徐建华书记在全市招商引资工作现场会上的讲话
（2010年3月18日）
同志们：
今天，我们在南雄召开全市招商引资工作现场会，目的是动员全市上下适应新形势、新发展的要求，学习南雄经验，抢抓发展机遇，进一步掀起招商引资高潮，再造一批“南雄”，推动全市经济社会跨越发展。上午，参观了南雄精细化工园，现场体验了南雄招商引资的实际成果。刚才，南雄、浈江、乳源、莞韶产业园、市国土局、环保局等单位的负责同志作了很好的发言，振涛同志对近两年全市招商引资工作进行了全面总结，并对今后的招商引资工作进行了具体部署，我完全赞同。下面，我讲五点意见。
一、统一思想，充分认识招商引资工作的重要性
招商引资是推动经济社会发展的重要抓手。实践证明，在全球经济一体化的背景下，借助外来经济力量，发展本土经济，是发展中国家和地区加快发展的重要途径。我国改革开放30年的发展经验也印证了这一点。在今年1月召开的粤北山区工作会议上，汪洋书记明确指出：“近几年清远、河源、韶关南雄等地发展步伐快，关键就是抓了招商引资”，山区要增强发展动力“就是要把招商引资作为主攻点”。黄华华省长也明确要求“要把招商引资作为山区加快产业发展和工业化进程的重要突破口”。全市上下要从战略的高度，充分认识招商引资的重要性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以招商引资工作的新突破推动全市经济社会发展的新跨越。
（一）招商引资是县域经济实现跨越发展的根本出路。开展招商引资，发展外向型经济，形成新的增长点，有利于改善经济结构、扩大经济规模，是发展壮大县域经济、实现跨越发展的根本出路。纵观我市改革开放以来的发展历程，不难看出，县域经济薄弱是我市发展中的一块短板。从市内看，县域土地面积和人口分别占全市的84.5％和71.7％，但2008年县域GDP仅占全市的45.7％，人均GDP仅占全市平均量的65.6％，地方财政一般预算收入仅占全市的31.6％。从全省看，2008年县平均GDP是98.5亿元，而我市县平均GDP只有35.6亿元，仅占全省平均水平的36.2％；地方财政一般预算收入，全省县平均是3.64亿元，而我市县平均只有1.64亿元，仅占全省平均水平的45％。
县域经济发展缓慢的根源在于工业化程度不高，导致经济总量不大，财政增收困难。在目前情况下，加快工业化进程的重要手段是招商引资。乳源作为一个特困县，长期以来经济总量均排在全市的末位，但通过招商引资，特别是引进了东阳光企业集团，一举改变了过去的落后状态，经济总量、财政收入均进入了全市前列。南雄这两年GDP增长、工业增长、财税增长名列全市前茅，很重要的一条，就是通过招商引资，成功地打造了精细化工园，实现了产业集聚发展，并有希望在两三年内再造一个南雄。反过来看，近年来我市经济发展为什么落后于清远、河源？论起点，我们不比人家低；论基础，我们不比别人差，究其原因，输就输在招商引资上，人家往高位突进，我们却在低位徘徊；人家搞得热火朝天，我们却推进缓慢。作为经济欠发达的地区，基础设施和产业基础都比较薄弱，自我发展能力不强。要改变这种状态，只有通过招商引资，借力发展，才是根本出路。因此，必须把招商引资作为
加快县域工业化进程，实现跨越发展的主攻目标，集中广大党员干部和人民群众的力量和智慧，全面掀起招商引资新高潮。
