华中电监安全„2010‟42号
华中电监局关于综合安全检查情况的通报
各电力企业：
2010年1月7日至21日，华中电监局组成3个检查组分别赴湖北、江西、重庆三省市开展了综合安全检查。此次检查的内容主要包括电力企业2009年开展“三项行动”、“三项建设”情况，发供电企业部署落实保障春节、两会供电相关工作情况，深入推进电力工程建设领域突出问题专项治理工作情况，应急管理工作情况以及安全生产信息报送工作情况等方面。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查涉及华中电网有限公司、湖北、江西、重庆三省（市）电力公司、重庆能源投资集团公司、华电襄樊电厂、湖北随州供电公司、景德镇电厂“上大压小工程”等24个电力企业或项目，其中电网经营企业4家、发电集团公司（分公司）3家、火电企业7家、水电企业2家、供电企业7家、电力施工企业1家。检查组通过听取汇报、查阅资料、查看现场和交流座谈等方式,对照检查方案，深入检查了解各项工作的开展情况。本次检查作出书面检查记录24份，下达专项整改通知书1份，提出问题及建议161项。
（一）迎峰度冬、春节和“两会”保电工作情况
各受检企业均高度重视迎峰度冬、春节和“两会”保电工作，绝大多数企业已制定了工作方案，加强了组织领导，落实了相关措施。
1.电网企业结合电力供应形势，加强电网日常运行分析和维护管理。湖北、江西、重庆三省市电力公司，采取优化电网运行检修方式等多种措施，强化输、变电设备运行管理和电网调度运行管理;华中电网有限公司充分发挥区域电力资源优化配臵的作用，积极与相关单位协调沟通，最大限度的保障全网电力供应。
2.发电企业加强设备运行维护，努力保障电煤供应，服从统一调度，确保机组稳定运行。华能瑞金电厂、华电襄樊电厂等火电厂千方百计筹措燃料、优化煤炭资源结构、拓展运输渠道，瑞金电厂从印尼等海外购煤、利用“海铁联运”运输通道，努力争取各运输环节畅通；华电襄樊电厂抢运电煤期间，日夜奋战，高
2 峰期日卸煤600多车近4万吨，保证煤车不积压；国电万安水电厂对照华中电监局综合检查通知，进行了一次全面深入的综合性安全自查工作；湖北银隆电业股份公司严格遵守调度纪律，积极配合系统调峰。
3.供电企业加强供配电设施的检修和维护管理，积极向社会宣传电力供应形势，督促重要用户消除设备缺陷和安全隐患。江西景德镇供电公司、湖北随州供电公司加大配网改造力度，提高配电网络的承载能力；湖北襄樊供电公司合理安排设备检修，加强设备巡视管理；重庆长寿供电局重点检查重要用户的
一、二次设备的定期预试，查出客户安全用电隐患25条，并积极督促整改；重庆乌江电力有限公司积极协助用户及时进行隐患整改，切实保障供用电双方设备及电网安全稳定运行。
（二）预防和应对低温雨雪冰冻灾害工作情况
各受检企业按照国务院、电监会和华中电监局的要求，积极做好预防和应对低温雨雪冰冻灾害工作，完善预警机制，开展设备特巡，采取多种防范应对技术措施，制定了专项应急预案。
1.积极部署预防和应对低温雨雪冰冻灾害工作，完善预警机制。江西省电力公司等企业认真总结08年低温雨雪冰冻灾害的经验和教训，提前作出部署，加强与气象部门的联系，密切关注天气形势的变化；加强对重点区段的监控力度，开展雨雪冰冻等天气条件下电力设施的特巡工作，安排专人或通过在线监测装臵观测线路覆冰状况。
3 2.采取多种防范应对技术措施。武汉汉能发电有限公司燃气机组长期处于停运备用状态，但该公司全体职工按照机组运行状态正常上班，对汽机、增压机、热工等各系统精心维护保养，做到随调随用；国电汉川电厂采取了在相关液压操作机构处接入电加热装臵、在未运行的冷却水系统中添加防冻液等措施；重庆双槐电厂对室外设备的保温进行了全面检查和整改；重庆松藻电力有限公司在电除尘等重要设备和油系统等重要系统都装设了加热装臵；华中电网有限公司等电网企业实施了微气象区的防冰冻灾害、紧凑型超高压线路防相间短路等措施；湖北省电力公司、重庆市电力公司等对跨区电网输电线路开展绝缘子的测试和弧垂测量，及时处理缺陷；各电网企业还统一为有关单位配臵了交直流融冰装臵，制定了融冰方案。
3.加强低温雨雪冰冻灾害应急管理。各受检电力企业结合各自的生产经营特点，制定了低温雨雪冰冻灾害应急预案或应急处臵方案，落实了防冰灾事故应急救援队伍，储备了相应的应急物资，提高了应对低温雨雪冰冻灾害的处臵能力。
