土地资源网-------http://www.daodoc.com/ 小纪镇农村土地承包经营现状分析及对策
一、镇域概况
全镇现有区域面积178.23平方公里，总人口9.6万，其中农业人口7.2万，辖30个行政村，1个社区，全社会面积15.6万亩。预计2008年全镇实现经济总量177.5亿元，其中：工业产值145亿元、农副业产值9亿元、建筑业产值10亿元、第三产增加值13.5亿元，财政收入1.8亿元、村集体可支配收入1800万元、农民人均纯收入8800元，经过多年发展，全镇初步形成了工业的规模特色、高效农业的发展特色和城镇建设的品牌特色。全镇有各类工业企业近千家，其中：亿元以上骨干企业11家，列统企业63家，从业人员达到3.85万人，人均年工资收入达到15000元，形成了机电、木业、汽配、环保、文体服装、化工涂装、电力金具、锂电池等产业竞相发展格局；全镇高效农业面积达到9.5万亩，占耕地面积的61.5%，其中蔬菜面积3.2万亩，设施栽培面积6000亩，特种水产养殖面积4.2万亩，其中：罗氏沼虾单体养殖面积达到2.8万亩，优质良种繁育面积5000亩，蛋鸭饲养量突破120万只，建设国家级蔬菜示范园区和国家级罗氏沼虾繁育基地，形成了菜业“青龙”、鱼业“银龙”、鸭业“彩龙”、林业“绿龙”、米业“金龙”五龙齐舞格局；集镇建成区面积达到5平方公里，常住人口达到2万人，是江苏省“十一五”期间重点建设的中心镇之一，先后获得国家卫生镇、全国环境优美镇、全国创建文明村镇工作先进镇、江苏国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网
http://www.daodoc.com 土地资源网-------http://www.daodoc.com/ 省文明镇等多项荣誉，综合实力列全国千强镇行列。
二、农村土地承包经营现状分析
1、农民家庭户型分析
全镇现有总农户23747户、人口72398人，承包耕地面积11.65万亩。在上述农户家庭中，大致可分为五种类型：
①纯农型。全镇有纯农户1850户，4124人，承包面积8784亩，户均4.7亩，占农户总承包面积的7.5%；
②兼业型。全镇有兼业型农户16559户，52930人，承包面积55594亩，户均3.3亩，占农户总承包面积的47.6%；
③创业型。全镇有创业型家庭802户，2450人，其中有承包土地的家庭280户，900人，承包面积1605亩，占农户总承包面积1.4%；
④离土型。全镇有离土型农户3230户9044人，承包土地8050亩，占农户承包面积7 %，其中农忙回乡耕种的1650户，面积4010亩，托管代种的1080户，面积2700亩。
⑤承包型。全镇有承包型农户1306户，人口3850人，已流转承包面积42467亩，占农户承包面积36.5%。
2、农民就业结构现状分析
全镇现有实际从业劳动力51331人，其中适龄劳力33283人，分别占农业人口的70.9%和46%。在农村适龄劳动力中，直接从事农业的4124人，占12.4%；从事二产的11114人，占33.4%，其中兼业型劳力5342人，占从事二产劳力的48%；从事三产服务业的4878人，占14.6%，其中自办三产实体的2610人；外出国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网
http://www.daodoc.com 土地资源网-------http://www.daodoc.com/ 劳务12777人，占38.4%，其中在外有经营实体的3250人。从事其他行业的390人，占1.2%。
3、农民收入状况分析
在全镇72398人农业人口中，主要依赖农业收入的18773人，占25.6%，工业收入的13551人，占18.3%；三产服务和其他收入的20324人，占28%，外出劳务收入的15560人，占21.5%；经营流通及创业性收入的3966人，占5.5%；资产、资源性收入的802人，占1.1%。在全镇23747户农户中，人均收入在2500元以下的684户，1766人，占总农户的2.9%，人均纯收入在2500元以上5000元以下的2049户6073人，占总农户的8.6%；人均收入在5000元以上8000元以下的8967户，26445人，占总农户的37.7%；人均收入在8000元以上的12047户，38114人，占总农户的50.8%。
