新形势下非公企业党组织“公推直选”的有效尝试和实践探索
——以奥斯电动车公司党组织“公推直选”为例
随着社会经济形势的快速发展，如何扩大党内基层民主，特别是在具有市场化、社会化、个性化、流动性特征的非公企业党组织发扬党内民主，对提高企业党员的影响力、凝聚力、向心力，密切党群关系、提升基层党组织的创造力至关重要。因此，2008年，天宁区在全市首家试点非公企业党组织领导班子“公推直选”，为在新形势下扩大党内基层民主进行了有益尝试。
一、实践：选企试点
2008年初，天宁区青龙街道的下属企业常州奥斯电动车有限公司提出筹建党组织的申请，区委组织部和街道党工委经过调研后发现，该企业具备试点“公推直选”的条件，于是抓住有利时机，积极争取企业负责人的支持与配合，在企业党组织成立过程中采取了领导班子“公推直选”的办法。
1、结合实际，做好直举准备工作。
常州奥斯电动车有限公司总部位于常州市天宁区青龙街道，现有职工180余人，党员22人。企业职工人数较多，党员相对集中，且大部分为经营管理人员或业务骨干，在职工中有较高威望，有利于进行“公推直选”的开展。区委组织部和街道政工科多次深入企业调查了解情况，广泛征求党员和职工意见，在此基础上，拟定了《中共常州奥斯电动车有限公司支部委员会书记、委员直选选举办法》，确立了此次“公推直选”工作的指导思想、基本原则、政策依据和方法步骤，成立了选举工作指导小组，并明确了每一位成员的责任，为此次“公推直选”的顺利开展打下了基础。
２、严格要求，规范选举程序。
为保证此次“公推直选”的公开、公正、合法，整个选举过程都严格按照要求，规范操作。一是做好候选人初步人选的确定工作。首先，确定候选人的基本资格条件，然后组织召开了由企业员工代表和全体党员参加的民主推荐大会，只要获得推荐选票的候选人便列入初步人选名单，同时将名单进行公示。二是组织好选举工作。组织召开党员选举大会，采取差额选举的办法，委员和书记的选举同时进行，由参加大会的全体正式党员以无记名投票的方式从候选人中选出他们认可的书记和委员，一次投票，分别计票，同时宣布选举结果。三是把好全程监督关。“公推直选”工作中的基本程序、民主推荐办法以及其他应该公开的有关事项均在企业的宣传点、告示栏进行公布，提高了“公推直选”工作的透明度。此外，试点企业所在的青龙街道纪委对本次选举工作的每个环节进行了全程监督，确保此次“公推直选”工作的公开、公平、公正。
3、突出特点，体现直接成效。
本次“公推直选”的试点，体现了三个特点。一是变“组织提名”为“群众提名”。不再由党组织酝酿提名，完全由党员群众推荐，扩大了群众参与度，大大提高了职工党员的民主激情。二是变“间接选举”为“直接选举”。由全体党员直接选举出支部委员和书记，精简了程序，提高了选举效率。三是变“组织授权为主”为“全体党员授权为主”。党组织领导权力的来源变化，促进了群众赋予权力与组织赋予权力的有效结合，从而更好地实现基层党建工作对上负责与对下负责的统一融合。
二、经验：突出“四性”
要将“公推直选”的方式在面上推开，必须紧密结合工作实际，在直选工作的主动性、竞争性、规范性、长效性等方面上下工夫。
1、科学谋划，增强直选工作的主动性。
一是逐步推广，本着“由小到大，由点到面”的原则，从新成立的小型企业党组织逐步推广到规模较大的非公企业党组织；从个别企业的试点逐步推广到适合“公推直选”的所有非公企业党组织。二是强化指导，明确各街道非公企业联合党委的基本职责，深入企业党组织加强指导，精心组织好直选全过程。三是营造氛围，通过宣传栏、展板、远程教育终端站点等载体将直选的重要意义、方法步骤、组织领导、工作要求等及时进行宣传，帮助广大党员群众认清意义、了解政策、掌握原则、熟悉程序，提高“公推直选”的社会知晓率、党员群众的参与率，为“公推直选”营造良好环境氛围。
2、转变方式，增强直选过程的竞争性。
一是提高差额比例。本着既能扩大民主又能相对集中的原则，不设置过高的门槛，候选人只要符合基本条件，都可以报名参加“公推直选”。二是健全竞选机制。引入“个人承诺”、“竞职演讲”、“现场问答”等方式，变“伯乐相马”为“赛场选马”，通过竞职承诺、演说、答辩增进候选人与选民之间的了解，增强候选人的服务意识与责任意识。
3、有序运作，增强直选程序的规范性。
一是广泛推荐。在推荐过程中，按照群众推、党员推及个人自荐“两推一荐”的方法，确定候选人初步人选。二是严格审核。按照选举办法确定的基本任职资格，做到既不提高门槛，又确保候选人的基本素质。三是强化监督。设立选举监督组、监督电话、举报信箱等，严防在“公推直选”过程中出现不良现象和违纪违规行为。四是坚持“四公开”。即：方案公开、过程公开、结果公开、当选者任期目标公开，让“公推直选”的各个环节在阳光下运行，接受党员群众的监督，切实提高“公推直选”的公信度和党员群众的满意度。整个直选过程中力求做到“三不”，即“组织一点不乱、程序一项不漏、操作一步不错”。
4、完善机制，加强直选效果的长效性。