（三）“三项行动”、“三项建设”开展情况
绝大部分电力企业能按照国务院安委会、电监会和华中电监局的有关要求，结合本企业实际开展了电力安全生产“三项行动”、“三项建设”工作，取得了较为显著的成效。
1.“三项行动”形势多样，成果突出，夯实了安全基础，提高了安全生产管理水平。
4 湖北省电力公司、重庆乌江电力有限公司等多数企业组织了对基层企业、生产现场进行安全生产稽查；重庆松藻电力有限公司完善执法程序，规范执法行为，提高了执法工作效能；江西水电工程局突出重奖重罚，2009年兑现奖金达220万元；湖北襄樊供电公司强化精益管理，化解安全风险，实现安全生产“六个提升”。
重庆双槐电厂对设计和基建安装遗留问题进行了整改；重庆市电力公司组织对煤矿等14类、2197户高危及重要客户开展安全隐患排查，将1634户重要客户存在的重大安全隐患向政府有关部门备案，得到市安委会的高度重视；华中电网有限公司采用新技术，对500kV超高压输电线路进行了防雷、防舞动治理。
华中电网有限公司大力开展安全管理专业知识培训，包括董事长、总经理在内的400余名管理人员分别参加了多种类型的安全培训；湖北能源集团公司积极组织参加电监会举办的“关爱生命、安全发展”征文活动，推荐论文7篇、获奖1篇。
2.通过“三项建设”，进一步完善了安全管理体系，健全了安全管理制度，充实了安全监管队伍，提高了安全保障能力。
重庆市电力公司制定了《安全生产事故隐患排查治理工作实施细则》，使安全生产事故隐患排查治理工作规范化、常态化；景德镇电厂“上大压小”项目形成了工程管理公司、监理单位、施工单位、施工队四级安全网络，签订了安全生产目标责任书，明确了各方在安全管理工作上的责任和义务。
5 湖北随州供电公司储备了较为丰富的应急物资，配备了标准的安全工器具，并规范管理；江西水电工程局景德镇项目部新购各种规格安全设施，对各施工区域用安全围板或围网隔离，实行封闭式管理，安全设施投入130多万元。
江西赣州供电公司为18个县供电公司各选聘了1名安全总监，还从市公司经验丰富的安监人员中选聘了3名片区安全总监（分别管辖6个县公司）；江西水电工程局要求30人以上的劳务分包队伍必须配备专职安全员，并加强对安全员的业务考试及业绩考评。
（四）电力工程建设领域突出问题专项治理工作情况 绝大部分电力企业按照中共中央、国务院、电监会和华中电监局的要求和部署，制定了相应的工作方案，成立了专项治理工作各级组织，认真开展自查，积极整改，边检查边整改，逐步形成长效机制。
1.认真学习领会专项治理有关文件精神。重庆涪陵电力实业股份有限公司等企业及时组织有关部门和人员，对中央工治办、电监会的专项治理文件和华中电监局制定的实施方案及专题工作会议进行了认真学习和讨论，深刻领会精神。
2.加强组织领导。各受检企业均成立了专项治理领导小组，由党政主要负责人或分管领导担任组长，由纪检监察部门或基建部门负责专项治理日常工作，江西省电力公司形成了省公司、地市公司、县公司三级专项治理工作网络组织体系；华中电网有限
6 公司等企业还随着专项治理工作的深入，适时调整了组织机构。
3.结合企业实际制定专项治理工作方案。各受检企业都组织编制了专项治理工作实施方案，明确了目标、细化了责任，进行了专门部署，湖北省电力公司及所属襄樊、随州供电公司均确定了100项排查重点，有力地推进了电力工程建设领域突出问题专项治理工作。
4.迅速行动，开展自查整改。重庆乌江电力有限公司等多数企业已按照华中电监局的部署，对照企业的工作方案，迅速开展了自查自纠和整改工作；湖北银隆电业股份公司已对前阶段专项治理工作进行了认真总结；江西省电力公司已对2007年以来总概算或实际投资50万元以上的主网、农网、大修技改项目情况进行了梳理，并制定了“回头看”检查工作计划。
（五）电力应急管理工作情况
各受检企业都建立了应急管理体系，初步形成了应急预案体系，应急救援队伍初具规模，应急物资和应急救援装备逐步到位，应急管理技术支持系统日臻完善，应急管理知识培训与应急预案演练渐次深入开展，《突发事件应对法》得到了宣贯。
1.成立了应急管理组织机构，落实了应急管理职责，应急机制得以建立。华电襄樊电厂成立了应急管理委员会，明确了组织机构及相应的职责；华中电网有限公司、湖北省电力公司等增设了应急管理处，加强了各有关部门的协调联动。
2.应急预案体系逐步健全，应急预案管理日益规范。各电力
