分散经营不是分田单干
朱新峰
许多人一提到农村改革，就归结为大包干。大包干从生产积极性方面起到了巨大的推动作用，但是，并不是大包干这种形式能够提高多少劳动生产率，相反，在一些劳动生产率较高的地方，这种分田单干的做法，反而可能导致劳动生产率的进一步下降。即便是分散经营，也是有前提条件的，那就是生产环境和条件较为落后，也就是人们经常说的深山等不利于集体劳动的地方，分散经营才可能取得比集体经营更好的经济效益。
上个世纪九十年代，一股要求草场分开包给个人的思潮开始盛行。在这个期间，当时作为县农村工作部工作的我，对这种现象进行了调研，并写出了调研报告，该调研报告得到当时上级农工部领导的高度重视，并下发各县农工部。
当年根据调研，认为草场不同于耕地，有更多的不确定性，畜牧业不同于农业，单家独户式的畜牧生产不利于畜牧业的长远发展。特别是草场，除了一些生产条件较好的打草草场外，许多荒漠草场不宜分开给个人。并指出这种荒漠草场如果分给个人，个人无法增加必要的投入开发，难以进一步提高草场的劳动生产率，而且，由于草场划给个人，对于畜牧业发展有较大的制约性，同时，可能导致许多矛盾的激化。
但是，由于一些领导者的极力推广，结果草原被全部划分掉。由于草原划分当中较为匆忙，许多问题并没有搞明白弄清楚，仅仅是赶进度，草原是划分完了，此言却不幸言中。
近些年来，操场纠纷成为了较为言中的问题之一。具体表现为一下几点： 一是当时工作较为粗糙，给今后发展带来隐患。如一些草原证发放的时候，竟然将所有地理上的面积计入草原证，连一些农区和居住面积都没有剔除掉。牧民拿着草原证证明这些都是自己的草场，应该依法受到保护，但是，这上面的村庄和耕地也是长久以来就形成的，谁保护这些呢？
二是由于当时工作不细致，导致许多地方一证多地的现象发生。等于一女多嫁，矛盾自然产生，久拖难解。
三是当年由于多种原因导致的极为个别的调整，成为了各村争执的重点。县界、乡界、村界、户界，矛盾不断，并有激化的趋势。
四是出现了影响牧业发展的牧业道路问题。特别是当一些地方搞了那种不切实际的草原围栏项目之后，畜群迁移的道路成为了一个个的通道，有些是长达几十里的迁移道路，仅仅是一条道路，对于畜牧业发展而言，不仅不可能促进生产，而且，影响到了畜牧业的进一步发展和长远发展。
目前，许多矿产开发，农业开发等项目，往往受到草原分散包干直接的牵制。好的项目如果得不到牧民的认同，无法进行基础设施的建设。
畜牧业不同于农业，更加需要互助合作。当年互助合作对与畜牧业发展带来了巨大的推动作用，这也是牧民较为喜欢的一种生产方式，因为，这种较为原始的逐水草而居的放牧式畜牧业的发展，一定程度上需要集体才能抗拒大自然的威胁。至今，牧业上依然不是一家一户的生产，而是一个小组一个小组的生产，一个小组或者是几家，或者是几个兄弟，因为，草原畜牧业不可能是单家独户能够应付过去的。 分散经营能够调动人们的积极性，但是，分散经营如果弄成的分田单干，也绝对不利于农业生产的发展。特别是现代化农业生产的发展。大批农民工外出谋生，也可以从另外一个方面说明这个问题。
当年如果不是人民公社化，那么，许多基础设施建设将难以落实到位，农业这几十年发展确保粮食生产的基础也就不存在了。
随着经济的发展，农业科技的不断提高，一定程度上将分散的农户组织起来，必然还要形成一定程度上的农业合作组织，来进一步提高农业的劳动生产率。解决这些年来我们无法避免的千家万户分散经营与千变万化的社会化大生产之间的矛盾。全面加大农业合作组织建设，应该是今后农村改革的一个重点。只有通过农业合作组织将千家万户联系起来，适应农业现代化大生产要求，才是解决三农问题的有效措施之一。
作者单位：新疆青河县人大科工委