（二）招商引资是优化产业结构的必然选择。招商引资有利于推动产业结构调整优化，培育特色产业，转变经济发展方式，实现可持续发展。目前，我市国有经济在全市经济结构中占主导地位，GDP、工业产值和财税收入主要依靠国有大中型企业，外商及港澳台投资经济在全市所占份额较小，财税贡献不大。2009年，外商及港澳台投资46.3亿元，仅占全社会固定资产投资的13％。由于我们的产业结构比较单一，抗风险能力弱，在去年国际金融危机的严重冲击下，韶钢、韶冶、韶电等支柱企业的产值和效益出现了大滑坡，给我市的经济发展带来了前所未有的困难。要改变这一局面，必须大力调整优化产业结构，加快转变经济发展方式。一方面，通过技术改造、科技创新，实现产能的扩张和产品竞争力的提升，进一步做强做大优势企业；另一方面，加大招商引资力度，引进科技型、创税型的民营企业、外资企业，形成产业优势，实现集聚发展，使之成为支撑我市经济发展的重要力量，逐步改变当前我市国有经济一枝独大的局面。
（三）招商引资是改善民生的有效途径。招商引资既可以做大经济总量，又可以增加就业岗位，提高群众的收入水平。近年来，我市通过招商引资，吸引珠三角地区一批产业向我市转移，有效缓解了我市就业压力。目前我市外资企业、民营企业和个体工商户从业人员达31.2万人，为我市实现较充分就业提供了有利条件。同时，通过招商引资，扩大经济总量，促进财政增收，使用于文化、教育、卫生和社会保障等公共服务、公共事业的开支比例不断提高，保民生、保稳定的能力不断增强。
二、深刻反思，认真剖析招商引资工作中的突出问题
近年来，市委、市政府高度重视招商引资工作，大力推进“双转移”，狠抓产业园区建设，取得了明显效果。目前，世界500强企业日本三井株式会社与东阳光合资经营汽车铝箔、全球玩具巨头美国孩之宝公司、深圳比亚迪汽车零部件等一批外资项目进驻我市。南雄精细化工、浈江机械制造、始兴制笔研发、乳源氯碱化工等特色专业园区建设取得初步成效。200
8、2009年我市承接外商投资加工贸易产业转移连续两年被省政府评为“一等奖”，吸收外资被评为“二等奖”。
虽然我市招商引资取得了一定的成绩，但与韶关发展的现实要求相比，与周边地区发展的态势相比，无论招商引资的规模总量，还是质量效益，都有较大的差距，存在的问题主要有：
（一）思想不够解放，招商引资的观念亟待创新。当前，一些地方和单位的领导干部对招商引资工作仍然存在模糊认识，观念不能与时俱进，不敢采取超常措施，更缺乏敢为人先、勇于承担责任的胆识和智慧，主要存在“两个误区”。一是认为韶关招商引资在地缘上没有优势，是广东边缘化的地区，投资成本高，对外商投资置业的吸引力不足，外资大规模涌入我市的局面难以形成。二是认为我市已被定位为省的生态发展区，土地、环保等方面的刚性约束越来越强，项目的准入门槛将越来越高，招商引资会越来越难。面对现实困难，许多同志畏难情绪增大，致招商引资的力度不够，热情不高，动作不大，效果不好。
（二）手段不够有效，招商引资的水平亟待提高。长期以来，我市的招商方式比较落后，
普遍存在守株待兔多、主动出击少，大海捞针多、靶向瞄准少，孤军作战多、借助外力少等现象；多以推介会、洽谈会、印发招商图册等传统方式为主，运用行业协会招商、委托招商、网络招商等新型招商手段不多，难以适应新形势下招商引资的需要。深入研究国家、省的产业政策导向不够，捕捉招商信息能力不强，错失许多招商机遇。招商项目的策划和方向，没有真正与本地的生产要素、产业配套等资源系统相匹配，影响了招商引资的成功率。
（三）作风不够务实，招商引资的服务亟待加强。有的职能部门和工作人员缺乏大局意识、服务意识和知难而进的事业心、持之以恒的责任感，遇难而退、办事拖拉、敷衍塞责、推诿扯皮的情况并不少见，一些明文规定的优惠政策难执行、难落实，“门难进、脸难看、事难办”的现象依然存在，致使一些项目千辛万苦引进来，却在筹建或审批过程中遇到诸多掣肘，进展缓慢，有的甚至半途而废。如我们前年引进了总投资3000万美元的香港稻香集团农业项目，项目已经注册了，却因为无法落实建设用地，导致外商撤资。
