龙源期刊网 http://.cn
浅谈财经所财务管理模式创新与整合
作者：李定春
来源：《财会通讯》2008年第09期
在乡镇机构综合配套改革中，乡镇财政所与乡镇农经站合并，成立了事业单位乡镇财经所，而合并后却呈现财务管理模式各异的现象。财政和农经要行使职能，提高效率与管好财务，必须有新的财务管理模式来规范其管理与操作，主要包括：
第一，打破格局，实行完全的合署办公。一是整合人力资源。财政所、农经站合并后，人少事多，如果不整合人力资源，则难以应对和搞好工作。要转变观念，从工作着想，因势利导，用人所长，并加大人才培养力度，藉以形成优势互补的整体。二是整合办公资源。整合房屋、办公设施及用品，是解决合并后的合署办公的基本物资条件需要。要从工作出发，合理调配办公资源，使现有的办公资源最大效益化。三是统一财务管理。即统一“零户统管”与农村财务“双代管”的财务管理模式，不再各行其是、各自为阵。这样，既节省人力、财力，又便于工作整合与加强工作规范管理，提高工作效率。
第二，对症施策，实行财务管理对上对下制。一是保持“乡财县管”专班。虽然“乡财县管”后，在资金的管理、使用与调度上都受上级的控管，但由于我国采取的是一级政府、一级预算的财政体制。因此，“乡财县管”必须以特殊的管理模式而独立存在。二是整合“零户统管”与“双代管”，成立乡镇会计核算中心，统管全乡镇的单位财务与农村财务。其机构管理模式与运作机制可参照省财政厅统一制定的总会计、总出纳管理模式，也可参照与借鉴各县市的“会计核算中心”管理模式。三是全面整合，对内对外以一个单位开展工作。清理并账，财政所与农经站合并，不能只是简单的合署办公，大量的财务账目也应清理合并；规范建账，新型财经所的组建，标志着农村财政管理新体系的确立，因此新型财经所的财务建账，也应长远打算；更换公章，财经所是省有关文件明确规定的提法，因此，其单位公章应更名为财经所。同时，财务公章也应随之变更，并增添一枚“会计核算中心”专用公章。便于以合法统一的行为开展各项工作。
笔者认为，整合后的管理模式与操作设置应包括：
其一，机构设置与人员配备。机构设置，按照如上的财务管理模式构想，首先要将财政的单位财务管理(“零户统管”)与农经的村级财务管理(“双代管”)整合为会计核算中心，统管全乡镇的单位财务与农村财务。因此，其机构设置只能为一个会计核算中心；人员配备，应根据乡镇的大小(工作业务量)与本所的实有人员而配备，但最少不能低于4－5人。即会计核算中心，必须设总会计、总出纳各1名，单位财务与“以钱养事”等财务设专业会计1名，农村财务设专业会计1－2名。
