法制监督
1．下列选项属于狭义法律监督的是（D）。 A．中国共产党对司法进行监督 B．人民群众对当地政府的监督 C．某报社对某案件审判过程的报道
D．某地方人大听取本地同级司法机关汇报工作
2．下列哪种行为不属于我国法律实施的监督体系中的国家监督（B）。 A．人民代表大会及其常务委员会对检察院和法院的工作进行监督 B．人民代表大会撤销其常委会不适当的决定 C．法院对某检察员的犯罪行为进行审理
D．检察院对某行政机关某局长的贪污犯罪行为起诉
3．有权监督宪法实施的机关是（D）。 A．全国人民代表大会
B．全国人民代表大会常务委员会 C．国务院
D．全国人民代表大会及全国人民代表大会常务委员会
4． 下列哪个选项不属于我国的国家监督体系？（A） A．中国人民政治协商会议对法律实施的合法性进行的监督
B．国家审计机关对国家的财政金融机构和企业事业组织财务收支的监督 C．全国人大对不符合宪法、法律的行政法规和地方性法规的撤销 D．人民法院对行政机关的监督
5． 我国专门的法律监督机关是（B）。 A．人民法院
B．人民检察院
C．监察机关
D．公安机关
6．在我国，法律监督的内容的重点是（B）。 A．中国共产党的活动
B．一切国家机关及其工作人员的行为 C．各民主党派的活动
D．国家司法机关和国家行政机关及其工作人员的执法行为
7．根据监督主体的不同，法律监督可以划分为（C）。 A．内部监督和外部监督 B．事前监督和事后监督 C．国家监督和社会监督
D．一般行政监督和专门行政监督
8．当代中国法律监督体系中，不属于司法监督范畴的是（D）。 A．刑事诉论监督 B．民事诉论监督 C．行政诉论监督
D．信访
9．下列各项中，属于社会监督的是（B）。 A．审计监督
B．中国共产党的监督 C．行政诉讼
D．检察机关抗诉
第二十三章/同步练习/多项选择题
1．关于行政机关的监督，表述正确的有（BCD）。 A．国家权力机关对同级行政机关的监督 B．上级行政机关对下级行政机关的监督 C．审计机关的监督 D．监察机关的监督
2．我国法律监督方面，社会监督有着十分重要的作用，社会监督主要包括（ABCD）。 A．中国共产党的监督 B．新闻媒体的监督 C．人民群众的监督 D．社会组织的监督
3．下列哪些选项属于权力机关进行的国家监督？（ABCD） A．全国人民代表大会审议国务院总理的工作报告
B．全国人民代表大会审议最高人民法院和最高人民检察院的工作报告 C．人民代表大会对同级人民法院审理的案
件进行个案监督
D．县级人民代表大会撤销同级人民政府的不适当的决定或命令
4．国家监督的主体包括（CD）。 A．中国共产党
B．中国人民政治协商会议 C．人民检察院 D．审计机关
5．下列行为在我国法律实施的监督体系中，不属于国家机关监督的有（BCD）。 A．人民代表大会及其常务委员会对检察院和法院的工作进行监督 B．纪检、监察部门对某法官的违纪行为进行审查 C．人民政协的监督 D．中国共产党的监督
6．关于法律监督的分类，表述正确的有（ABD）。
A．依监督的内容不同，可分为合法性监督和合理性监督
B．依监督主体与对象的相互关系不同，分为内部监督和外部监督 C．依监督对象的不同，可分为纵向监督和横向监督 D．依监督主体不同，可分为国家监督和社会监督
1．简述法律监督及其构成要素。
参考答案：广义的法律监督是指一切国家机关、政治或社会组织和公民对法的全部运作过程的合法性所进行的监察、控制和督导。其构成要素包括：（1）法律监督的主体。在我国主要包括国家机关、政治或社会组织和公民三大类。（2）法律监督的对象。主要是运用国家权力的国家机关及其公职人员，也包括运用公共权力、具有政治优势地位的政治或社会组织。（3）法律监督的内容。主要监督的是对象的行为和结果的合法性，一定范围内也监督行为和结果的合理性，例如行政复议。（4）法律监督的依据。其依据主要是宪法和法律。（5）法律监督的方式。不同的监督主体或监督对象就会有不同的监督方式。例如司法机关对行政机关的监督方式主要是诉讼；公民的监督方式主要有申诉、控告、检举等。
