上海市长宁区餐饮业污染问题现状及治理对策
作者：胡国强 文章来源：上海环境科学 点击数：
更新时间：2010-12-21 摘要
对上海市长宁区餐饮业发展现状及其特点进行了大量调查研究，总结了餐饮业的发展对环境造成的各种污染问题。详细分析了各种污染现象产生的原因。提出了解决餐饮业污染问题的对策和措施。 关键词：长宁区 餐饮业 污染现状 治理对策
1 引言
近年来，随着人民生活水平的提高，地域经济的拓展，长宁区的餐饮业得到迅速发展。餐饮业产生的餐饮废水、油烟废气、作业噪声和泔脚垃圾也引起了人们的广泛关注，成为当前和今后一个时期环境治理的又一重点问题。
2 现状及其特点
2002年5~9月，我们对长宁区餐饮业状况进行了调查。目前全区各类宾馆餐厅、饭店、酒家、美食广场、快餐店、烧烤店、鸡粥店等共有1016家，其中有证有照的627家，无证无照的389家；规模在100座以上有168家，50～100座的有182家，50座以下有666家。它们分布在：仙霞街道164家，新华街道111家，北新泾街道56家，华阳街道97家，江苏街道100家，周桥街道36家，天山街道105家，虹桥街道110家，程桥街道104家，新泾镇133家。主要特点为： （1）无证无照的多。据统计，目前长宁区无证无照饮食餐馆共389家，约占总数的38％，其中绝大多数是小型的、个体经营餐饮。 （2）无环保设施或设施不全的多。调查结果表明，65％左右的餐馆目前尚未安装或安装不全油烟净化装置和隔油设施，失去了防污功效。
（3）废弃油脂未实行定点回收的多。从2000年实行废弃油脂回收以来，长宁区实行定点回收的单位目前共有138家，尚有86％以上的餐馆未实行定点回收。回收的废弃油脂约占总量的42％。
（4）与周围居民存在矛盾纠纷的多。主要集中在居民住宅楼。据统计，2002年1～9月长宁区环保局接到的1750件居民投诉中，涉及餐饮业的投诉251件，还有几起较大集访和越级上访件。在627家有证有照的餐馆中，还有108家存在程度不等的居民矛盾。
3 主要污染及其原因
餐饮业污染主要来源于5个方面： （1）油烟污染
餐饮业排放的油烟含有害物质，特别是烧烤产生的气体，不仅有异味，而且有毒有害，对大气质量和居民生活的影响更为突出。由于烧烤工艺简单、利润较大、有一定市场，因而烧烤店目前呈上升趋势。 （2）噪声污染
餐饮业噪声主要来自风机、脱排油烟机、冰库压缩机、空调器、冷却塔以及工作间的操作噪音，对附近居民生活有一定影响。 （3）废水污染
长期以来餐饮业的废水直排下水道，有的虽有隔油池过滤，但废水中的有害物质并不能得到有效处理，况且近60％的餐饮业未安装简易隔油装置。 （4）废弃油脂未完全定点回收，存在潜在的威胁
目前约58％的废弃油脂未实行定点回收，尽管是由于餐馆未安装隔油设施等原因，但这部分废弃油脂被回收加工后流入市场的可能性仍然存在，成为对居民健康的隐患。 （5）餐饮垃圾污染
每天餐馆产生大量的废弃物残渣，虽有部分被回收处置，但大多被随意倾倒或混入居民生活垃圾中，成为市容环境“杀手”。
上述污染目前尚未得到更为有效的解决，其主要原因是：
（1）餐馆业主缺乏环保意识。不少业主往往片面追求经济效益而忽视环境影响，该安装的设施不肯安装，其中个体经营的中小型餐馆更为突出。据统计，约65％企业没有安装油烟净化装置和隔油池。
（2）开设在居民楼的餐馆尚缺更为有效的治理手段。由于历史的原因，过去居民楼内开设了相当数量的饭店，其中有相当部分随市政建设改造而歇业改业，但仍有为数不少的餐馆与居民居住楼混杂在一起，且持有合法的营业执照。按当前的状况，除非自动歇业改行，否则很难对其采取关停转等根治措施。 （3）相关职能部门对无证无照经营者管理缺乏研究。虽然这几年对餐饮环境污染问题进行了综合整治，也取得一定成效，但仍有较多的餐馆无证经营，对如何加强管理，相关职能部门还缺乏研究和有力措施。
