芜湖市“四免一补”知识问答
2012年4月，芜湖市教育局、芜湖市财政局联合下发了《关于做好义务教育阶段学生教科书和印制作业免费提供工作的意见》（以下简称《意见》）。下面是该《意见》的主要内容。
问：下发《意见》的背景是什么？
答：2007年以来，我市实施了以“两免一补”为主要内容的义务教育经费保障机制改革，免除了城乡义务教育阶段学生学杂费，向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，向城乡义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费，提高了义务教育学校生均公用经费标准。新机制实施以来，群众负担大大减轻，学校经费保障能力显著加强，全市义务教育事业发展取得了显著成绩。但在推进义务教育经费保障机制方面，仍然存在义务教育免费政策不全面，城乡学校实施“两免一补”政策不同步等问题，引起了市委、市政府的高度重视，2012年1月29日，市政府批转了市教育局、市财政局制定的《芜湖市2011—2013年深化义务教育经费保障机制改革实施方案》，发布了城乡学校同步实施“四免一补”的新政策。为落实好新政策，出台了本《意见》，提出了如何规范地做好义务教育阶段学生教科书和印制作业免费提供工作的措施。
问：“四免一补”的主要内容是什么？
答：一是义务教育阶段学生全免杂费（即一免，从2007年实施至今）；二是从2012年春季学期起，同步向城乡义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书（即二免，其中农村学生“免费教科书”政策从2007年实施至今）；三是从2011秋季学期起，免除中小学作业本费，2012年秋季学期起，免费向学生提供一套与中小学教科书配套的印制作业及寒暑假作业（即三免，印制作业和寒暑假作业简称练习册）；四是从2013年起，免除初中学生的毕业会考和中考考试费，即免除中考报名费、中考考务费、体育加试费、理化生考务费（即四免）；五是补助家庭经济困难寄宿生的生活费（即一补，从2007年实施至今）。
问：免费教科书的目录是如何确定的？
答：省教育厅对义务教育阶段教材选用有明确规定。普通中小学教材的选用实行在省教育厅指导下，以市为主的选用管理体制。市教育局成立教材选用委员会，负责教材选用工作。教材选用委员会由教育专家、骨干教师、校长、学生家长代表及教育行政、教研人员组成，在省教育厅公布的《安徽省中小学教学用书目录》中选用本地教材。各学科教材选用工作在起始年级进行，每一学科教材版本一经选定，在使用过程中不得中途更换其他版本的教材。
问：免费练习册的目录是如何确定的？
答：根据教育部文件精神，免费提供练习册的地方可自行确定使用的种类和范围。据此，本《意见》提出，练习册的目录由市教材选用委员会按照教科书选用的程序，一个学科选择1套免费提供给学生使用。同时，鼓励有条件的县（区）和学校利用本单位的教科研资源组织开发、提供免费练习册，作为校本教研的成果，既提高教研水平，又降低采购成本。
问：《意见》对教科书和练习册的采购是如何规定的？
答：各级教育、财政部门按照市政府采购管理办法规定的程序、方法统一采购免费教科书和练习册。各级教育部门要成立免费教科书和练习册采购工作领导组及办公室，安排专人按时完成免费教科书（练习册）的采购工作。免费教科书和练习册政府采购的对象（即供应商）必须是分别符合教材和配套练习册出版发行资质的出版发行机构。供应商必须按照合同约定将教科书和练习册等配送到校。政府采购的免费教科书和练习册的印刷质量必须符合国家有关规定，必须具有出版单位的质量保证书。
问：《意见》对免费提供教科书（练习册）的其他规定是什么？
答：免费教科书（练习册）政府采购价包括出版、发行、包装、保险、运输等费用，严禁向学生收取涉及免费教科书、练习册及作业本的一切费用，严禁任何单位和部门向中小学校强行推销和搭售教辅用书及其它资料，坚决制止“一边免费、一边乱收费”的现象发生。
问：免费教科书（练习册）的经费是如何保障的？
答：根据学校隶属关系，实施免费教科书和练习册的经费分别由市、县（区）各级财政承担，并全额列入同级教育部门的预算，专款专用，且视每年学生数变化及价格调整情况进行核定。供应商根据学校签署的有效供货单统一到本级教育部门结算。
仓头学校
2014-11-21
