关于全面推进城镇区域化党建工作
的实施意见
为深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，把城镇区域作为党建工作的一个整体，通过创新活动载体，完善工作机制，形成各领域、各类型基层组织条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做的充满生机活力的基层党建工作新格局，全面推进城镇区域化党建工作，实现党组织和党的工作全社会覆盖，提升城市基层党组织服务中心工作的能力，更好地推动城市区域经济社会协调发展。现就我市全面推进城镇区域化党建工作提出如下实施意见。
一、充分认识全面推进城镇区域化党建工作的重要意义 构建城镇基层区域化党建格局，是中央加强基层组织建设的重要部署，是新形势下城市党建的必然趋势，也是加强和改进城市党的基层组织建设的重要途径。全面推进城镇区域化党建工作，有利于提升城镇社会管理水平；有利于改进基层党组织设置模式，实现对整个区域党的组织和党员的全面覆盖；有利于夯实党在城镇基层的执政基础；有利于建立区域一体的党员动态管理机制，加强对党员特别是流动党员的教育、管理和服务；有利于将各类基层组织纳入党的工作网络，推进基层民主政治建设，促进城镇基层和谐稳定；有利于统筹推进城乡基层党建工作，促进基层党建协调发展。
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二、明确城镇区域化党建工作的指导思想和目标要求
城镇区域化党建工作的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持统筹协调、资源共享，全面推行区域内党组织之间的联建、联动、联系，构建以街道党组织为核心，以社区党组织为基础，区域内各单位党组织和全体党员共同参与的区域化党建工作新格局，促进全市经济社会各项事业协调发展。
城镇区域化党建工作的目标要求是：
1.树立统筹协调的党建工作理念。教育和引导全市各级党组织和广大党员深化对区域化党建工作重要性的认识，树立区域党建的工作理念，坚持统筹协调的工作原则，不断创新城市党建工作的思路和方法。
2.创新条块结合的组织设置模式。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，优化基层党组织设置模式，以建立非建制性党组织为切入点，实行党组织对党员的多重管理，实现党组织和党的工作全社会覆盖。
3.完善活动互联的党建工作体系。积极推进基层党组织之间以及与区域内各类基层组织之间的互联互动，形成街道和社区党建工作网络化、党群工作一体化的基层党建运行体系。
4.形成资源共享的党建工作机制。整合区域范围内的组织、工作、人才等资源，推动党建资源和社会资源的集约利用和良性互动。
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三、全面推进城镇区域化党建工作的任务及措施
（一）建立健全城镇区域化党建的组织体系。
1、旗县（市、区）健全完善党建联席会议制度。旗县（市、区）委在党建联席会中发挥主导作用，负责组织协调驻区单位、区属单位党组织，履行各自职责、支持和参与区域化党建工作。同时，具备条件的地方，可以成立非公有制经济组织和社会组织党工委，指导这两个领域的党建工作。
2、街道实行“联合工委制”，每个街道都要参照这种模式，也可探索其他模式，建立起相应机构，把辖区内的党组织整合起来，主要职责是：统筹、协调和指导街道辖区内机关、社区、学校、国有企业、非公有制经济组织、社会组织党组织的区域化党建工作，统筹协调区域内的社会性、群众性、公益性工作。街道“联合工委制”就是适当增加街道党工委的委员职数，吸收部分驻区单位党组织负责人兼任委员。成立联合工委后，街道党工委可下设居民区党委、行政党组和综合党委。居民区党委主要负责社区党建工作，综合党委主要负责辖区内非公有制经济组织和社会组织党建工作，行政党组把辖区内的行政单位，在街道用行政党组的方式来实施领导。
3、社区要参照街道的模式，探索实行“社区联合党委制”，推行“一委一居一站”模式。社区“联合党委制”，就是选聘驻区单位党组织负责人为社区党组织“兼职委员”，加强社区党组织与驻区单位党组织的联系。“一委”指的是社区联合党委，发挥领导核心作用；“一居”是指社区居委会，负责社区内居民自治；“一站”指社区管
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理服务站（服务中心），主要是利用整合到社区的资源，提供社会管理和公共服务。
4、在具备条件的小区，推行党组织、居民协商议事委员会、业主委员会和物业公司“四位一体”的架构，加强党组织对小区其他组织的领导。
（二）规范城镇区域化党建工作的运行机制。
