禹州市大学生村干部“三项行动”实施意见
为深入贯彻落实省九次党代会、许昌市六次党代会和市十一次党代会精神，有效激发大学生村干部在基层一线创先争优、比学赶超的热情，根据中共许昌市委《关于在全市开展组织工作项目化管理、品牌化创建活动的意见》（许发[2011]26号）文件要求，结合全市大学生村干部工作实际，经研究，决定在全市大学生村干部中深入开展以“六员”作用先锋行动、“创业许昌、赢在基层”行动和村情民意报告行动为主题的“三项行动”，制定实施意见如下：
一、目的意义
在全市大学生村干部中深入开展“六员”作用先锋行动、“创业许昌、赢在基层”行动和村情民意报告行动，是组织部门围绕中心、服务大局的创新举措，是抓好基层打牢基础的有效途径，是加强和创新社会管理的内在要求，是充分发挥大学生村干部作用的迫切需要。各级党组织要充分认识开展“三项行动”的重要意义，切实负起责任，采取有效措施，扎实有力推进，更好激励大学生村干部安心扎根基层、倾力干事创业、真情服务农村，充分发挥大学生村干部在加强创新社会管理、促进农村改革发展稳定、创业带富群众中的向锋表率作用，为我市争当中原经济区建设排头兵提供坚强保证。
二、总体要求
在全市大学生村干部中深入开展“六员”作用先锋行动、“创业许昌、赢在基层”行动和村情民意报告行动，要以省九次党代会、许昌市六次党代会和市十二次党代会精神为指导，紧紧围绕着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层，按照市委“全力以赴抓党建、创先争优重实效”的要求，以推动科学发展、加强社会管理、促进社会和谐、服务人民群众作为出发点和落脚点，引导大学生村干部履职尽责、干事创业、服务基层，着力构建大学生村干部工作长效机制。通过努力，在全市打造一支素质优良、充满活力的大学生村干部队伍，推动大学生村干部队伍建设与管理水平全方位提升。
三、主要内容
（一）扎实开展“六员”作用先锋行动
通过在全市大学生村干部中深入开展争当“四议两公开”工作法先锋监督员、新农村建设先锋协理员、创业带富示范员、农村党建先锋组织员、和谐乡村先锋调解员、远程教育先锋播放员“六员”作用先锋行动，进一步提高大学生村干部服务农民群众的本领，激励大学生村干部充分发挥向锋表率作用，着力抓好基层基础，加快推进新农村、新型城镇化和新型农村社区建设的进程。具体要求是：
1、争当“四议两公开”工作法先锋监督员。一是熟知“四议两公开”工作法的主要内容、运作程序、保障措施和具体要求。二是协助村“两委”确定村级重大事务、与农民群众切身利益相关的事项，都运用“四议两公开”工作法进行决策、实施，对议定事项的内容、程序、公开结果，进行全程监督。三是认真做好“四议两公开”工作记录，确保工作资料及时、完整归档，并能做到规范管理。四是能够认真及时收集、整理群众对运用“四议两公开”工作法解决问题过程中的意见建议反馈给村“两委”，并协助村“两委”采取措施及时完善。五是协助村务监督委员会对村级重大事务的决策以及党务、村务、财务及时全面公开。
2、争当新农村建设先锋协理员。一是能够积极协助村“两委”搞好系农村建设规划和经济发展规划，理清本村经济社会发展思路。二是协助村“两委”搞好生产发展，采取多种方式对农民进行种植、养殖等方面的技术培训或技术指导。三是积极为农民开辟各种增收渠道，不断增加农民收入，并做好农村医保、养老金和良种补贴发放等各种报表的填写、完善等工作，并做到按时上报、规范管理、及时存档。四是协 1
助村“两委”不断加强基础设施建设，整治村容村貌，加强环境保护，保持良好生态环境，不断优化生存 环境。五是协助村“两委”制定详细的文化活动规划，积极倡导并开展一定次数健康向上的文化活动，丰富农民群众精神文化生活。六是列入全市新型农村社区建设试点村的大学生村干部，要积极协助村“两委”按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和规划后建设的要求，加快推进新型农村社区规划，加快基础设施建设，改善农村环境质量，引导村庄建设科学、合理、有序进行，改善农村人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，有力推进新型城镇化进程。
3、争当创业带富先锋示范员。一是积极融入“创业许昌、赢在基层”实践行动，有明确而符合实际的创业思路和详细周密的创业计划。二是创业有一定场地、规模，并取得良好经济效益。三是能够在自己致富的同时，通过为群众提供信息、资金、技术、场地等方式帮助群众致富，带富想过显著，群众反映良好。
