关于我区社区管理模式创新调研情况汇报
为探索更为有效合理的社区管理模式，使我区的社区管理模式既适合国家大环境又能与地方背景高度协调，为社区居民群众提供多元化、精细化、个性化服务，近段以来，我们通过各种媒介详细了解了外地在社会管理方面一些好的做法，同时结合我区实际，认真开展了调查和了解。现将我区社区管理模式创新调研情况汇报如下：
一、我区社区管理现状及分析
（一）我区基本情况
目前我区共有城市社区45个，居民89933户，262103人，目前社区有社区工作者274名，各类协管员189名（其中劳动保障协管员144名，流动人口协管员45名）。
（二）“四级网络”管理模式
2008年以来，我们在北大办事处西湖社区试点的基础上，在全区逐步推行了“四级网络”的管理模式。即根据每个社区的管辖范围，原则上将300-500户、1500人划分为一个小区，80-100户为一个楼院，20-40户为一个楼栋，选出热心社区工作的居民担任负责人，建立起了社区、小区、楼院和楼栋四级工作网络。2009年，“四级网络”管理模式在全区城市社区全面铺开，依托“四级网络”，实现了全区社区、安全生产、计划生育、信访稳定、城市创建等30余项工作在社区的全覆盖，提升了社区管理和服务水平。
2010年以来，社区党建工作在运用“四级网络”方面进行了创新和提升，由区委组织部在社区统一制作了“社区党建四级网络”版面，运用社区“四级网络”管理模式，提高了对辖区党员的管理力度，并受到上级部门的肯定，但也存在明显不足，主要有以下五点：
1、管理不够精细
在“四级网络”中，社区、小区两级负责人实际是由社区工作人员兼任，他们既要负责社区办事大厅窗口服务工作，又要负责分包小区工作，平时还要应对各类检查考核和评比，到小区具体走访时间有限，对分包小区不易做到精细化管理。
2、网络负责人管理难
尽管小区内有楼院长、楼栋长、居民代表等热心参与社区工作的人员，但由于楼院、楼栋负责人没有任何报酬，都是凭觉悟、凭热情开展工作，因而出现了人员变动频繁、召集难、管理难等问题。
3、应对突发事件能力有限
由于楼院长、楼栋长与社区是松散型关系，所以社区很难对他们定责任、定任务，工作大多靠他们的自觉主动，同时，他们缺乏对突发事件发生的预见性、敏感性，结果是社区、办事处由于信息不够及时、畅通，容易错过处臵突发事件的黄金时间。
4、社区工作力量相对不足
据不完全统计，社区目前承担大致有全区各部门的120余项工作，而每个社区平均只有6个工作人员，除劳动保障、公安等部门配备有专职协管员外，计生、民政、消防、安全、城市创建等占社区工作量较大的部门，都纷纷要求在社区配备专职协管员。目前我区城市社区虽然有劳动保障和公安部门配
- 2际工作中的信息不畅通和滞后、各部门在处理问题时推诿扯皮等情况，大大降低了办公效率。
二、社区“网格化”管理模式构思与设想
为探索更为有效合理的社区管理模式，使原有松散型社区管理模式向紧密型社区管理模式转变，强化社区的管理与服务功能，近一个月以来，我们对北京市东城区网格化社会服务管理模式、焦作市社区“网格化”管理模式、郑州市金水区经八路街道办事处网格化管理模式等外地经验进行了认真的学习和研究，又在东大街道办事处的4个城市社区进行了调查摸底，结合我区社区“四级网络”管理的实际，特“网络化”社区管理模式。
（一）试点调查情况
东大街道办事处地处老城区东部，位于文峰路以东，建设路以北，南大街以东，健康路以南，总面积1.7平方公里。全辖区共有居民5829户，16817人，下辖春秋、平安、兴隆、文惠4个社区全部为城市社区。
自今年5月中旬起，东大办事处组织机关全体人员和社区工作人员80余人，用一个多月时间，把辖区内4个社区划分为16个工作网格，对每个网格内的基本情况开展了一次全面的排查摸底，对每个网格的管辖面积、小区楼院（自管小区、物管小区、单位小区、庭院）、居住人口（常住人口、流动人口、计生对象、下岗职工、贫困家庭、残障人数）、驻区单位、共用设施（广场、绿化带、公厕、公共停车场等）等基本情况进行了统计摸底，建立了网格基础资源信息库，为推行社区“网格化”管理模式提供重要详实的基础依据。
- 4成各部门工作合力，主要突出以下六项功能：
一是信息联通功能：准确、快速地获取和反馈网格内各类信息。二是处臵快速功能：对网格内事件的快速调解、执法和处臵。三是资源配臵功能：用活资源，对党的资源、行政资源、社会资源和市场资源四大资源进行调控。四是社会保障功能：为社区居民尤其是弱势群体提供社会救助，创造就业机会；五是便民服务功能：社区居民能够就近、及时、便捷地获得多样化、高质量的服务。六是民主自治功能：通过制度的形式，稳定有序地完善社区自治组织及其运作机制。
（三）配备网格人员
整合街道和有关部门工作力量，统一在每个网格配备网格责任人（党支部书记）、网格管理员、网格警员，同时整合网格内院长、楼栋长、居民代表等共同参与网格管理，形成街道办事处、社区、网格管理员以及网格内各种社会力量相互联系、良性互动的局面，从而提升社区的精细化管理水平，提高社会综合管理与执法的能力。
1、设网格责任人1名，兼任网格党支部书记，由街道办事处机关干部担任，全权负责社区网格党建、网格内各项工作问题的巡查发现和处理、上报工作；
2、设网格管理员1名，按一岗多责的要求，网格管理员不分专业、不分条口，承担网格中所有信息采集、日常事务、便民服务和简易问题的处理。这样既解决了各个部门要求在社区分口、多头设臵协管员的难题、又有效的节约了管理成本，提高了工作效率。网格管理员可参照社区委员待遇标准执行。
3、设网格警员1名，由各派出所干警组成，主要负责网
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4、规范工作流程。各街道办事处、社区结合自身实际，以基础台账、民情日志等形式，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制，实现事在网中办。对一般性工作：网格管理员现场处理，登记备案；协调性工作：网格管理员现场受理，带回社区商处，处理结果报街道相关科室，反馈服务管理对象；突发性工作：网格管理员立即上报，区街相关部门紧急处理，网格管理员现场跟踪，迅速处理突发事件，形成快速反应机制；审批性工作：网格管理员掌握信息，社区受理界定，街道审核，区相关部门审批，同时实行区、街、居三级公示。
5、建立绩效考核制度。一是综合考评排名制度。制定考核办法及评分标准，对网格管理员是否准确掌握并及时上报网格内各种信访、治安、维稳动态，信息更新是否及时、准确、真实，协调网格内各类事件是否积极主动等情况进行量化打分；网格责任人和网格警员在责任网格内事务的举报投诉量、事件处臵回复率、当事人满意率等情况量化打分，进行综合考核排名。二是强化考核结果运用。将考核结果纳入绩效考核的重要内容，纳入干部选拔任用的重要内容，使考核与应用科学有机结合，充分调动“块”与“条”的积极性、主动性和创造性。
三、意见及建议
1、认真开展网格化管理试点工作。建议按照试点先行、分步实施、点面结合、循序渐进、逐步延伸的基本原则，利用一年时间，做好东大街道办事处的试点工作，总结经验教训，完善各种管理制度和运行机制，为下一步社区“网格化”管理模式在全区全面铺开打下坚实基础。
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