2．简述社会监督的种类。
参考答案：所谓社会监督，是指国家机关以外的政治和社会组织和公民进行的不具有直接法律效力的监督。依据具体实施监督的主体不同，可分为政治或社会组织的监督、社会舆论监督和公民监督。（1）政治或社会组织的监督。主要包括中国共产党的监督、人民政协的监督、民主党派和社会团体的监督。（2）社会舆论的监督。主要指新闻舆论的监督，借助传媒手段进行。舆论监督的对象最为广泛。（3）公民的直接监督。宪法规定的公民的选举权、罢免权、表达权、申诉、控告、检举权等，都属于公民的直接监督权。
1．试论法律监督的功能。
参考答案：法律监督最基本的性质和功能在于它的制控性，主要包括制控法的运行过程以及由此监督权力的运作，与此相对应，形成法律监督的法律功能和政治功能。法律监督的法律功能包括：（1）法律
监督是法运行不可缺少的构成性机制。首先，法律监督保证法律创制和法律实施受控状态，由此实现法运行的预期目标；其次，完善的法律监督是立法、执法、司法、守法等目标得以实现的前提。从某种意义上说，完善的法律监督意味着现代意义上的法治。（2）法律监督是保证法的实现的贯穿性机制。法律监督贯穿于立法、司法、执法、守法等各个环节和机制，其独有的控制和纠错机制，保证着法的运行和实现。（3）法律监督是法的统
一、权威和尊严的保障性机制。这是因为，法律监督通过上述的构成性机制和贯穿性机制，来保证国家立法的统一和法律体系的和谐一致，维护法律的权威。法律监督的政治功能包括：（1）法律监督是权力制约体系中不可或缺的保证性机制。首先，法律监督能较好地实现以权力制约权力和以权利制约权力的制约功能；其次，通过法律监督保证法律的有效实施，实际上保证了法律对权力的制约。（2）法律监督是法治和民主政治的实质内容和操作机制。首先，法律监督防止权力的任性、专横和腐败，使得权力始终依照体现人民意志的法律运作，这本身就是民主和法治的内在要求；其次，民主的内在要求需要法律监督来防止权力的滥用，在这个意义上，法律监督是民主的一种操作机制，体现了一种工具理性。
2．试论我国法律监督体系中的国家监督。
参考答案：法律监督依据监督主体的不同可分为国家监督和社会监督两大类。所谓国家监督是指由国家机关以国家名义依法定职权和程序进行的具有直接法律效力的监督，具有法定性、严格程序性和直接效力性等特点。依据具体实施监督的机关不同，国家监督可分为权力机关的监督、行政机关的监督和司法机关的监督。（1）国家权力机关的监督。这是指各级人大及其常委会所进行的监督，其中全国人大及其常委会的监督是具有最高法律效力的监督。主要包括对立法的监督和对法律实施的监督两大类。立法监督是国家权力机关对享有立法权的国家机关的立法活动及其结果的合法性所进行的监督。在监督方式上主要包括事前限定监督、备案、审查以及发回等。对法的实施的监督主要是指对宪法和法律实施的监督。处理方式包括宣布违宪的法律、法规和其他决定、命令无效，罢免，提出质询等。（2）国家行政机关的监督。这是指以各级国家行政机关为主体进行的监督。其监督对象和内容包括对行政行为合法性和合理性的监督以及对社会组织和公民行为合法性的监督。对行政行为监督包括一般行政监督（上级对下级的监督）和专门行政监督（行政
