哈尔滨市人力资源市场工作情况汇报
多年来，哈尔滨市的各级人力资源市场在就业工作中承担着重任，成为实施积极就业政策的重要载体。全市形成了以公共就业服务机构为主体，以行业、社团开办的就业服务机构为依托，以营利性职业中介机构为补充的多层次、多功能、全方位的就业服务体系。全市公共就业服务机构本着以人为本服务的理念，坚持为高校毕业生、农民工和城镇就业困难群体服务，普遍设置了职业介绍、就业指导、社保经办、劳动保障事务代理服务等“一条龙”服务窗口，向社会提供求职登记、用工登记、职业指导、招聘洽谈、劳务输出等服务项目。几年来，我市各公共就业服务机构认真贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，从建立统筹城乡就业服务的长远发展着想，扩场地、上设备、抓管理、建机制，完善服务功能，提高服务质量，软硬件建设齐抓并举，在人力资源市场建设上不断迈出新的步伐。
一、哈尔滨市人力资源市场基本情况
哈尔滨市现有公共就业服务机构和营利性职业介绍机构共64家，总服务面积约为10000平方米。由市、区、县（市）人社部门开办的公共就业服务机构（人力资源市场）有19家，其中为市人力资源和社会保障局所属的职业介绍服务中心（抚顺街1号的哈尔滨市人力资源市场）使用面积约3000平方米，八区十县（市）人社部门开办公共就业服务机构（人力资源市场）总使用面积约为7000平方米，八 1
个区中的人力资源市场超过1500平方米使用面积的有两家，超过400平方米有四家。群团组织、企事业单位及个人开办的营利性职业介绍机构共45个，分布在哈尔滨市全市范围内。人力资源行业从业人员达300余人。
二、工作开展情况
（一）充分发挥公共就业服务机构在就业工作中的主导作用。以公共就业服务机构为龙头，组织全市各类职业介绍机构开展系列专项招聘活动，为各类求职者就业搭建就业服务平台。按照国家和省厅有关要求，联合教育、工商联、工会、残联、共青团、哈报集团等多部门，开展“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务系列活动”、“就业援助系列活动”等专项招聘活动，在2011年的“民营企业招聘周活动”中，全市组织54次现场招聘会，共计1224家企业参会，提供了300余个工种,近3.9万个就业岗位 ，有1.84万人签定了用工意向协议，充分的发挥了民营企业的作用，从而促进了我市的就业再就业工作的开展。“十一五”期间共组织各类招聘活动1200余场，提供就业岗位113万个，帮助85万人实现就业再就业。各公共职业介绍机构全部实现了信息化管理，具备完善的规章制度和服务标准，为各类劳动者求职和用人单位用工提供优质服务。
（二）积极购买公益服务成果，鼓励各类营利性职业介绍机构开展公益性服务。根据哈尔滨市财政局、哈尔滨市劳动和社会保障局《关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（哈财社[2009]352号）文件之规定，对登记失业人员
提供免费就业服务，就业成功后，按实际就业人数，以90元/人年的标准对职业介绍机构进行补助，在对各职业介绍机构申报补助材料进行初审后，由市财政相关部门进行审批和发放资金到各职介机构账户。哈尔滨市每年发放职业介绍补贴金额约一百万元左右。既有效的提高了营利性职业介绍机构参与提供就业服务的积极性，也为就业困难人员节省了找工作的开销。
(三)指导市人力资源协会开展多项促进行业健康发展工作。指导人力资源协会发挥行业协会优势，在行业内开展行业自律，搭建行业管理部门与行业的沟通桥梁，促进哈尔滨市职业介绍行业健康有序发展。人力资源协会自08年成立以来，多次组织行业会员召开研讨会议，就行业自律和行业诚信及发展规划前景等问题进行讨论，取得良好效果。依托行业协会优势，开展“评先评优，树立典型”等活动。定期深入基层各类职业介绍机构，了解其运行状况，困难等实际问题。对于经营好的机构，树立成为典型，总结其经验规律，向全行业推广，促进行业的整体水平的提高。我们已逐步设立了行业经营典型如抚顺街为民职业介绍所，优质服务典型如为专业军人和家属服务的将士职业介绍所。