（四）制度不够健全，招商引资的责任亟待强化。招商引资的协调配合机制不健全，考核激励机制不完善，责任落实不到位，是影响我市招商引资的瓶颈问题。有些部门和干部认为，招商引资是经信、外经、农业、旅游等经济主管部门的事，与自己关系不大，对招商引资工作不关心、不配合，过多考虑部门利益，而不顾及全局利益，不仅没有积极主动为招商引资排忧解难，反而人为地设置障碍，为招商引资工作出难题。对一些需要本部门解决的问题，不是推诿扯皮，就是按老套套、惯性思维来处理，导致一些项目错过了最佳进入期和发展期。
面对以上问题，我们要认真反思，深刻检讨，以更加开放的眼光和战略思维，以敢破敢立的改革精神，打破传统观念的束缚，打破条条框框的桎梏，打破冷清沉寂的局面，举全市之力，推动招商引资工作迅速迈上新台阶。
三、审时度势，切实增强招商引资的紧迫感
我市招商引资工作要取得新的突破，谋求大的发展，必须对当前招商引资的形势有一个正确的认识和准确的把握。综观国内外形势，可以清楚地看到，我们面临着许多机遇：一是世界各国应对金融危机的措施已经发挥作用，全球经济逐步回暖复苏，投资趋于活跃，为我们主动承接外来资金、技术和产业转移，带来了难得的机遇。二是国家相对宽松的宏观政策导向仍未改变，随着扩大内需政策效应的逐步显现，宽松的市场环境，有利的投资环境，良好的金融环境，为开放型经济发展提供了有利的条件。三是随着“双转移”战略和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的深入实施，特别是省委、省政府《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》的出台，珠三角地区向欠发达地区产业转移必将进一步加快，这为我市招商引资工作提供了更为广阔的空间。四是我市具备大规模招商的良好基础。交通条件的不断改善，特别是武广高速铁路的正式通车，拉近了我市与珠三角地区的时空距离，使我市成为比较优势明显的商务区。作为老工业城市，工业所需的各种要素基础较好，技术人才和熟练工人多，劳动力成本较低，配套加工能力强。我市产业园区日趋完善、服务机制不断优化，加上生态环境良好，正成为宜居宜商的投资热土，对投资者有强大的吸引力。
但也要清醒地看到，我们的招商引资工作同样面临着严峻的挑战：一是国际金融危机后续影响带来的挑战。目前，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，致使投资信心不足，仍在等待观望，投资的动力不强。二是宏观政策调整带来的挑战。当前，
国家土地政策进一步趋紧，建设用地规模受限、成本上升、难度加大。同时，我市作为省的生态发展区，项目引进的门坎提高，招商引资难度增大。三是区域竞争进一步加剧带来的挑战。粤东西北及周边地区都把招商引资工作作为重中之重来抓，争相出台更优惠的政策，特别是湖南省出台了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》（简称34条），江西省致力把赣州作为两大支柱城市之一来打造，都对我市招商引资带来巨大的压力。
综合分析当前我市招商引资工作面临的形势，应该说是挑战和机遇并存，困难与希望同在。形势逼人，时不我待，稍有懈怠，我们将又一次错失良机，再度落后。我们要本着对本地区发展高度负责的精神，进一步增强紧迫感，强化责任感，竭尽全力，义无反顾地狠抓招商引资，加快我市经济发展步伐。
四、突出重点，进一步掀起招商引资高潮