4、土地经营效益分析
从种植业结构看，种粮面积占有很大的比重。在全镇137620亩耕地面积中(不含土地二轮承包前开发面积)，种粮面积89436亩，占65%；经济作物面积20921亩，占15.2%；围田养殖面积20253亩，占14.7%；林业面积4137亩，占3%；其他面积2873亩，占2.1%。
从土地经营现状看，农户自耕自种土地占有很大比重。在全镇137620亩面积中，农户自耕自种土地95153亩，占69%，规模经营面积42467亩，占31%，其中围田养殖面积20253亩，集体农场22214亩，14个土地股份合作社经营面积20500亩，国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网
http://www.daodoc.com 土地资源网-------http://www.daodoc.com/ 占规模经营面积的48.3%。
从土地经营的产出率看，蔬菜、水产种养殖效益明显高于种粮收入，按现在市场价格，一亩蔬菜年纯效益达到3000元左右，最高的达到5000元，为种粮的6倍，一亩罗氏沼虾以单产1000斤计算，年产值达11000元，纯效量可达4000元/亩，为种粮的8-10倍，而种粮以年产量1800斤计算产值在1600元左右，扣除直接成本，每亩收入在500元-600元之间，由此可见发展高效农业将直接给农民带来可观效益。
5、农村土地流转市场潜力分析
随着农村农民就业结构、收入结构、经营结构、多样化、多元化出现，农村土地流转市场具有很大的发展空间。一是从农民基本口粮的需求看，一般以每人6分地可解决全年可粮，全镇72398人农业人口，在承包面积116500亩当中,只需口粮田43439亩，已流转发包面积42467亩，理论上可以流转的土地有30584亩，扣除目前纯农户耕种的8784亩土地，实际可进入土地流转交易市场的土地有21800亩；二是从农村人口发生变化看，随着农村人口大量外出进入城镇，人口将呈下降趋势。全镇举家外迁的农户989户，代管代种的土地2700亩，这部分土地可以在给予适当补偿的情况下可进入土地流转交易市场；三是从农村劳动力发生变化看，新生代农村劳动力逐步减少。在全镇23747户农户中，子女与父母分离进入城镇的1950户，耕种土地4482亩，随着时间推移，这部分农户将进入城镇生活，目前耕种的土地可以进入土地流转交易市场。综上所述，预计国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网
http://www.daodoc.com 土地资源网-------http://www.daodoc.com/ 今后十年内，全镇可以流转土地26282亩(实际可流转土地面积+代管代种土地面积+将来农户丢弃不种土地之和)，占农户目前承包面积的22.6%。
三、农村土地流转工作中面临的问题
从目前农村土地流转中遇到的实际问题看，主要有以下几个方面：
一是阻力大。由于农民中小农经济意识在短期内难以消除，恋土情结较重，农民视土地为“命根”子，对土地存有一定的依赖度，加之国家惠农政策给予种粮农民直接补贴，轻型农业技术的迅速普及，农民在田间劳作时间减少，劳动强度减轻，同时，部分农民为粮食安全考虑，不愿购买商品粮，因而不愿把自己耕种的土地交集体统一经营，由此对土地流转产生一定的阻力。
二是矛盾多。目前农村中土地流转主要存在两大矛盾，其一是土地流转补偿价格的矛盾。由于缺乏地价评估机制，在实际操作中，前后流转的补偿价位不一致，高了承租经营者不接受，低了农户不答应；其二是规模流转难协调。由于土地农户个体经营，有的愿意流转，有的即使给予很高补偿价位也不愿意流转，由此产生很大矛盾。
三是不规范。主要表现为农村中一些外出户，私下将承包土地转让给别的农户，未签订流转协议，由此产生新的矛盾，而少部分农户由于耕种的土地多，带来大部分农户有意见。
