尽快制定延伸街道、社区服务项目载体建设方案。凡是能够提供政府公共服务和社会事务服务的项目都要延伸到服务中心，街道建立提供救助、社保、教育等为内容“一站式”服务中心，社区要完善卫生服务中心、警务室以及就业、社保等公益性服务窗口，确保为群众服务项目功能的发挥提供平台。
以上工作责任单位：市民政局、劳动和社会保障局，各区政府和勃利种畜场。时间要求：2008年3月31日前完成方案设计，7月底前延伸到位。
（三）建立完善的电子政务体系。
1、完善各单位内部局域网建设。设计一个整体规划，建设内外两个网络，完成中心平台建设、系列软件开发、网络覆盖延伸、技术维护和软件升级等，依托电子政务外网平台和政府门户网站，实现各单位内部信息传输网络化，基本实现无纸化办公，进一步提高办公自动化水平，加快审批事项单位内部后台流转速度。责任单位：市政府办、各有关部门。时间要求：2008年６月底达到基本运行状态，年末前实现规范运行。
2、完善全市电子政务网建设。整合市政府、部门、区县政府电子政务资源，建立覆盖全市各区县、部门、街道（乡镇）和社区的电子政务网络系统，实现网上业务协同互动、信息资源共享，为延伸便民服务网络提供电子信息技术支持。责任单位：市政府办、区县政府、市政府各部门。时间要求： 2008年年末投入使用。
3、建设网上政务服务大厅。通过政府门户网站，面向公众建设网上政务大厅，实现各类审批事项的前置条件、办理程序、办结时限、收费标准、政策法规等网上发布、网上咨询，并提供表格下载、申报、缴费、办件查询、投诉等网上审批服务。责任单位：市政府办、服务型政府建设办公室、区县政府和市政府各相关部门。时间要求：2008年３月完成方案设计，８月份运行使用。
（四）建立符合服务型政府要求的绩效考核体系。
１、建立考核制度。组织专业人员，在广泛咨询专家学者、征求社会公众特别是行政相对人意见的基础上，制定领导干部考核责任制、考核监督反馈制、平时考核抽查制、考核结果公示制、考核结果审核备案制等制度。整合现行考核办法，以进一步完善市政府各部门及公务员职位职责说明为重点，出台《市政府各部门绩效评估考核办法》、《市政府公务员绩效评估考核办法》，制定不同部门和不同职位层次公务员的绩效考核实施方案，建立科学的、有利于服务型政府建设的绩效考核体系。提高考核工作的规范化、制度化水平。责任单位：人事局、目标办。时间要求：2008年３月底前出台。
2、完善考核措施。坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，分解目标，量化工作，结合市委、市政府重点工作目标和部门工作任务，结合不同单位、不同岗位的实际和特点，把个人的岗位目标与部门工作目标和市委、市政府总体目标结合起来，把每个公务员的考核目标体现在全局工作上，体现到各自的职责上。采取领导与群众相结合、平时与年度相结合、定量与定性相结合，准确掌握和正确评价公务员德才表现、工作实绩、素质状况以及履行岗位职责情况。对行政效能低下，违反法定程序、损害国家和群众利益的行政行为，追究行政责任。建立起以业绩为导向、以效益为目标的公务员绩效考核评价体系。责任单位：人事局、目标办、法制办等相关部门。时间要求：2008年年内实施。
（五） 建立符合服务型政府要求的监督体系。
1、扩大政务信息公开。制定《七台河市政府信息公开规定》，建立信息公开制度，明确政府及各部门信息公开的时间、地点、方式，以及公民、法人和其他组织获取信息的方法。涉及群众利益的学校、医院、供水、供热、供气、环卫、公交、电信等公用事业单位。全面推行办事公开制度，公开服务承诺、收费项目和标准等。政务服务大厅和网上政务大厅开设免费信息查询、法律咨询服务。责任单位：市政府公开办、法制办等相关部门、公用事业单位。时间要求：信息公开制度建设2008年3月底前完成，公用事业单位办事公开制度3月底前完成，查询和咨询服务与政务中心、网上政务大厅建设同步，2008年年内组织实施。
2、完善行政监督机制。加强监察、审计等专项监督和政府系统内部的层级监督，突出对行政审批、行政执法、行政收费行为的监督，强化行政执法队伍教育管理，全面推行行政执法责任制，制定《七台河市国家公务员行政过错行为行政处分规定》、《七台河市机关工作人员行政效能告诫和行政投诉办法》，建立长效监督机制。责任单位：市监察局、审计局、法制办、人事局等相关部门。时间要求：2008年年内实施。