1、完善相关制度。要通过不断完善相关制度，形成规范运行机制，保证组织构架发挥作用。各旗县（市、区）委要通过建立定期例会、党员议事监督、重大事项听证等制度，保证组织构架发挥作用、党组织履行职责、工作有序推进。旗县（市、区）党建联席会每年召开一次例会，街道联合工委、社区联合党委每季度要召开一次例会，协调有关事项，研究推进工作。每次例会都要事先确定主题，由成员单位轮流承办。建立健全党员议事监督制度，要通过社区党员议事会等组织，对街道社区党组织和驻区单位的共建工作，进行民主评议，对街道社区涉及民生的重要事项，进行听证。
2、整合资源、实现共享。一是整合组织资源。要通过结对共建、结对帮扶、共驻共建等方式，促使辖区内各种组织，特别是街道社区、机关、国企、学校、非公有制经济组织和社会组织的党组织，形成责任共同体，实现党建资源的优化配置。二是整合设施资源。要通过无偿、低偿等方式，整合和利用好辖区内的服务设施。凡是驻区单位的公益性服务设施，原则上都要向社区党员和居民开放，实现共享。凡是具备条件的驻区单位，都要采取适当方式，帮助社区改善办公条件，改善党员活动场所和设施。凡是由开发商建
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设的社区工作用房，都要按照规定标准和时间，交给相应的街道社区使用。三是整合服务资源。要充分发挥驻区单位的优势，大力开展政策、法律、文化、卫生、治安、维权、助老，以及其他一些公益性活动都要进入社区，给党员和居民群众看得见的帮助。
3、加强工作考核。要把区域化党建工作，纳入对街道社区党组织的考评体系。要加强对驻区单位，特别是党组织和党员参与社区活动的考核，明确考核标准，量化考核任务，用好考核结果，调动各个方面的积极性和主动性。要研究制定对联席会议成员、街道联合工委、社区联合党委兼职委员的考核方法，通过实绩考核，引导和促使党组织和党员，投身到区域化党建工作中来。
（三）加大对城镇区域化党建工作的推进力度。
1、夯实“三有”基础。一是有人管事，要选优配强党组织书记，调整充实领导班子，增强辖区内各类党组织的凝聚力和战斗力。要继续选聘高校毕业生到社区任职，每个社区至少要有1名大学生“居官”。要加大教育培训力度，采取分级培训的方式，每年把各领域基层党组织书记轮训一遍。要完善激励保障措施，认真落实社区工作者的报酬标准，解决好他们的养老、医疗等社会保障问题。二是有钱办事，要继续加大工作力度，真正将社区的工作经费、人员报酬、服务设施和社区信息化建设等开支，足额列入财政预算。集宁区和丰镇市社区的工作经费，不低于5万元/年，建制镇社区不低于3万元/年。这是最低要求，必须予以保证。同时，要拓宽筹资渠道，具备条件的地方，可以建立党建工作专项基金，支持非公有制经济组织、社会组织党组织和街道联合工委、社区联合党委开展工
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作。要制定街道社区经费管理、使用、监督办法。三是有场所议事，要把社区组织办公用房和党员服务中心建设，纳入城市建设总体规划，统筹考虑，抓好落实。2011年年底100%的社区党组织，都要有办公活动用房，集宁区和丰镇市社区的办公活动用房，300㎡以上的要达到60%，其他旗县新改扩建社区不少于250㎡，并留有足够的发展空间，为以后社区发展提供场所。依托民政部门，加强社区党组织办公和党员活动场所的规划和建设，科学制定各项标准，推动阵地标准化建设，从根本上解决有场所议事问题。
2、强化功能发挥。一是服务功能。街道社区党组织要加强与辖区各类组织的沟通协调，依托“社区管理服务站或服务中心”，以及辖区内的各类服务网点，健全和完善服务体系，为群众提供“一站式”服务。特别是在做好便民利民、抚危帮困、社会保障等工作的同时，根据群众就业创业、维护合法权益、丰富文化生活、提升自身素质等方面的实际，有针对性地满足居民群众多层次、多样化的需求，不断提高服务的质量和水平。二是管理功能。街道社区党组织要加强对社区群众组织、社会组织的领导，支持他们按照法律和各自章程开展工作。要深入推进安全文明社区创建活动，与驻区单位签订维稳责任状，调动驻区单位积极参与社会治安群防群治，营造和谐的居住环境。同时，要完善社区“两委”议事协调机制，理顺社区（小区）党组织与业主委员会、物业管理企业之间的关系，共同做好社会管理工作，形成搞好社区服务的合力。三是凝聚功能。街道社区党组织要及时组织驻区单位的党员干部，认真做好群众工作。要建立党员干部定期走访、党代表定点接访、党员分片包户联
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系群众制度，了解群众意愿，反映群众诉求。要加强对群众的教育引导，做好群众的思想政治工作，培育积极向上的社区文化，形成共建美好家园的良好氛围。
