切实尊重农民群众主体地位 不断探索农村民主管理新途径
太原市万柏林区小井峪街道闫家沟村党支部 康海金
闫家沟村位于太原市迎泽西大街的西矿街，是典型的“城中村”。全村542户，1995人，寄住和流动人口5000多人。全村有党员36人，“两委”班子由5人组成并交叉任职。闫家沟村是2004年由太原市政府确定的首批“城中村”改造试点村。近年来，随着太原城乡一体化发展战略的实施，特别是城市化改造步伐的加快，集体土地被大量征用、集体和村民个体经济大幅度转型、利益关系深度调整、各种社会矛盾加剧。在这样的复杂环境下，我们不断探索农村民主管理的有效途径，实现了经济发展、村民实惠、社会和谐、环境优美的目标。去年社会经济总收入2.23亿元，农民人均收入过万元。成为太原市小康建设示范村，连续多年荣获“省级文明村”称号。
一、真心实意相信和依靠村民群众，在坚持群众路线中推进民主
作为具有经济发展区位优势的“城中村”，前些年，我们闫家沟村在农村事务管理方面曾走过一段弯路：由于依靠群众不够造成决策不民主、对村民群众不信任、村务不公开，村民一度“告状信”不断，企业亏损，村民贫穷，治安失控、环境脏乱； 1993年底村集体经济负债达600余万元。
1994年初，万柏林区小井峪乡党委安排在乡政府工作的我回村担任闫家沟村党支部书记，15年来，在各级党委、政府的正确领导下，我团结带领支部“一班人”，发动村民参与，尊重村民意愿、接受村民监督，坚持走群众路线，努力提高决策水平。一是坚持把群众的意愿作为民主决策的基础。多年来，我们党支部、村委会“一班人”坚持走访入户，问计于民。注重把村干部包户与调查研究紧密结合起来，掌握决策的第一手资料，注重把普遍调查与发挥村民代表会议作用相结合，畅通渠道，听取村民意见呼声，定期收集村民代表的意见，在重大决策出台前都要召开村民代表座谈会、咨询会、听证会，请村民代表建言献策，注重把面对面征求意见与应用现代媒体教育相结合，消除疑虑，理顺民意。“城中村”改造是一项复杂的系统工程，事关城市建设全局和每一名村民的切身利益。为把这项惠民益政工程做好，党支部扎根群众，了解民意，贴心交流，真正了解群众内心想法，知道他们“怕什么”、“想什么”、“想让干部做什么”；同时，向群众答疑解惑，讲明利害，打消他们的各种疑虑，从实施改造的利弊影响等方面引导群众。在群众对切实可行、公平合理的拆迁和回迁政策认可的基础上，完成拆旧9万平方米，新建30万平方米的任务。在整个“城中村”改造过程中，面对拆旧和回迁这个充满矛盾和难度的棘手问题，我要求本人和亲属带头拆迁，残疾鳏寡老人优先安置和先群众、后党员干部，最后自己的安置顺序妥善做好回迁工作。二是坚持把村民是否满意作为检验决策正确与否的根本标准。村干部的工作，只有以服务群众为核心，才能获得群众的支持和拥护，才能推动村集体各项事业的健康发展。实践中，我们坚持并完善情况通报、述职评议和报告工作“三项制度”，探索以“信息公开”为核心的村民满意评价体系。凡涉及村民切身利益的事一律通报，包括上级的决定，经济项目，财政收支及计生指标和救济分发等村民关注的热点、难点问题，力求情况通报“时间及时，内容全面，方式灵活”。党支部十分重视每年的述职述廉。村干部在街道领导的主持下向党员大会陈述履职和开展工作情况、执行党在农村政策情况、重大项目建设情况及村级财务收支、干部廉洁自律等，主动接受群众评议与监督。近年来，我们特别制定了向村民代表会议、村民大会报告工作制度。将党支部、村委会集体决策的目标、内容、实施、期限、干部责任，执行结果等向村民报告，对村民代表质询的事项，村干部必须一对一明确解答。邀请群众监督，主动接受村民评议，让群众了解干部，让工作得到理解，让群众积极参与。三是坚持把村民的积极性、创造性作
为推动工作落实的动力。为实现农村经济发展的目标，我们放手让村民参与对重要工作的民主讨论，参与村集体资源、资产、资金的民主管理，参与对村干部的民主监管，在重大问题决策上，坚持把支部和村委的意见与群众推荐的意见相结合，去粗取精，好中选优。实现群众参与有载体，批评建议有回应，从而广泛地调动起村民的积极性。在“城中村”改造的建设中，以村民代表参与建筑施工招标的方式选择施工单位。在购置锅炉、电梯、水泵、钢管等大项设备方面，坚持市场调查、公开招标和走访用户相结合的方式确定每一笔资金流向，经村民代表和两委成员共同签字方可生效并及时向社区广大群众公开。这样的“阳光作业”，实现的是质优价廉，群众满意；收获的是干部清白，群众明白。