一是实行任期目标责任制。根据当选者和单位实际，实行任职公开承诺，签订目标责任状，严格岗位目标管理。二是实行绩效评议制。坚持以群众满意为标准，积极引入和扩大群众参与绩效评议，每年组织一次公开述职，汇报任职承诺兑现情况，现场接受党员代表和群众的质询和评议，评议结果在一定范围内公示。三是实行党内罢免制。对任期内工作实绩与任职目标差距较大的或民主测评称职率较低的，经考核确认为不称职的，召开党员大会依照相关规定予以罢免。
虽然非公企业党组织领导班子“公推直选”工作还处在探索阶段，但是体现出了积极的现实意义。一是“公推直选”落实了非公企业党员的主体地位。“直选”通过党员选举权利的落实，真正体现了党员在党组织中的主体地位，大大推进了党内民主，使更广泛的党员能够直接参与，进而认真履行义务，积极行使权利。二是“公推直选”增强了非公企业党组织的职工公认度。“直选”有广大党员和群众参与，选举出来的党组织领导班子既让组织满意，又拥有广泛的民意基础，有效提升了党组织的凝聚力、号召力和战斗力，从而为职能履行提供坚实的保障。三是“公推直选”激发了非公企业党组织活力。“直选”产生的党组织班子，既有上级组织的认同，又有全体党员的信任，更有群众的期望，使党组织组织班子倍感压力，也使班子更加珍惜党员赋予的权利，从“组织要我做”的被动意识转变为“我要做好”的主动责任意识。
三、启示：破解难题
在推进非公企业党组织进行“公推直选”的实践过程中，还有以下几个问题值得引起关注和思考：如选举操作的程序问题。采取的以群众推荐大会与选举大会相结合的“两会一选”方式，环节较多，程序相对复杂，如遇到规模较大的企业或网点分散的企业，需要投入的人力、物力也较多，增加了组织工作量的难度。如选举竞争的公平性问题。以“兴趣、爱好、同学”为基础形成的小团体，尤其是老乡群体里的抱团现象直接影响选举，导致在“公推直选”中小团体人数较多的党员占了一定的优势，此外也可能存在的“拉票、贿票”现象。如民主能力的培育问题。公推直选在实际操作过程中，党员存在不愿、不敢、不想、不会的“四不”现象，民主意识和民主能力还需进一步加强。此外，配套政策和制度不全，机制制度创新的滞后也是一个问题。
面临问题和难点，需要深入思考，进一步加大探索的深度和广度，在实践中不断研究和加以解决。
1、把握正确方向，处理好三个关系。一是开展“公推直选”与坚持党管干部的关系。实行“公推直选”，就是要在坚持党管干部的前提下，扩大基层党员群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权，因此，坚持党管干部原则是前提，是根本，扩大民主是改进党管干部的一个基本途径。二是扩大民主与正确集中的关系。一方面要坚持集中指导下的民主，在党组织的领导和指导下，遵循统一的原则，有领导、有组织、有计划地进行，另一方面要坚持民主基础上的集中，尊重大多数人的正确意见。三是实行“公推直选”与依法办事的关系。处理好程序规则与现行党内法规和国家法律的关系，既不能在“公推直选”中限制党章和法律赋予基层党员和人民群众的民主权利，又不能在直选工作中产生违背有关法律规定的违法行为。
2、双向互动，加大探索力度。双向互动，就是把充分尊重基层的首创精神与上级机关积极引导、有计划有步骤地进行公选制度改革有机地结合起来，促进“公推直选”工作的深入发展，早日实现“公推直选”的制度化、规范化、法制化。组织部门要积极转变职能和工作方式，党委和有关部门要积极创造条件，加强对相关政策的研究，与基层一起商量相应的措施和办法，以实际行动来支持这项改革。要探索和尝试“海推直选”、“无候选人直选”等方式，优化和完善操作程序。要总结和推广典型经验，在更大范围内进行实验，用实践来检验其适用性和可行性。
3、转变观念，培育民主能力。首先必须打破传统的用人观念。“直选”方式能得到广大基层党员认同，群众拥护的一个根本原因就是它打破了传统的选人、用人观，把提名权、选择权交给广大党员。因此要始终坚持“三不”原则，即不带意图，不定“框框”，不设限制，切实做到遵从民意选班子，不拘一格用人才。其次，在增强基层党员群众民主能力方面，必须采取宣传、教育、引导等多种方式，不断增强广大党员的民主意识，切实把增强党员干部的民主意识与加强党内的民主制度建设有机结合起来，努力推进党内民主进程。同时，大力推广多种形式实现党内基层民主，在实践中锻炼基层党员群众的民主能力。
4、配套改革，优化政策环境。尽管目前结合实际建立健全了一些议事、决策、工作管理等制度，但大部分仍然沿用了以往的管理模式，没有通过机制制度的创新彻底革除工作中的弊端，这在推广过程中还需要进一步的完善。如，为了加强党员大会选举结果的权威，应对保证直选产生党组织领导班子任期的稳定作出规定。如何正确区分候选人正常的自我宣传与防止拉选票、搞贿选、乱承诺等的区别，应有明确的界限规定。在加强对直选出的党组织领导班子的管理和监督方面，应结合向党员（或党代表）述职、接受质询和评议，以及弹劾罢免等，形成互相配套的工作机制。
