名词解释
1．公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
2．公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和
3．具体环境：具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
4．组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
5．政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使权力的范围、程度和方式。 6．市场失效：市场失效是指国为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
7．行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种机关和制度的总和。
8．地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
9．行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
10．完整制：完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
11．分离制：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
12．层级制：又称分级制，是接线指公共组织在纵向上按照等级划分为不周的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
13．机能制：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
14．公共组织结构：公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
15．管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
16．管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接下属的部门或人员的数额。
17．首长制：又称独立制、一长制或首长负责制。是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。
18．行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
19．考任制：是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
20．行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
21．人事行政：人事行政主要是指政府部门中的人事管理。 22．人力资源：所谓人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
23．国家公务员的辞职：所谓国家公务员的辞职是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。
24．程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
25．非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
26．经验决策：是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。
27．危机决策：是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。 28．行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。 29．行政执行：也称行政实施，是公共行政学发展史上形成最早的概念。
30．行政控制：是指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。 31．行政协调：是指高速行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
32．事前监督：指的是在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。 33．法制监督：又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其工作人员是否佥正确地行使职权所进行的监督与控制。
34．舆论监督：是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。
35．公共财政：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
36．税收：是国家为了实现其职能，按照法宝标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
37．国家财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将短筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
38．行政道德：是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以用公私、得失等关系时，所应当遵循的原则精神和规范。
39．行政立法：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制法规和规章的行为。这个定义是指一般情况而言，不包括某些国家的行政机关内部的再授权。
40．行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政
职责的规范性文件的总称。 构、社会组织和公民提供方便、41．行政规章：是指特定的行政高效的政府服务和政务信息。 机关根据法律和法规，按照法定 程序制定的具有普遍约束力的 规范性文件的总称。简称规章。42．行政复议：是指分民、法人 或其他组织不服行政主体作出 的具体行政行为，依法向法定的 行政复议机关提出复议申请，行政复议硬骨头依法对该具体行 政行为进行佥性、适当性审查， 并作出行政复议决定的行政行 为。
43．行政赔偿：也叫行政赔偿责 任追究，是指国家行政机智用其 工作人员在行使职权时，违法侵 犯公民、法人或其他组织的佥权益并造成损害的，国家负责向受 害人赔偿的制度。44．目标管理：是以目标为导向， 以人为中心，以成果为标准，而 使组织和个人取得最佳业绩的 现代管理方法。
45．标杆管理：是指一个组织瞄 准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。46．政府全面质量管理：是一种 全员参与的、以各种科学方法改 进公共组织的管理与服务的，对 公共组织提供的公共物品和公 共服务进行全面管理，以获得顾 客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
47．行政效率：是指公共组织和 行政工作人员从事公共行政管 理工作所投入的各种资源与所 取得的成果和效益之间的比例 关系。
48．公共组织绩效评估：公共组 织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共 物品和公共服务的效率和质量 进行全面的控制和监测活动，是 公共组织的一项全面的管理措 施。
49．行政改革：是指政府为了适 应社会环境，或者为了高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力 配置，并调整政府与社会之间关 系的过程。
50．政府再造：是指对公共体制 和公共组织绩效根本性的转型， 大幅度提高组织效能、权力结构 以及创新的能力，并通过改革组 织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完 成这种转型过程。
51．电子政府：是指在政府内部 采用电子化和自动化技术的基 础上，利用现代信息技术和网络 技术，建立起网络化的政府信息 系统，并利用这个系统为政府机
论述
1、试析政府失效的主要表现？ 答：（1）政府成本过高；（2）政府的低效率；（3）资源配置的低效率；（4）寻租；（5）造成另一种不公平。
2、你如何理解行政体制？ 答：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；（4）科学技术推动行政体制的变革；（5）文化对行政体制的重要价值作用。
3、试述行政体制的作用？ 答：（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（2）科学的行政体制能够大幅度的全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（4）科学的行政公有制是公共行政民主化的保证；（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
4、试述公共组织的特点。 答：（1）政治性（2）社会性（3）服务性（4）权威性（5）法制性
5、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系 答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。
6、如何理解行政领导责任和其行政职位。行政职权是统一的？ 答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领
导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
7、试述行政领导者应该具备的能力。 答：（1）抽象思维与决断能力；（2）人际关系的能力；（3）技术能力。
8、试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。 答：（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；（2）行政决策主导着公共行政管理的全过程；（3）行政决策地行政管理的成功与失败的决定因素；（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。
9、试述行政执行的作用。 答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度；（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式；（4）行政执行是衡量公共组织及其运行的重要标志。
10、行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？ 答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证；（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。
11、试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。 答：（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础；（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据；（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。
12、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？ 答：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致辞的目和；（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率；
（3）行政协调有助于各行政部要求；（3）社会演变的要求；（4）
门和行政人员树立整体观念和科学技术发展的推动；（5）新思全局观念，并从整体和全局立场想、新价值的推动。 出发，充分认识本职工作的意 义，努力完成本职工作，从而有
利于公共行政管理活动的有序进行；（4）行政协调有助于将分散的力量集中进来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。
13、试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？ 答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人的干涉的原则；（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则；（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；（4）教育与惩处相结合的原则；（5）监督检查与改进工作相结合的原则；（6）监督工作依靠群众的原则。
14、试述行政监督的作用。 答：（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；（3）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。
15、试述行政效率在公共行政中的作用。 答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
16、你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？ 答：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提；（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；（4）行政改革必须有政治保障和法律保障；（5）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。
17、试述行政改革的阻力。 答：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败；（2）政治因素对行政改革的限制与制约；（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对；（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；（5）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。
18、试述行政改革的动力。 答：（1）政治体制改革和政治权威的推动；（2）经济基础变革的