7 企业均结合各自生产经营特点制定了一系列的应急预案和现场处臵方案，加强了应急预案的日常管理，定期修订完善；重庆乌江电力股份有限公司基本按照《电力企业应急预案编制导则》编制了应急预案，湖北能源集团公司按相关规定对预案进行评审和报备，进一步规范了应急预案的管理。
3.加强应急救援队伍和应急处臵能力建设。大多数电力企业已建立了专兼职应急救援队伍，配臵了应急装备，储备了应急物资。重庆市电力公司发布了《重庆市电力公司应急队伍管理实施细则（试行）》，组织41个单位参加突发事件应急处臵培训，组织38个单位、110名队员进行应急技能竞赛，提高了应急处臵能力；湖北省电力公司将应急物资统筹储备到各基层单位，在应急状态下统一调配，提高了应急物资的综合效益。
4.应急管理制度体系逐步建立。华电襄樊电厂制定了《突发事件应急管理规定》、《应急物资管理制度》等规章制度；重庆市电力公司所属杨家坪供电局制定了《生产应急处臵白皮书》。通过建立应急管理制度，进一步优化应急处臵流程，提高了协同应对能力。
5.开展应急演练，检验并完善应急预案和应急机制。多数企业编制了应急演练计划，不同范围的开展了应急演练。重庆松藻电力有限公司认真策划应急演练，做到了有计划、有演练目标、有演练评价记录、有演练总结，特别中肯地指出了演练存在的不足，提出了改进意见；重庆市电力公司编制了《重庆市电力公司
8 突发事件应急演练指南》，加强对应急演练工作的指导，促进突发事件应急演练规范、安全、节约、有序地开展；重庆市电力公司还积极参加了市政府主导的全市突发大面积停电事故应急联合演练，取得了很大成效，受到了电监会、安监总局领导的高度赞扬；景德镇供电公司有针对性地与市安监局、经贸委、民航局等单位举行了机场停电事故应急联合演练。
6.电力应急指挥技术支持系统日臻完善。各电网企业、多数供电企业借助通信信息系统，整合资源，基本建成了应急指挥中心，实现了日常应急管理功能。
7.积极开展《突发事件应对法》宣贯和应急预案的培训。各企业都将《突发事件应对法》宣贯学习作为重要培训内容；多数电力企业将应急预案的培训列入了年度培训计划并认真实施；重庆九龙电力股份有限公司在电监会应急预案编制导则和管理办法发布不久，就组织了学习宣贯，按照导则策划了应急预案规范修订工作。
（六）电力安全信息报送和可靠性管理情况
自《华中区域电力生产安全事件信息报告暂行规定》颁布以来，多数受检企业能按照相关规定及时报告、报送电力安全生产信息；各企业能按照可靠性管理有关规定上报信息，一些企业认真开展了可靠性分析，较好的利用了可靠性管理成果。
1.各企业都制定了安全信息报告管理制度，明确了信息报告的类别、时限等。各电网企业、多数发供电企业都能定期编制安
9 全生产信息（简报），对安全生产形势和不安全事件进行认真统计、分析，吸取经验教训。
2.各企业已按照华中电监局部署开展可靠性管理相关工作。各电网企业、省级电网企业所属供电企业、中央直属发电企业一直以来都能按照有关规定开展可靠性管理工作，开展可靠性分析，并将管理成果有效利用到生产管理。湖北省电力公司坚持可靠性数据“周清制”，华中电网有限公司可靠性分析量化指标数据、充分反映管理中的问题，华电襄樊电厂将可靠性数据的诊断分析结果作为改进生产管理的参考依据，国电万安水电厂利用可靠性管理成果、实现了2009年无机组非计划停运事件。重庆乌江电力有限公司等地方电力企业，自2009年9月起，按照华中电监局的要求，快速建立可靠性管理系统，认真开展可靠性统计分析信息报送工作。
（七）锅炉压力容器、安全阀运行监测情况
多数火力发电企业能按规定对锅炉压力容器进行定期检验，取得了检验合格证；安全阀运行情况总体良好，基本能按周期进行校验。一些企业的专业人员还参加了相应机构的专业培训，取得了锅炉压力容器监督资质。
二、存在的问题
（一）一些企业的保春节、“两会”供电的方案还不够完善，个别企业检查时尚未制定保“两会”供电方案，如江西省电力公司等企业。
（二）个别企业没有制定“三项建设”方案，没有及时总结“三项建设”活动，如国电汉川电厂、重庆长寿供电局等企业。
（三）一些地区的电网和供配电系统还比较薄弱。有些变电站不满足n-1要求，主变容量不足，经常满载、超载运行。如江西赣州地区尚有4个县只有一回电源，发生全县停电甚至多县停电的风险很大。
（四）有些发电企业没有按照电监会的有关规定和华中电监局的要求开展发电机组并网安全性评价工作，如武汉汉能发电有限公司等企业。
