出入境检验检疫局年度工作总结
2015年，在江苏检验检疫局党组、地方党委政府的正确领导下，我局紧紧围绕经济总体目标，以求真务实为统领，以改革创新为动力，加强自身建设，提升服务能力，为努力建成长三角北翼经济中心，争当苏中新一轮发展“领头雁”做出了自己应有的贡献。
全年共检验检疫出入境货物40598批，金额139.76亿美元，同比分别降低10.33%和17.85％，其中出境货物29808批，金额37.48亿美元，同比分别降低1.28%和增长32.45％，入境货物10790批，金额102.29亿美元，同比分别降低28.45%和27.89％。检疫进出境国际航行船舶4265艘次；检验检疫集装箱35.47万标箱；签发普惠制产地证24318份，签证金额11.25亿美元，同比分别下降9.9%和8.46%；签发一般原产地证17736份，签证金额10.70亿美元，同比下降4.63%和增长0.46%；签发区域性优惠原产地证书15845份，签证金额7.85亿美元，同比增长19.28%和8.91%；对出入境人员实施传染病监测体检15343人次；完成检验检疫规费收入4294.62万元，同比下降2.41%。具体做法如下：
一、巩固业务强局优势，以干好主业提升依法行政水平
1．依法行政氛围良好。高度重视普法宣传，通过设置检验检疫普法宣传专栏、完善领导干部任前法律考试制度、观看法治专题教育片等多种形式，全面提升干部职工的法治意识。组织开展执法督察，共发现各类问题62项，相关部门均采取有效措施整改落实到位，切实提高了业务工作质量。严格执行检验检疫行政法律法规和行政处罚程序规定，积极探索建立大案要案集体审理制度，开展企业约谈工作，进一步提升行政处罚的规范性和有效性，全年共实施行政处罚18起，处罚金额12.6万元，未引发一起行政诉讼、行政复议或有效投诉。严厉打击买卖证单、假冒伪劣、非法认证等违法行为，“双打”工作在省市检查中得到高度肯定。
2．动植物疫情防控有力。指导5家进境粮食指定口岸查验点实验室开展抽样和检疫初筛培训，不断强化进境大宗农产品检疫初筛能力。组织对辖区内19家企业开展进口饲用粮加工企业回顾性审查，有效防止高风险企业加工高风险粮。联合农校开展疫情调查与监测，全面摸清外来生物在的分布和危害，为进一步完善外来有害生物防御体系提供数据支撑。3次启动重大动植物疫情应急处置预案,妥善处置了进境船舶死鸟等疫情。加强口岸动植物疫情检测把关，先后截获各类有害生物810种，21253种次，其中检疫性有害生物57种，2082种次。全国首次截获有害生物黄圆白皮蠹、牧人针和锥象科一种arrenodesminutus，首次从进境原羊毛中截获检疫性有害生物普通白蜗牛；江苏口岸首次截获毒蜘蛛“赤背寡妇蛛”，首次从进口美国高粱中检出葡萄茎枯病菌，从进境集装箱内截获检疫性有害生物长芒苋；口岸首次截获大豆茎褐腐病菌、剧毒“黑寡妇”蜘蛛红斑蛛，首次在入境船舶中截获具条实蝇，有效筑牢国门生物安全防线。
3．进出口食品安全保障有效。大力宣传新《食品安全法》，有效增强广大外贸企业诚信经营意识。全面清理进出口食品化妆品相关法律法规、规范性文件和标准，切实做到有法可依、执法有据。严格实施企业食品进口和销售记录制度，持续推进进口食品集中监管，现已实现地区进口预包装食品100%集中监管，切实提升了食品安全保障水平。以食用植物油、葡萄酒、肠衣等敏感食品为重点，在风险分析基础上加大检验监管力度，全年共退运销毁不合格的进口食品29批，其中退运12批不符合审批要求的进口肠衣，不合格饼干8批，不合格紫菜3批，其它食品6批。检出26批出口不合格食品，其中紫菜制品21批，切实提高了检验监管的科学性、针对性和有效性。
4．进出口商品检验监管成效显现。加大对国外通报、召回案例的核查力度，共追溯调查出口退运货物178批、897.43万美元。以重点敏感商品质量安全为突破口，切实提高不合格检出率，共检出不合格进出口商品2110批，货值20.39亿美元。其中，先后发现5批8台价值157万美元的不合格进口压力容器，分别作了封存、销毁处理，连续发现3批进口铜精矿重大短重，检出1批进口煤炭氟含量超标，退运1批掺杂氧化皮的进口铁矿，获总局警示通报2次，省局警示通报9次。组织开展“清风行动”，重点做好出口打假和输非商品监管，发现1起伪造输非装运前检验证书的案件，检出74批不合格输非产品，其中12批产品因安全项目不合格，不予出口，总局还专门发函通报了我局不合格成效，有效维护了中国制造的国际形象。