招商引资是一篇大文章，全国各地都在做，韶关要想做好这篇文章，就必须紧紧围绕市委、市政府的工作部署，创新思路、创新策略、创新招数，选准方向，突出重点，力争在六个方面实现新突破，进一步掀起招商引资新高潮。
（一）要在解放思想上实现新突破。汪洋书记在粤北地区（韶关）现场会上强调：“思路决定出路，干劲决定后劲”。南雄招商引资成功的经验之一，就是在解放思想上先行一步。该市2008年以前招商引资工作困难重重，导致经济发展缓慢。面对这种困境，南雄党政班子没有消沉，而是以背水一战、破釜沉舟的气概，立下“两三年之内南雄没有大发展就集体引咎辞职”的军令状，理清发展思路，摸索出围绕精细化工项目招商、打造特色园区、促进产业聚集发展的路子。实践证明，他们的做法是成功的。各地各部门要认真借鉴南雄的经验，以思想的大解放，推动招商引资的大跨越。在开展招商活动中，不要缩手缩脚，而要勇往直前，敢想敢试；不要等待观望，而要积极进取，主动出击；不要怨天尤人，而要知难而进，奋发有为；不要强调客观，而要创造条件，攻坚克难。同时，要营造鼓励创新的宽容环境，保护那些在推动经济发展过程中，因冒风险、破难题、闯新路而出现失误的干部，调动一切积极因素，形成招商引资的巨大合力。
（二）要在完善招商载体上实现新突破。工业园区是招商引资的主阵地。近年来，我市招商引资能有好的起步主要靠工业园区的不断完善。但是，与清远、河源等地园区建设的大手笔、高速度相比，我们明显逊色。因此，要按照“主业突出，特色明显，布局合理，功能完备”的思路，进一步加大园区开发建设力度。一方面，要继续完善园区基础设施。各地要优化资源配置，集中优势资源向工业园区倾斜，全面提升园区的基础设施和产业配套水平。市委、市政府将一如既往地支持各地的园区建设，但是不能吃“大锅饭”、搞平均主义，哪个园区建设搞得好、招商引资项目多，市里就会在资源配置上重点倾斜。另一方面，要进一步优化园区服务。要借鉴南雄经验，只要企业愿意来，一切事项由政府负责跟踪落实，为企业从入园到投产提供全流程服务，让企业感受到政府全心全意为他们服务的诚意，让他们在园区干得放心、称心、开心，保证外来资金和项目引得进、留得住、有发展。通过优化招商载体，不断提高招商项目的履约率、动工率和投产率。今年，省委、省政府要对“双转移”工作进行考核，评选3个最好的市和解剖3个最差的市，莞韶产业园区今年要奋力拼搏，力争进入前三名，确保不落入后三名，在全市园区建设中发挥示范带动作用。
（三）要在招商引资方法上实现新突破。信心决定行动，方法决定效果。要在激烈的招
商引资竞争中取胜，就必须改变招商方式，创新招商手段。一是明确方向。要克服以往盲目招商的弊端，根据生态发展区的经济功能定位，按照产业生态化思路，明确主导产业，着力引进既符合生态发展要求，又有利于促进本地资源开发利用的特色项目，通过外来投资和本地企业的结合，构建可持续发展的生态产业体系。二是选准目标。要根据确定的主导产业，瞄准关联投资者，做到内资与外资一起引，项目与品牌一起引，技术与人才一起引，把经济效益好、发展后劲足、带动能力强的龙头企业引进来，吸引同类型企业集聚，形成一批产业集群，提升地方产业素质、改善税源结构、增加劳动就业。三是主动出击。要改变坐等上门的思维，变被动为主动，组织招商小分队，走出去开展全方位招商；积极组织和参加各类专业经贸活动，大力推介本地的资源环境、特色产业、招商政策和招商项目；采取以商招商、网络招商、代理招商、跨行业联合招商等市场化招商方式，强化招商实效；引进物流企业家，让本地优势产品走出去。四是借助外力。要积极邀请著名企业和各类商界精英前来我市考察，激发他们的投资置业欲望。要充分发挥政府顾问、韶关籍海外侨胞和港澳台同胞，以及韶关在外工作的知名人士的作用，通过他们牵线搭桥，引进更多的企业和项目。要注重发挥行业协会、商会、龙头企业和终端产品对企业的牵动作用，引导关联企业向韶关集聚发展。