4、争当农村党建先锋组织员。一是大学生村干部是中共党员的，要积极配合党组织做好党员发展工作，积极推荐各类优秀人才入党。二是协助村党组织在本村党员中实施入口票决制、作用岗诺制、教育常态制、服务关怀制、出口淘汰制、管理责任制等“六制”管理，取得实在成效。三是协助村“两委”不断完善村级议事规则和相关工作制度，加强村级组织规范化建设，健全完善基础组织建设长效机制，推进村党组织领导下的村民自治。四是做好党建活动的各项记录工作，并做好会议记录、文件档案的收集、整理和归档。五是协助村级党组织扎实开展创先争优、“五先争创”、“强两基、重民生、转方式、促发展”等活动和深入实施“百村整顿、百村提升”工程，并在其中发挥积极作用，推动活动深入开展，取得明显实效。
5、争当和谐乡村先锋调解员。一是积极向村民宣传《信访条例》等法律法规及有关政策，教育引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，自觉维护正常的信访秩序。二是积极主动深入群众，排查问题，有效化解矛盾纠纷，确保农村和谐稳定。三是至少联系一个任职村的信访户或信访户中的困难户，弄清问题症结，提出解决办法，并协助村级组织做好维护稳定工作。
6、争当远程教育先锋播放员。一是认真负责管理和维护远教设备，并保证正常运转。二是组织本村党员干部、群众及时收看时事新闻、粮食作物价格行情、种植养殖技术等信息，并帮助党员群众搞规划、选项目。三是及时做好党员群众对远程教育工作意见建议的收集、汇总、上报和反馈工作。四是熟练掌握站点设备应用和商务信息浏览、过滤、下载、采集、上传、对接等操作技能。五是对本村商业信息实行建档管理，帮助群众利用商务购销平台浏览获取信息、上传发布信息，搞好对接服务。
（二）深入开展“创建许昌、赢在基层”行动
通过深入开展大学生村干部“创业许昌、赢在基层”行动，健全乡镇（办）党委鼓励创业的领导机制、指导创业的服务体系、扶持创业的政策措施，为大学生村干部干事创业创造良好的条件和环境，打造一支有激情、有干劲、能干事、干成事，敢创业、创成业的大学生村干部队伍。具体从三个方面推进：
1、进一步加强教育管理。一是制定详细计划，明确培养重点。市委组织部将把大学生村干部纳入整个干部教育培训规划，制定年度培训计划，以落实市委四个文件和大学生村干部“三项行动”为主题，今年举办一期示范性培训班，以后每年要结合我市实际举办一期重点培训班。大学生村干部兼任团组织、妇女组织职务的，由市、乡两级共青团组织、妇女组织纳入农村团干部、妇女干部培训规划。培训内容要以党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识、农村经营管理知识、农业实用技术、农村基层组织建设以及开展调查研究、做好群众工作、进行自主创业等为重点，提高大学生村干部政策理论水平和工作能
2力。二是创新培训形式，增强培训效果。结合大学生村干部的实际需要，不断创新培训形式，采取领导专 家讲学、创业政策解读、创业事迹报告、创业典型观摩、创业案例分析、创业论坛讨论等灵活多样的方式，提高大学生村干部的创业技能。
2、进一步搞好帮带培养。一是结对帮扶，组织乡、镇（办）干部、村干部、当地致富能手与大学生村干部“3+1”结对联系，加强组织帮带，积极引导大学生村干部服务基层、干事创业。二是实践锻炼。各级党组织要主动给大学生村干部压担子、教方法，通过引导大学生村干部完成党委政府的中心工作、维护农村和谐稳定、领办创办经济实体等，促进他们在具体实践中经受锻炼，提高本领。三是搭建平台。依托数字党建网、农村党员干部现代远程教育网、大学生村干部信息专栏和大学生村干部专刊等媒介，搭建基层党组织和大学生村干部、大学生村干部相互之间的交流平台，及时倾听、回应大学生村干部的心声和诉求，解决大学生村干部创业信息不畅、创业信心不足的问题，鼓励、帮助他们大胆创业、创成事业。
3、进一步优化创业条件。一是政策倾斜。认真落实中央、省、许昌市大学生村干部创业的相关政策，继续实施大学生村干部创业“启航工程”和“女大学生村干部创业成才帮扶计划”，为大学生村干部创业提供工商注册优惠、减免税收等，降低企业注册资本最低限额，放宽市场准入条件。二是资金扶持。与财政、人力资源和社会保障、人民银行等部门沟通协调，出台大学生村干部创业富民一般商业性贷款财政贴息办法和具体实施细则，设立“大学生村干部创业专项基金”，通过财政担保、财政贴息等办法，破解大学生村干部创业的资金“瓶颈”，降低创业示范园，在涉农知名企业建立大学生村干部实习基地，成立专家咨询服务团、大学生村干部创业典型宣讲团灯方式，为大学生村干部提供创业指导，引导他们创办投资小、见效快、周期短、收益大的项目。
（三）深入实施村情民意报告行动