3、加强社会监督。扩大社会公众对部门和公务员履行职责的监督，拓展和完善公众评议政府机关、反映诉求的渠道。聘请人大代表、政协委员、专家、企业法人和市民代表，担任服务型政府建设监督员，开展经常性的明察暗访。实行群众对部门执法和服务公平、效率、诚信等满意度测评制度，建立常态化的服务对象意见收集平台。充分发挥新闻舆论监督作用，对新闻媒体反映的问题认真调查、严格核实并及时作出处理。健全投诉受理机构，及时查处投诉举报的问题，强化各级政府和部门公开电话、电子信箱、领导信箱的快速处理和反馈机制。建立健全问题整改责任制，对服务对象反映的突出问题，以及明察暗访中发现的工作薄弱环节，要明确整改任务、单位、责任人和时限，采取有效措施，确保整改工作取得实效。责任单位：市监察局、新闻单位及相关部门。时间要求：2008年年内实施。
四、组织领导
为统筹安排部署全市服务型政府建设工作，解决推进中的重大问题，成立七台河市服务型政府建设年活动领导小组。
组 长：曲志深 市委副书记、代市长
副组长：高 明 市政府秘书长
成 员：刘永平市政府市长助理
翟春玉 市政府副秘书长、财政局局长
崔玉平市政府办公室主任
高 翔 市发改委主任
王志超 市物价局局长
李玉清 市监察局局长
刘国华 市招商办主任
刘铭英 市法制办主任
袁本荣 市人事局局长
鲁景波 市劳动和社会保障局局长
王长远 市民政局局长
李忠民 市工商局局长
康健芳 市考评办主任
衣恩志 市广播电视局局长
廉景华 七台河日报总编辑
领导小组下设办公室及五个专项工作小组。办公室主任：刘永平（兼），副主任： 崔玉平（兼）、董宪芳 。
政务服务中心筹建组组长：关永奎
延伸便民服务组组长：王长远
电子政务组组长：崔玉平
绩效考核组组长：袁本荣
行政监督组组长：李玉清
政务服务中心筹建组工作人员从市政府办、发改委、法制办、物价局、财政局、招商办等部门抽调，其他各组工作人员由牵头部门自定。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。
建设服务型政府是认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观和加快推进和谐社会建设的重大举措。全市各级各部门特别是领导干部，一定要从改善经济发展环境、解决民生问题的高度，把思想认识统一到市政府的要求和部署上来，把建设服务型政府作为一项重要的工作，纳入重要日程，着重解决影响服务型政府建设中的重点问题，特别是体制、机制和思想观念上的突出问题，确保服务型政府建设工作按市政府要求积极稳妥推进。要加强公务员的培训工作，结合党政机关的中心组理论学习，邀请公共管理和法律专家、教授举办讲座，使全市领导干部了解依法行政的相关理论、工作制度、工作规则。教育引导政府机关工作人员提高认识，更新理念，跟上时代发展要求，增强做好服务型政府建设工作的自觉性，不断提高服务水平。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛深入地宣传服务型政府建设的重大意义、主要内容、典型经验，营造浓厚的社会氛围，使全市群众了解、参与、支持服务型政府建设，为服务型政府建设创造良好的社会环境。
（二）加强领导，明确责任。
建设服务型政府是一项涉及面广、难度大的系统工程，各级政府和部门必须把这项工作作为全年政府建设的大事，迎难而上，知难而进，全力抓好推进落实。要按照本方案的分工，各司其职、各负其责。服务型政府建设领导小组办公室负责指导、协调、督促服务型政府建设全局工作，定期召开会议，听取推进落实情况，实地检查抽查工作进展情况。各责任单位要对牵头的工作负主要责任，制定相关制度和措施，确保各项工作任务有计划、有步骤地推进和落实。执行部门要在服务型政府建设领导小组和牵头部门的指导下，认真组织实施，积极反馈信息。
（三）强化监督，严格考核
市服务型政府建设办公室将会同市政府督查室、目标办等部门对各级政府和各部门的服务型政府建设工作情况进行监督考核，将各部门服务型政府建设的制度设计和落实情况、公众和企业的满意度纳入年度目标绩效管理和考核。对工作不积极、不主动，工作标准低、抓推进落实不力甚至顶着、拖着不办的部门，将给予严肃批评，并责令整改。对整改不力严重影响全市进度的，建议市委调整主要领导和班子相关责任人，确保按时限、高标准完成服务型政府建设各项任务。