（四）要在破解瓶颈制约上实现新突破。破解瓶颈制约，是招商引资工作的关键环节。从我市的实际出发，当前要重点解决好四个问题：一是土地供应问题。积极探索规范、协调的招商引资项目用地办法，努力争取更多用地指标，用好现有指标，切实做到有项目就有土地，特别要优先保障大项目好项目的建设用地。二是项目环评问题。环保部门要加强对项目环评的指导和服务，提高环评工作效率，本市权限能解决的要抓紧落实，需要省级审批的要帮助主办单位积极争取支持，需要补充完善手续的要及时查漏补缺，加快项目进程。三是资金筹措问题。要创新园区投入机制，多领域、多渠道筹集园区建设资金，破解园区建设资金紧缺的难题。职能部门要充分发挥桥梁纽带作用，积极争取上级部门、共建地区、商业银行对园区建设的支持。同时，要用好用活省竞争性扶持资金，撬动银行和社会资金支持园区建设，提高财政性资金的放大效应。四是企业用工问题。发挥我市职业技术教育基础雄厚的优势，主动与市场对接、与企业对接，培训各类技术工人；加大农村劳动力的技能培训力度，促进农村劳动力的有序转移；加强与外省劳动力市场的联系，开好招聘会，拓宽企业招工渠道，切实解决好企业招工难的问题。
（五）要在培育特色产业上实现新突破。作为生态发展区和全国生态文明建设试点地区，建立生态型经济体系，是实现科学发展的必然途径。一是要围绕核电、生物质能、生物制药、新材料等产业，开展产业招商，大力培育和发展战略性新兴产业。二是要围绕钢铁、有色金属、化工等支柱产业，着力引进龙头项目、大项目，带动配套产业发展，延伸产业链，促进产业集聚发展，形成一批具有强大竞争力的产业集群，打造新兴制造业基地。三是要充分发挥我市农业资源丰富的优势，依托粤北现代农业示范园区，积极吸引客商来我市投资兴办现代高效农业，打响生态农业、特色农业品牌，加快建设优质安全农产品生产加工基地。四是要以高铁开通和丹霞山申遗为契机，结合芙蓉新城及县城建设，加大旅游和城市建设招商力度，尽快完善“大丹霞、大南华、大南岭”景区基础设施和配套设施，大力引进投资者发展酒店服务业、生态文化旅游业、房地产业等，把我市建设成为知名的生态休闲度假旅游目的地。五是要充分发挥我市作为“广货北上”重要通道的优势，积极开展现代物流业招商，把引进现代物流企业、做强做大现有物流企业与培育特色商品专业市场结合起来，努力把韶关建设成为广东辐射内陆的现代物流中心。
（六）要在优化投资环境上实现新突破。招商引资的竞争归根结底是投资环境的竞争。
要在改善基础设施硬环境的同时，着重优化投资软环境。一是营造亲商环境。各级领导干部要带头主动走出去，释放诚意，广交海内外客商。要保持政策的连续性、稳定性，把诚信政府的建设融入到招商引资的实际工作中，言行一致，兑现承诺，以实际行动取信于客商。二是营造安商环境。进一步健全完善投资服务体系，提高行政效率和公共服务水平，及时解决企业在审批立项、投资建设、生产经营过程中遇到的困难和问题。各级行政服务中心要牵头做好项目的一站式审批和贴身式服务，切实做到办事流程最短、效率最高、收费最少、成本最低。三是营造富商环境。要认真落实现有的招商优惠政策，降低企业经营成本，特别是在金融危机尚未消除的情况下，千方百计扶持企业健康成长，鼓励企业增资扩产。针对我市外贸物流成本偏高的情况，进一步完善关贸、检贸、汇贸、税贸协调机制，提高铁海联运质量，努力创建效率高、服务好、费用低的“大通关”环境。
五、加强领导，切实提高招商引资工作的执行力