深入实施大学生村干部村情民意报告行动，促进大学生村干部争当村情民意收集、上报、化解的排头兵，为各级党委、政府对农业、农村、农民问题作出正确研判和妥善解决群众反映强烈的突出问题，提供决策参考，从而实现加强基层基础、维护农村稳定和加快新农村建设进程的目的。具体要把握好四个环节：
1、村情民意收集。大学生村干部通过“入户走访、座谈讨论、参加会议、来电来访”等方式，对安全年生产、信访稳定、民生改善、干群关系等进行准确、及时收集。一是入户走访收集。大学生村干部在日常工作中，通过主动接触群众、入户走访等方式，了解群众所想所盼，查找问题苗头，及时准确收集群众反映突出、迫切需要解决的问题。二是座谈讨论收集。通过召开群众座谈会、参与群众讨论等方式，了解掌握群众思想动态，及时收集群众的意见建议。三是参加会议收集。通过参加村“两委”会，党员会、群众会等各类会议，认真倾听党员群众的心声，深入分析民情动向，及时筛选提炼村情民意信息。四是来电来访收集。在平时接待党员和群众来电来访等方式，对矛盾纠纷问题和群众意见建议进行收集。
2、村情民意上报。一是大学生村干部每月25日前要把收集整理的村情民意信息报送村“两委”和乡镇（办）。经乡镇（办）、村筛选汇总后，能处理的立即归口处理，不能处理的及时报市委组织部。二是乡、村两级结合实际，依据相关法律、法规和政策及时解决问题、化解矛盾，对于不能解决的由乡镇（办）进一步筛选、汇总后报市委组织部，同时要提出解决问题的意见建议。三是纳入许昌市“百村整顿、百村提升”的行政村，大学生村干部要把收集到的村情民意信息同时报送驻村工作队。四是对于紧急事项、突发事件，大学生村干部必须第一时间上报并协助解决，必要时直接上报市委组织部。
3、部门联动解决。市委组织部每月将全市村情民意情况梳理后，分类列出当月群众反映强烈的突出问题，形成报告，通过“四送”途径，合力解决。一是及时呈报市委书记、市长、其它市委常委和人大主
3任、政协主席、市长级干部等市领导；二是书面送政法、公安、信访等相关部门；三是印发有关县（市、区）委组织部，责成有关乡（镇、办）建立台账，推动问题的解决；四是纳入许昌市“百村整顿、百村提升”的行政村，还要印发驻村工作队和市派督导组，一并列入办理和督导范围。
4、落实责任追究。一是强化大学生村干部的责任。对不及时收集上报，或主观臆测、隐而不报，导致重大事件或信访问题发生的，在全市通报批评，取消年度考核优秀等次，情节严重的给予解聘。市委组织部采取抽查形式检验上报、化解村情民意情况。一方面，一旦发现群众集体赴省、市、县上访的，大学生村干部管理部门要主动查明情况，然后联系该村大学生村干部，看有无上报记录；另一方面，每周与信访部门对接，掌握农村信访件情况，关注大学生村干部是否上报和主动化解。二是强化乡镇（办)党委的责任。乡、村两级在上报当月村情民意的同时要报告上月列入市委组织部所通报群众反映强烈的突出问题的化解情况，把收集上报问题化解情况与落实乡镇（办）党委书记履行党建工作责任制相结合，把解决问题成效作为党建述职和考核内容之一，督促乡、村两级党组织加大村情民意报告制度的落实力度。
四、组织实施
（一）加强领导。各乡镇（办）党委对大学生村干部“六员”作用先锋行动、“创业许昌、赢在基层”行动和村情民意报告行动要高度重视，切实加强领导，各乡镇（办）党委书记是第一责任人，各乡镇（办）党委副书记是直接责任人，各乡（镇、办）分管组织的党委委员是具体责任人。各乡镇（办）党委要在2月下旬制定大学生村干部“三项行动”工作台账，并及时上报市委组织部。要按照要求，结合实际，精心安排，全力推进。
（二）考评表彰。各乡镇（办）党委对大学生村干部贯彻落实“三项行动”情况要坚持季度一小结、半年一考评，每年12月份要结合年度考核对大学生村干部在“三项行动”中的表现情况采取个人述职、民主测评、座谈了解、村党组织鉴定等步骤进行年度综合考评。市委组织部将根据考评情况，发现和总结在“三项行动”中表现突出的大学生村干部先进典型，并进行表彰。在此基础上，市委组织部也将适时评选表彰一批在“三项行动”中表现优秀的大学生村干部。受到表彰的对象，不仅在各项优惠政策和资金上向其倾斜，而且在选举各级“两代表一委员”、村“两委”成员、公务员考录、事业单位招聘和参加国家、省、市等各类培训班时优先推荐。
（三）确保实效。各乡镇（办）党委要把扎实推进大学生村干部“三项行动”与加强创新社会管理、加快新农村和新型农村社区建设、推进新型城镇化进程等工作统筹结合，不断创新方法载体，确保工作取得实效。要注意培养、挖掘和树立典型，并通过召开座谈会、经验交流会等方式总结有益经验和做法，定期组织有关单位和大学生村干部进行交流。市委组织部将采取明察和暗访相结合的方式，每半年进行一次集中督导，对思想不重视、措施不得力的单位和个人，在全市通报批评、责令限期整改。
各乡镇（办）贯彻落实大学生村干部“三项行动”的有关情况，请及时报告市委组织部。