5．口岸卫生核心能力建设又有突破。积极争取地方政府支持，参与编写了《市十三五突发事件应急体系建设规划）》，主动把口岸突发卫生事件纳入政府应急防控体系之中，唱好口岸防控工作的“主角”。加强与地方卫生、疾控、公安、商务、旅游、外事等部门和口岸查验单位的沟通和联系，牵头制定出台《口岸突发公共卫生事件应急预案》，构建起联防联控、疫情共享、处置迅速、合作高效的防控网络。积极应对埃博拉和中东呼吸综合症等疫情，科学规范地处置了2起疑似病例，获省卫计委督导组的高度肯定。加强口岸卫生检疫监管，截获病媒生物17种、706批，完成出入境人员体检1.53万人次，检出艾滋病5人、性病45例，乙肝69例、丙肝7例。
积极开展江浙沪甬口岸区域医学媒介联合监测工作，协调监督机场、如东口岸、启东口岸医学媒介本底调查工作，为防控虫媒传染病提供科学依据。
二、增强与时俱进魄力，以深化改革激发事业发展活力
1．风险管理工作探索前行。积极开展风险管理机制的前期研究，主动参与全省系统风险管理目标、技术路线图以及风险管理1.0版的专家意见咨询，承担全省风险管理教材的编写任务，在全局范围内建立风险管理信息员队伍，寻求风险信息采集的新渠道和突破口。结合口岸业务实际，积极开展进境集装箱和进境大宗农产品检验检疫风险分析研究，探索风险监管新模式，目前已形成初步的风险分析报告。 2．质量共治格局加快构建。以“质量月”活动为契机，组织开展“质量提升——企业行”系统活动，分别选取玩具、服装、机电、危包等多个行业的41家企业，通过树标杆、查隐患、送标准、搞调研、听意见等多种形式，着力打造“放、管、治”质量提升格局，切实推动出口产品质量发展。充分发挥人才、技术和标准优势，组建技术专家委员会，大力开展出口食品农产品质量安全示范区引领行动，推动现代化农业快速发展，区内共出口食品农产品776万美元，同比增长3.1%，未发生一起国外通报事件。继续加强与商务、工商、质监、海关、海事等职能部门的联系合作，着力开展第三方检品机构能力验证和监督检查，努力形成“质量共治”齐抓共管的良好局面。2015年，成功培育江苏联发纺织公司成为首批“中国出口质量安全示范企业”，帮助XX市启隆乡永隆社区供港蔬菜基地顺利通过香港食环署现场检查。
3．企事业改革稳步推进。对企事业单位实施法人负责制，下放财务管理、人才招聘等权限给企业法人，为中检公司分公司、瑞安检疫技术服务公司购置了3059.7平米的办公用房，关停中威代理报检公司，切实增强企事业单位主体责任意识和市场适应能力。综合技术中心以市场为导向，撤销原化矿、农畜、轻纺三大实验室，整合调整为检测部、检验监管部、业务部、综合部和取制样部，推动实验室向经营化、多元化发展，努力打造社会认同的权威检测机构品牌。
4．工作模式转变又有突破。大力推进出口食品化妆品检验监管模式改革，在风险评估的基础上，依据企业分类、产品风险分析、项目风险分级等，制订出口食品监督抽检措施表，实施差别化监督抽检，确保监管有效、便利出口。在全省率先试点推行出口特殊物品监管新模式，按照特殊物品生物风险、企业信用等级实现分级管理，对低风险类产品实现一次审批，分批核销，同时，利用电子监管系统，实现自动审单、风险布控，电子抽批，尝试远程查验、实时监管，以数据流代替人流物流，确保了监管的精准化，程序的规范化，通关的高效化、成本的最小化。据企业反映，通关速度至少提高60%，每批次可节省人工、往返交通、物流仓储等费用50元至100元。
三、弘扬质检为民理念，以优质服务助推地方经济发展
1．服务口岸开发开放。及时成立启东局、如东局筹建领导小组，主动邀请上级部门领导来通调研指导口岸开发开放工作，指派专人专职分别负责3个一类口岸开放工作，靠前指导服务检验检疫基础设施建设，成功指导启东港、洋口港、兴东机场顺利通过一类口岸开放验收，助推形成了陆海空立体开放的大格局。
2．优化通关便利条件。积极推进检验检疫区域一体化，通关电子放行范围从本地口岸扩大到江苏省内口岸、再扩大到省外的上海、山东，电子放行范围的扩大、流程的缩短、信息化手段的运用，大大提高了通关效率。据统计，全年共有7550批、货值4.09亿美元的货物享受到区域一体化通关模式。选取品种探索推行出口全程无纸化，全年共有胜狮能源等23家生产企业试点出口全程无纸化模式，涉及货物批次4485批，货值21.65万美元，每批货物平均可为企业节约纸张10元、交通费用100元及工时0.5天，切实减轻了企业负担，提高了通关效率。 ３．给力口岸功能扩展。为促进口岸特色化、差异化发展，2015年，我局在已有5家的基础上，又积极扶持中集大罐公司申请全国进境粮食指定口岸查验点资质，助力进境粮食口岸做大做强。积极参与电子口岸“关检港查检协作系统”的建设、推广和应用，努力探索关检“数据同源、监管同向、放行同步”的“三同”工作机制，不断完善国际贸易电子数据“单一窗口”模式，力争将各口岸打造成全省的便捷示范口岸。全力打造华东最大种鸡进口口岸,全年共进口种鸡11.15万羽,货值188万美元,打响了口岸进口种用动物的品牌优势。