三分战略，七分执行。执行力的强弱直接关系到招商引资的成败。各级领导干部要站在韶关发展大局的战略高度，按照省委、省政府加强机关作风建设、加强执行力的要求，切实转变作风、提高执行力，把招商引资工作的各项措施落到实处。
（一）强化“一把手”的表率作用。各地各单位“一把手”作为招商引资的第一责任人，要从思想上、时间上、精力上把招商引资摆上突出位置，在招商活动中，必须亲力亲为，既当指挥员又当战斗员。对招商引资工作要亲自谋划、亲自组织，重大招商方案要亲自审定，重要招商活动要亲自参加，重点引资项目要亲自过问，重要客商要亲自会见，重大问题要亲自协调解决，切实做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决。通过“一把手”的实际行动，引领一个班子、一个部门、一个地区的干部提高工作积极性和执行力。今年，按照汪洋书记关于党政主要领导同志要集中一段时间和精力主抓招商引资的要求，我和振涛同志将分别集中半年的主要精力抓招商引资，主动走出去，请进来，争取引进一些大项目、好项目。各县(市、区)和市直部门主要领导也要这样做，以“一把手”的表率作用，推动大招商格局的形成。
（二）强化机制的倒逼作用。从近年来的招商效果看，如果没有招商任务的压力，各地各部门招商引资的主动性和积极性就会弱化。要真正掀起新一轮招商引资高潮，就必须形成严格的“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，督查倒逼落实”的抓落实机制。市委常委会研究决定，要进一步健全招商引资工作推进机制，在实行八大重点产业招商责任制的基础上，对各县（市、区）和市直有关单位分任务、压担子，把招商引资纳入县域经济考核和市直单位绩效考评体系，进一步加大所占分数的比重。同时，市四套班子领导成员也要承担招商引资任务，对市党政班子要进行考核，对市人大政协班子要进行检查。进一步强化招商引资督查考核机制，不仅考核引进项目和资金的数量，更注重考核引进项目的质量和效益。各县（市、区）也要参照市的做法，建立招商引资工作推进机制，把招商引资压力传递到各个层面。
（三）强化奖惩的导向作用。市委、市政府将在近期出台《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》，并制定配套的奖惩办法，把招商引资工作纳入干部管理考核范围，考核结果将作为干部选拔任用的重要依据。对作出突出贡献的有功人员，不仅要给予重奖，还要予以重用。对没有完成目标任务的单位和责任人，在年度综合目标考核中不得评优评先，主要领导要向市委、市政府作出深刻检查；连续两年完成不了任务的，主要领导要进行调整。我
们出台奖惩办法不是为了秋后算账，而是为了鼓励先进，鞭策后进，形成正确导向，彻底改变“干与不干一个样、干好干坏一个样”的局面。
（四）强化部门的助推作用。各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，把时间和精神投入到招商引资工作大局中来，打破行业界限，只要有利于招商引资、有利于韶关发展的，相关部门都必须积极配合、合力推动。政府职能部门要切实履行职责，主动做好招商引资服务工作；政法机关要致力打造“平安韶关”，全力为招商引资工作保驾护航；市委、市政府督办工作领导小组和市效能办要加强对招商引资工作的督查，加强项目的跟踪落实；宣传舆论部门要加大宣传力度，营造招商引资的浓厚氛围，引导全社会关心招商、支持招商、服务招商、参与招商。
同志们，希望大家以这次会议为新的起点，以强烈的事业心和责任感，振奋精神，真抓实干，以招商引资工作新成效，推动韶关经济社会发展实现新跨越！