四是机制不活。在现有流转的土地中，虽然成立了土地股国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网
http://www.daodoc.com 土地资源网-------http://www.daodoc.com/ 份合作社，但效果不明显，由于经营方式单一，农户除享受地租外，并没有真正参与合作社经营运作，也没有享受剩余利润分红，一定程度上也弱化了农民市场风险意识，同时，农村中土地“买方”市场没有得到真正形成，土地“流给谁”的问题尚未得到解决。
五是不确定因素多。随着农副产品价格的上扬带来地价升高，部分农民开始要求从已流转的土地中收回经营权，有的外出农民由于国际金融危机带来的就业渠道不畅，开始出现返乡要田耕种的苗头。上述五方面问题，需要我们在今后土地流转工作中加以研究和解决。
四、对策措施
针对农村土地流转中遇到的实际问题，下一步我镇将围绕加速土地流转、发展高效农业的总体思路，着力抓好以下措施落实。
1、抓引导，转变农民观念。在加强党的十七届三中全会精神宣传贯彻的基础上，针对农民的思想实际，进行有的放矢地宣传教育活动，在宣传教育的方式方法上采取“三管齐下”：一是强化入户宣传。通过组织镇村干部“进农家门、访农家情、问农家事、解农家难”的方式，把党中央的惠农政策与农民的实际愿望逐步渗透，有机对接，让农民在了解党在农村方针政策的同时，切身感受到党和政府对农村发展的关注，对农业的关心和对农民的关爱；二是强化典型宣传。大力宣传镇内镇外农民创业的先进典型，以典型的先进事迹和成功创业经验，感国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网
http://www.daodoc.com 土地资源网-------http://www.daodoc.com/ 染群众，教育群众，引导群众，使广大群众在学典型中得到有益的启迪，从而切实转变观念，投身现代农业发展和全民创业大潮；三是强化舆论宣传。运用组织政策宣讲队、文艺宣传队、编印新农村政策“四字歌”等多种宣传形式，使广大群众从中得到潜移默化的影响，通过宣传教育引导，让更多的农民从小农经济意识中走出来，从土地的依赖中走出来，从传统农业的经营模式中走出来，切实增强现代农业发展意识、市场风险意识，着力培养一批适应现代农业发展要求的新型农民。
2、抓重点，分步推进流转。根据我镇目前土地经营现状，在今后的土地流转工作中，将采取三步走的办法加以推进。第一步，将工作的重点放在外出农户上，对目前外出农户代种代管的土地，通过进行地价评估、签订长期流转协议，给予一次性经济补偿方式，将经营权转为集体经营；第二步，将工作的重点放在创业型和兼业型不愿耕种土地的农户上，通过一次流转，按面积分年补偿的方式，把耕种的土地流转出来；第三步把工作的重点放在纯农户身上，通过以土地入股分红、就地安置就业、进行身份置换的方式，把土地向规模特色产业集中，让他们在规模农业发展中有事做、有收入。
3、抓培育，活化买方市场。一要大力推进农业招商引资，发展新的农业龙头企业，积极扩大“公司+基地+农户” 的新模式，加快高效农业发展；二要着力改进现有土地股份合作社经营单一模式，培植一批农村产业带头人。通过村组干部领办、经济能人兴办一批股份合作社或经济联合体，活跃农村土地市国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网
http://www.daodoc.com 土地资源网-------http://www.daodoc.com/ 场，确保土地流得出、转得好、效益高、实惠多。
4、抓配套，健全保障机制。第一，要着力形成农村土地有序规范流转机制。以农村土地流转交易服务中心为平台，有序推进农村土地市场化运作；第二，要着力形成农民基本生活保障机制，逐步扩大农村社会养老保险、医疗保险覆盖面，改革土地流转补偿金发放方式，在群众自愿的基础上，将股金或补偿金投入养老保险，力求达到农民人人有保险，从而解决农民后顾之忧，保障农民基本生活，减轻农民对土地依赖程度，促进农民生活走向富裕、农村经济的进一步繁荣。
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