机关内部的专门监督机关进行的监督）。（3）司法机关的监督。这是指以审判机关和检察机关为主体所进行的监督。人民检察院是国家专门法律监督机关，主要对有关国家机关及其公职人员执法、司法活动的合法性和刑事犯罪活动进行监督。人民法院的监督又称审判监督，是人民法院依法对法院系统和其他国家机关、社会组织、公民执法、司法、守法活动所进行的监督。
3．试论法律监督的原则。
参考答案：法律监督的原则是指在法律监督活动中要遵循的本源性的、基础性的一般规定，主要包括：（1）合法性原则。主要包括合法性目的原则和合法性活动原则。合法性目的原则是指法律监督以保证行为的合法性为主要目的，合法性活动原则是指法律监督本身作为保证合法性的活动，其自身也必须有合法性。（2）民主性原则。该原则要求监督应具有民主的价值指向和民主的操作机制。民主原则要求法律监督的多元性、开放性、平等性和现实性。（3）程序性原则。这是指监督需要程序性的指向和监督的程序化运作。法律监督的程序性指向是指法律监督应该着眼于对象内容的合法性以及对象程序的合法性，监督的程序化运作强调的是法律监督活动过程本身应有民主、开放、合理等程序性设计。（4）系统性原则。这是指法律监督在体系、功能、结构上的统一性、协调性和整体性。法律监督应该是目标统
一、功能协调、结构完整的有机体系。
4．结合现实，论我国法律监督的完善。
参考答案：我国法律监督体系及其运作虽然有很多优点，但是从现实来看也存在问题，例如，宪法监督在法律实施的环节的缺位，国家权力的不平衡， 监督本身的不完善等。具体而言，主要包括以下几点：（1）法律监督应以国家权力结构中的充分分权和分权基础上的权力制约为基础，否则，监督机构无法真正行使监督的权力而使得监督虚置。（2）法律监督特别是违宪监督应该设置专门机构。法律的生命力来自实施，宪法作为我国的根本大法，没有宪法监督，这与其根本大法的地位不相称。结合实际，较为可行的是在现行体制下设置只对全国人大负责的宪法或者宪政委员会。（3）无论怎样的监督机构设置，都需要仰仗监督权的实质化和监督操作的程序化。每一种监督权都应该具有可操作性。这需要监督程序的设置必须是具体、严密、合理的等；另外，行使法律监督必须遵循程序，要通过程序和过程本身的正当性实现结果的正当性。（4）监督程序的设置，要注意借助普通公民或组织对自己利益的关切，并力图使之成为监督的启
动机制。因而除批评、建议、申诉、控告、检举等监督形式尚需实质化程序化外，行政诉讼的受案范围的扩大、宪法诉讼的发动应该在设计监督程序时特别考虑。（5）无论怎样的监督体系，如果缺乏对政党特别是执政党遵循宪法和法律情况的监督，则监督就是不完整的，甚至可能是虚化的。这就需要除了在权力角度进行平衡外，还需要进一步壮大市民社会的权利，以权利制约权力。例如，加强新闻监督。学术界甚至有人称新闻监督权是国家的第四种“权力”，可见新闻监督的重要性。 总之，法律监督的完善，除了借助权力机关之间的互相制约和平衡外，还需要发动社会监督，以权利制约权力。而这一切又需要法律监督本身的程序化和可操作化。只有这样，才能真正发挥法律监督应有的作用。
人民网报道了近年舆论监督著名案例 (人民网>>时政>>综合报道2005年04月25日11:27，来源：《中国青年报》)。（1）南丹矿难 2001年7月17日，广西南丹发生特大矿难，当地严密封锁消息。7月31日，人民网刊发《广西南丹矿区事故扑朔迷离》，各媒体也相继推出相关报道，事件最终被曝光，责任人受到严肃查处。南丹矿难是我国首例由新闻记者最先披露的重大灾难事故。（2）黄静案 2003年2月24日，湖南湘潭21岁的女教师黄静裸死在宿舍内。此后近一年时间内，该案一直未能审结，黄静死因也一直未有定论。50余家媒体关注此案，数百家网站进行转载报道。舆论压力促成了多次尸检与司法鉴定，公安机关也对此案进行了重新审定。（3）孙志刚案 2003年3月20日，湖北青年孙志刚因未带证件，在广州收容所被打致死。