3、注重推进方法。区域化党建要做到“六联”，即条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做。一要通过网格覆盖来推进。一方面，要适应城镇发展和社会结构的变化，健全和优化社区党组织设置，特别是要加强流动人口聚集地、城乡结合部、新建小区的党组织建设，实现“一社区一支部（总支、党委）”。要通过单独组建、企业合建、行业统建、区域联建、楼宇共建等方式，加强辖区内非公有制经济组织和社会组织党组织建设，加强对流动党员的教育和管理，要让每位党员都能参加党的组织活动。另一方面，要加强特色党组织、功能型党组织建设。可以把党支部建在项目上，建在园区里，建在市场中，建在社团内；也可以根据党员兴趣爱好、职业特点，建立“地缘型”、“趣缘型”、“业缘型”功能党组织；还可以把辖区划分成若干个党建责任区，每个片区建立稳固的党组织；二要通过建设载体来推进，一方面，要坚持分领域设计，使驻区单位党组织，在活动载体上各有特色。机关事业单位党组织，要大力开展“讲党性、重品行、作表率”活动，在区域化党建中走在前头。国有企业党组织，要大力开展创“四强”、作“四优”活动，发挥好在区域化党建中的带动作用。其他基层党组织，也要结合职能职责，运用和创新载体，主动配合区域化党建工作。另一方面，要做到按群体设计，使基层广大党员，通过活动载体，各展所长，可以通过建立党员责任区、党员示范岗、党员“365”工
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作室，通过党员设岗定责、开展志愿服务活动，引导党员无论在单位，还是居住地，都能够起到先锋模范作用，使党员作用的发挥成为一种常态。三要通过梯级方阵来推进。第一个方阵是集宁区和丰镇市，这是区域化党建的核心，都要按照要求，率先实现“三有一化”，同时推进统筹城乡基层党建工作，发挥示范带动作用。第二个方阵是旗县所在地，这是区域化党建方阵的一个层面，要重点抓好“三有”，条件成熟时，逐步推进“一化”，即区域化党建。第三个方阵是苏木乡镇所在地，这是区域化党建的延伸，要同步抓，特别是要采取组织“定对”、自由“结对”等形式，通过上级党组织联乡包村，驻地单位党组织帮扶共建，使各种优势资源合理流动，为统筹城乡基层党建奠定基础。
4、搞好示范带动。继续打造集宁区区域化党建示范区，组织示范区相关党组织负责人到区外学习考察，进一步在组织设置、运行机制、工作载体等方面，探索和创造出一些新的模式，用来指导和推进全市的区域化党建工作。
四、有关要求
一要落实领导责任。各旗县市区要把区域化党建摆到重要议事日程，纳入本地区经济社会发展的总体布局，作为基层党建的重点来抓。要建立旗县、街道、社区三级责任体系，特别是要落实好旗县（市、区）委抓区域化党建的责任，旗县（市、区）委书记要认真履行第一责任人的职责。要四级联动，一级抓一级，层层抓落实。各旗县（市、区）委组织部门，要切实担负起领导和指导区域化党建工作的重要职责，充分发挥牵头抓总、统筹协调的作用。要研究
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制定抓区域化党建的责任制度，进一步明确上级各部门、驻区各单位的责任，形成上下联动、左右互动、共同推动区域化党建工作的机制。
二要共同参与配合。全市机关事业单位、国有企业、非公有制经济组织、社会组织等，都要充分认识到加强区域化党建工作的重要意义，强化主动参与意识，立足单位实际，加强协调配合，在区域化党建的平台上找准工作切入点，积极支持和参与城市区域化党建工作。各单位的参与配合情况要作为基层党建工作年度考评内容。 三要加强督查指导。一方面，要深入开展调查研究，及时发现新问题，总结新经验，把握新规律，指导区域化党建工作扎实推进。要通过召开座谈会、现场会等形式，定期进行调度，总结通报情况，研究部署工作。另一方面，要采取项目推进、定期检查、随机抽查等方式，加强督查指导。第三，要认真总结区域化党建工作中的好做法、好经验，培养和选树一批立得住、叫得响、推得开的典型。要坚持“落地生根、遍地开花”，通过舆论引导，扎扎实实地推广典型，发挥示范带动作用，推动面上的工作。
四要加大保障力度。要以多种渠道筹集资金，加强旗县市区、街道、社区三级社区服务中心建设，改进活动方式，拓展服务功能，保障城市区域化党建工作顺利推进。建立完善社区工作者考核激励约束机制，拓宽社区经费来源渠道，不断完善社区组织办公活动经费和社区干部报酬保障机制。
五要推动城乡统筹。统筹城乡基层党组织建设工作，构建城乡
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一体化党建工作新格局，是从党的建设的角度落实科学发展观的重要举措。城市党建区域化是推动城乡党建一体化的重要力量，城市党建区域化的程度决定着城乡党建一体化的进度。各级党组织必须深刻认识党建工作城市区域化和城乡一体化的关系，开阔思路，大胆创新，全面推进城市区域化党建工作，提高城市党建的整体带动能力，为全面构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡一体化党建工作新格局提供充沛的党建资源和完善的机制保障。