（四）把指导和管理职业介绍机构作为一项长期工作开展。对各类合法职业介绍机构进行日常工作指导，规范其经营行为，扶持经营好的营利性职业介绍机构整合市场资源，利用市场规律，淘汰掉经营不善、违规经营的营利性职业介绍机构。大力整顿人力资源市场秩序，2011年，制订并下发
了《哈尔滨市开展切实维护人力资源市场良好秩序工作实施方案》，联合工商、公安、城管等多部门依法查处和打击非法中介行为，举全市之力，严厉打击以职业中介为幌子的违法犯罪分子、依法取缔非法职业中介组织、清理整顿违规经营的职业中介机构，有效遏制职业中介违法犯罪活动，规范了职业中介机构的中介活动行为，维护了我市人力资源市场秩序，在全市形成依法维护劳动者合法权益的良好氛围。
（五）努力提升人力资源市场信息化服务水平，为供需双方提供方便快捷服务。2011年我市拟利用现有人力资源市场信息系统，提升服务功能，实现一点登陆需求信息共享，打造我市高效多维的人力资源市场信息服务平台，建立城乡一体、功能完善、服务高效、资源共享的人力资源市场网络体系。
三、我市人力资源市场建设存在问题及原因
（一）由于国家调整了再就业资金用途，中央财政不再为人力资源市场建设投入费用，各地所需费用由地方财政投入。黑龙江省是老工业基地，经济基础薄弱，地方财政用于市场建设资金投入较少。近年来，企业改制产生的大量下岗失业人员需安置就业再就业，我市各区、县（市）劳动力市场基础建设参差不齐，一些主要区域（如南岗、阿城等）还没有固定的服务场所或服务设施配置不完善，远不能满足实际工作需要。而寻找就业机会的求职者却大量增加，目前的服务场地和办公设施，信息网络等已远远不能满足人力资源市场供需要求和日益增长的就业服务需求。按照原劳动力市
场建设标准要求，亟需进行固定资产投资、技术设备更新和服务设施建设的资金投入。
（二）人力资源市场供求结构不平衡。近年来，劳动力供给增长最快的是部份低层次劳动力，而适应新型工业化生产和市场经营的技术管理人才则供给不足。从我市人力资源市场看，高学历人员和具有专业技术 职称人员所占比重都是很低的。大中专以上文化程度求职人员仅占全部求职人员的26.7%，具有专业技术职务人员也占全部求职人员的14.3%。还有相当部份的劳动力是文盲和半文盲。以这样的人力资源状况，很难适应当前市场的需要。
（三）公共就业服务机构服务人员待遇低，流动性大，正式编制数量较少，部分地区公共就业服务机构未纳入财政预算，因此不利于就业服务工作开展的延续性。实际情况中，区、县（市）级公共就业服务机构工作人员一般都是临时借调或聘用人员，对就业服务工作长期性和执行政策的明晰性都有一定的影响。
（四）各级公共就业服务机构每年承办和参与各类大型招聘活动，划拨的费用不足以支付相应的参会人员费用和宣传费用等项目。
四、几点建议
（一）加大行政制约力度，明确地方政府对劳动力市场建设固定资产投资的责任。各级地方财政应安排专项资金，用于劳动力市场建设和改造，确保各项就业服务工作有序开展。
（二）将公共就业服务工作和职业技能培训有机结合。加大培训力度，提高培训质量，提升劳动者素质。充分利用社会办学力量，以市场需求导向，围绕促进就业再就业，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训，提升城乡劳动者就业能力和竞争能力。把用工单位引入培训体系，大力推进“岗前技能”、“订单式”、“对接式”培训。
（三）增加公共就业服务机构的人员编制，稳定公共就业服务机构的组织架构，保障机构工作人员的相应利益。
(四)建议增加职业介绍补贴额度，对承办和参与大型招聘活动的公共就业服务机构给予定量的补贴，简化其补贴手续和审批流程，按照大型活动中公共职业介绍机构免费介绍成功的业绩给予相应补贴经费，并在相应政策中明确。
哈尔滨市就业管理局
二〇一一年八月八日