（五）大多数企业的应急预案体系还不健全，应急预案编制不符合国家和电监会印发的编制导则，应急预案的管理没有执行评审、报备等程序，应急培训和应急演练还不够广泛深入，应急演练的总结评估还不够客观。
（六）个别企业对国家、电力监管机构关于工程建设领域突出问题专项治理工作的有关文件学习领会不够深入，尚未组织开展排查和专项治理工作，如华电襄樊电厂等企业；一些企业的工程项目的分包管理制度还不够完善。
（七）一些企业的安全信息管理制度没有根据《华中区域电力生产安全事件信息报告暂行规定》及时修订。
（八）个别企业还没有按照要求开展可靠性管理相关工作，如重庆松藻电力有限公司等企业。
（九）一些火力发电企业没有按周期对锅炉安全阀进行校
11 验，专业人员尚未取得相应资质（国家质检总局特种设备安全阀检修人员Ⅱ级作业证书），如国电汉川电厂等企业。
（十）一些企业的生产管理还存在一些不足，设备运行维护还不够精细，个别企业安全文明生产状况欠佳，如重庆涪陵电力实业有限公司、江西水电工程局项目部等。个别水电站大坝安全监测投入不足，大坝渗漏量、扬压力、水平和垂直位移等未进行定期监测，日常管理还存有漏洞。
三、监管意见
（一）各电力企业要进一步完善保电方案和防范雨雪冰冻灾害措施，继续全面、深入、细致地检查整改，继续密切关注供用电形势和天气的变化，加强设备巡视和运行维护，优化电网运行方式，提高系统抗风险能力，保障春节和“两会”期间电力可靠供应。
（二）各电力企业应对2009年安全生产“三项行动、三项建设”工作进行认真的总结;在2010年继续深入开展以“三项行动”、“三项建设”为主线的“安全生产年”活动中，按照国务院安委会的要求，抓好“三个突出”（突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任），做好“三个加强”（加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强协作联动），全面开展好各项电力安全工作。
（三）各电力企业要继续加强应急管理，逐步完善应急机制；按照国家标准AQ/T9002-2006及电监会印发的电力企业应急预案编制导则，结合企业自身安全生产特点，进一步完善应急预案体系；按照电监会《电力企业应急预案管理办法》，规范应急
12 预案的管理，执行编制、评审、备案等程序，开展应急培训与演练，及时修订预案；要进一步健全完善电力建设施工应急机制。供电企业要帮助、指导重要用户开展好应急管理工作。
（四）各电力企业要研究建立电力工程建设领域突出问题专项治理的长效机制，进一步规范工程项目的管理，加强建设项目的分包管理，严格审查施工队伍和施工人员的资质，强化工程项目的安全、质量管理责任的落实；尚未开展或者较晚开展电力工程建设领域突出问题专项治理工作的企业，要尽快按照华中电监局关于电力工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案等有关文件要求，尽快组织开展排查和专项治理工作。
（五）各有关企业要认真学习宣贯《华中区域电力生产安全事件信息报告暂行规定》，并尽快根据其修订本企业的安全信息管理制度，明确报告项目和时限，切实做好安全信息报送工作。
（六）未按照规定开展电力可靠性管理的企业要尽快建立可靠性管理系统，及时如实的填报相关数据；各企业应做好电力可靠性分析及其成果应用。
（七）各电力企业应进一步加强设备维护和技术监督，精细管理、精益求精；水力发电企业要加强大坝运行监测和日常管理；供电企业要继续督促重要电力用户做好隐患排查治理。
（八）各电力企业应进一步提高对电力二次系统安全防护工作的认识，完善安全防护措施，健全日常管理制度，加强日常安全管理，列入安全检查内容，适时开展安全评估。
（九）火力发电企业应加强锅炉压力容器的管理，要重视安全阀运行监测工作，定期安排有资质的机构进行检验和校验；要
13 加强专业技术人员的培训，取得相应资质。
（十）发电企业要按照电监会有关规定，积极开展发电机组并网安全性评价工作，及时消除并网安评发现的缺陷，保证机组稳定可靠运行。
二○一○年二月三日
主题词：电力 安全 检查 通报
抄送：国家电监会办公厅、安监局，湖北省安监局、江西省安监局、重庆市安监局。 国家电监会华中监管局办公室 2010年2月3日印发