4月25日，《南方都市报》率先对此进行披露。5月13日，涉案犯罪嫌疑人全部被缉捕归案。此后，《中国青年报》等媒体又对收容遣送制度进行了深入反思。6月20日，实行多年的收容遣送制度被废止。（4）阜阳劣质奶粉事件 2003年底，中央电视台报道了阜阳劣质奶粉残害婴幼儿事件。此后，媒体的持续关注使“奶粉之祸”引起社会各界和中央的高度重视，国务院调查组进驻阜阳，各地也对奶粉市场进行了紧急清查。2005年1月，“黑心”企业和商人受到法律严惩。（5）刘涌案 2003年8月15日，辽宁省高级人民法院二审改判“黑道霸主”刘涌死缓。21日，《外滩画报》刊登题为《对沈阳黑帮头目刘涌改判死缓的质疑》的评论，各媒体也相继发表评论，质疑刑法专家的意见。12月18日，最高人民法院提审刘涌案并最终判处其死刑。（6）西安宝马彩票案 2004年3月23日，西安青年刘亮摸中体育彩票特等奖，3天后陕西省体彩中心却宣布刘亮所持彩票为假
票。4月，中央电视台《经济半小时》节目先后3次推出调查报道，为案件侦破打开重要突破口，涉案人员相继受到法律制裁。6月4日，刘亮领回宝马车大奖。（7）2002年新婚姻法的大讨论 2002年新婚姻法通过之前曾面向全国范围内征求意见，通过网络、报纸等媒体，就婚姻法中的热点问题向全社会征求意见，例如“二奶”问题、家庭暴力问题以及离婚时对无过错方的补偿等。新闻媒体的及时报道和反馈，使得婚姻中实际存在的很多问题得到了立法的支持。问题：从以上案例谈我国新闻舆论监督的重要性。
参考答案：现代社会是一个信息社会，信息的掌握程度深刻影响着个人、集体在社会生活中的地位。新闻媒体作为一项最便捷的提供信息、反馈信息的手段，在实践中发挥着法律监督的重要作用。西方甚至有学者断言，新闻权是第四种“权力”。题目中的材料主要反映了新闻监督在法律制定以及实施环节中的重要性。具体而言包括以下几个方面：（1）在立法环节中，新闻监督不仅能监督立法程序的运作是否合法，还能对立法内容施加影响，就题目反映的材料而言，新闻监督对立法机关及时、正确乃至全面认识社会中真正的法律需要起着重要作用。从这个意义上说，民主社会中的新闻监督成为有效沟通国家和市民社会的桥梁，为实现立法者和普通民众的“合理交谈”提供了一个恰当的平台，只有通过理性交流产生的法律才是我们最需要的法律。可以说，民主立法呼唤新闻监督，新闻监督保障立法民主。（2）对法的实施的重要影响。美国著名法学家、联邦最高法院法官霍姆斯说，法律的生命从来不在逻辑，而在经验。一语道破法律实施的价值。坦白地说，无论立法的技术多么的发达，所立之法多么的完美，离开了现实的运行，充其量只不过是一部死法，是停留在纸面的词语而已。法律的生命力需要在其运行中才能获得。一国法律的运行状况甚至成为法治国家一个最重要的评价指标。而保证法的有效运行的要素，除了权力本身的制约和监督外，社会监督也扮演着很重要的角色。在现代的信息社会中，新闻监督已然成为社会监督中一道亮丽的风景。便捷的信息反馈、广阔的覆盖面以及信息来源的难以追查性赋予了新闻监督独有的优越性。从题目中反映的材料来看，新闻监督甚至成为法的实施过程中一个很好的纠错机制。（3）在新闻监督发挥作用的过程中，守法意识的培养贯穿于立法和法的实施各个环节。这里的守法意识不仅指国家机关的依法行政依法司法，还包括公民、社会组织等通过新闻监督感受到了为权利而斗争的必要性和重要性，
这对于培养公民的法治意识起了重要的推动作用。（4）当然，这并不是说，新闻监督可以无限的发挥。事实上，现代法治的一个基本理念就是，任何权利都是受限制的权利。新闻监督也不例外，如何处理新闻监督与司法独立、新闻监督与个人隐私、新闻监督与国家秘密等都成为制约新闻监督的重要问题。