（4）执法力度不够。工商、环保、卫生等相关部门还没有形成更加有效的联合执法机制，尤其是对无证无照餐馆，执法力度更为不足。此外，执法力量与执法工作量差距较大。仅以环保部门为例，全区各类餐馆1000余家，环保专业执法人员只有15人，而且他们还承担其他方面更为繁重的执法任务，即使全部扑在餐饮业上也显得力不从心。此外，部分相关法律法规上的滞后现象，也给管理带来一定困难。如餐饮开业在1997年前无须环保“会审”。当前矛盾较多的正是这时间以前开办的“老店”。
（5）缺乏经济、科学、高效的餐饮污染治理技术。现有的对餐饮的废弃物收集处理，存在技术上陈旧、成本高的问题，不容易被餐馆接受；油烟净化装置、隔油装置也存在成本较高、效果有限的问题。虽然本市已有部分有机垃极生化处理装置投入运行，但价高量小，尚未普及。
（6）环境保护的社会宣传还不深透。当前居民与餐馆的矛盾固然有污染源的问题，同时也确实存在居民对环境要求过高，对环保法律法规认识理解不全面的问题，从中也反映出平时环境教育还不深透、不全面的弱势现象。
4 对策及主要措施 4.1 对餐饮业进行全面整治
在调查研究基础上，根据国家有关法律、法规、规章，由街道、工商、公安、环保市容卫生等主管部门联合对长宁区餐馆进行一次清理整治，根据情况区别对待。对有证有照、但没有污染设施或治理设施不全的，由区环保局负责提出限期整改意见，落实治理方案；对有证有照有治理设施但有居民矛盾的，可通过街道、居委会、物业部门共同协调，缓和、化解与居民的矛盾，对治理措施不到位、居民矛盾解决不了的，由工商局通过每年一次的工商年检予以停业；对无证无照的餐馆工商按照法规原则上关停，其中一部分治理设施齐全、没有居民矛盾的，可予以补办证照，纳入规范化管理；对没有卫生许可证的由卫生部门吊销营业执照。 4.2 对餐饮业实行宏观上调控
长宁区餐饮业应强调控制发展和引导发展相结合，合理规划餐饮布局，将餐饮业开设到非居民楼。对沿街居民楼商业用房，工商、规划、房产等部门要严格把关，严格控制在居民住宅楼内开设餐馆，对已开设的老餐馆，要通过对业主有吸引力的政策措施，鼓励他们改作它用或迁移。在成片开发地区内，规划配套的餐饮经营场所应当设置在商业服务区域。
4.3 职能部门之间加强协调，形成管理上、执法上的合力
对餐饮业的管理涉及街道、工商、公安、卫生、市容、环保等部门，要密切配合、互通情况、互相支持。对擅自开设的餐馆，相关部门更应实施严格的监督管理；新开设的餐馆必须按照环保法律、法规、规章进行审批，对居民生活直接影响的在审批中要经过公众参与，力求把矛盾化解在开业前。对餐饮业的管理要逐步探索和形成长效管理机制。 4.4 执法要严
要排除对环保执法的干扰，对环保违法行为，严格依法处置；环保执法人员要提高自身素质，提高执法水平和能力；坚持“谁污染、谁治理”的原则，要加强对长宁区餐饮业的日常监察管理。 4.5 加强对餐饮污染源的有效治理
要推进环保治理设施新工艺、新材料的开发利用。加速推广高科技、低消耗餐饮净化设施的普及，加强环保技术治理设备的推广指导，要推广使用国家认定的环保防治设备，要把规模大、效益好、污染重的餐馆作为重点普及对象，逐步解决目前存在的治理设备陈旧、技术工艺落后、处理效果不佳的状况。要进一步探讨环保治理实行物业化、社会化、市场化管理的路子，推进由有资质的机构对污染实行统一治理的进程。 4.6 加大环境宣传教育力度
通过培训等多种方式和手段，加强对餐饮业主的环保法律法规和环保知识的宣传教育，增强遵纪守法和污染治理的自觉性；可在餐饮业中开展创“绿色餐馆”活动，推行ISO14000环境管理认证工作，推动餐馆向“环保型、清洁型”发展。要宣传教育广大居民，充分认识环保治理的历史发展过程和环境保护是长期而艰巨的任务。了解国家法律法规，并用法律规范自己的言行。要通过全面深入的环保宣传，营造经济建设和环境保护协调发展的氛围，在推进全区餐饮业健康有序发展的同时，保持地区繁荣和社会稳定。
作者胡国强，男，1956年生，1992年毕业于中央党校