4．支持新兴业态发展。打破常规，克服困难，成立检验检疫局叠石桥办公点，挑选精兵强将，进驻叠石桥开展原产地证签证、业务受理、查验放行等工作，共以市场采购贸易方式出口货物389批次,货值5691万美元。制定出台《叠石桥市场采购出口商品检验监管工作方案（试行）》，积极探索试行“提前申报、集中监管、检验前置、组批灵活、快速核放”的检验监管工作新模式，得到省委常委、常务副省长李云峰的高度肯定。积极引进优质检测资源，联合省检科院及地方政府合作共建叠石桥、如东两大跨境电子商务检验检测认证基地，为电商健康发展提供检测支持和质量指导。
5．助推企业健康发展。积极应对国外技术贸易壁垒，成功帮助江苏绿大海永农业发展有限公司出口木槿取得欧盟叶缘焦枯病菌非疫区备案，指导出口干紫菜成功应对欧盟扑草净残留通报。组织开展“关检百千万”活动，征询企业问题和建议41项，梳理上报3项，宣传解释38项，切实解决企业发展中的困难。坚决贯彻收费减免政策，全年减免各类费用1.06亿元。组织开展涉企收费专项清理工作，编制收费正面目录清单，在检疫处理行业引入平等竞争企业，确保进出口环节收费规范。优化原产地证签证服务，帮助企业争取原产地关税优惠95575万美元。复制推广上海自贸区6项检验检疫制度,出台《检验检疫局综合保税区应检物分线监督管理实施办法（试行）》，切实发挥综保区的功能和优势。
四、树立清正廉洁形象，以四大建设落实从严治党要求
1．加强人才队伍建设。组织开展中层干部调配工作，先后完成7名正科级干部、6名副科级干部、14名科级非领导职务的选拔工作，较好地调动了干部队伍的积极性、创造力。根据业务变化需求，积极做好部门撤并、更名及职能、人员的调整，不断充实一线业务部门。继续强化职工教育培训，分批组织全局中层以上干部及党务干部共90人赴武汉大学质量管理学院开展能力提升培训，完成18个专业理论知识、26个实践技能的培训，为业务发展提供了强有力的人才保证。组织开展全交叉、全覆盖式人力资源配置大调研，进一步优化人力资源配置。 2．加强基层组织建设。顺应从严治党新常态，充分发挥党组中心组学习“龙头”带动作用，先后以中心组扩大会的形式举办“四个全面”战略部署、开放型经济发展形势报告会，专题学习习总书记“马上就办”重要指示等，不断巩固党员干部的思想基础。健全完善“三会一课”、评先评优、思想状况收集反映等工作机制，大力推进悦读讲坛计划，组织开展革命传统教育，完成基层党支部换届改选工作，切实加强基层党组织建设。组织拍摄党建工作微电影，大力宣传党员干部敬业奉献在岗位的先进事迹，切实扩大基层党组织的影响力。
3．加强机关作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育活动，在认真完成规定动作的基础上，创新设立专题教育短信平台、悦读讲坛载体平台两个学习的平台，建立健全专题教育党建、推进、调研、边学边查边改四项工作机制，活动开展以来，全体党组成员深入基层走访121次，走访服务对象100家，召开座谈会109次，征求意见建议176个，查找问题162个，为基层和服务对象迅速解决问题117个，切实保证了专题教育不虚不空、不走过场。组织制定《微违规行为考核管理办法》，与月度督查办法配套细化，每周巡查微违规行为，每月定期组织开展重点工作、党风作风专项督查，查改各部门“不严不实”以及慵懒散慢等“为官不为”等问题，积极引导干部职工遵章守纪、改进作风，确保全局上下始终绷紧作风这根弦。
4．加强党风廉政建设。制定出台落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见，全面落实“两个责任”。强化廉政风险防控，从规范制度执行、规范流程运行、规范监控环节、规范处置环节四个方面入手，抓早抓小、严格督查，不断推进监督执纪，着力构建具有特色的惩防体系。组织开展“讲政治、懂规矩、守纪律”主题教育，通过廉政提醒、廉文荐读、廉政授课、警示教育等多种形式，大力推进廉政文化建设，切实增强干部职工廉洁自律的自觉性和积极性，努力营造廉荣贪耻的良好氛围。7月，我局被中共市纪委命名为第七批廉政文化建设示范点。建立手机“国检通”廉政互动平台，与外贸企业、行风监督员等在质量风险、廉政风险和廉政规章纪律方面实行风险互控、廉洁共保，有效发挥外部监督作用。
