陕国土资党发„2010‟34号
陕西省国土资源厅
关于2010年党风廉政建设工作情况的报告
国土资源部纪检组：
根据国土资源部通知要求，现将我省国土资源系统2010党风廉政建设工作情况报告如下：
一、认真落实全会精神，全面安排部署系统党风廉政建设工作
中央纪委和省纪委五次全会结束后，厅党组召开扩大会议，传达学习会议精神，专题研究系统党风廉政建设和反腐败工作。3月20日召开了全省国土资源系统党风廉政建设工作会议，从认真履行监督检查职责，保证省、部国土资源重大决策部署的贯彻落实；严格执行自律规定，不断强化领导干部廉洁从政意识；深化反腐倡廉教育，全力推进系统廉政文化建设；建立制约措施，加强对重点部位和关键环节的监督；完善市场配置资源规程，推
进预防腐败工作；深化反腐倡廉制度建设，发挥制度治本功能；加大核查工作力度，认真受理信访举报问题；切实加强领导干部作风建设，全面提升国土资源系统形象等八个方面明确了2010年全省国土资源系统党风廉政建设工作任务。厅党组成员、厅级干部，各市国土资源局局长、纪检组长、办公室主任，各县国土资源局局长，厅机关全体干部、厅属事业单位班子成员约250余人参加了会议。
坚持把党风廉政建设责任制作为深入推进反腐倡廉工作的一项基础性制度，通过定期召开专题会议，及时掌握和全面分析责任制落实情况，着力研究和解决突出问题。今年以来，厅党组会议研究党风廉政建设工作6次，召开党风廉政建设专题会议2次，厅主要领导听取党风廉政专题工作汇报8次，检查厅管单位党风廉政建设工作2次，批阅信访举报件10余件次，讲廉政党课2次，进行专题调研2次，形成调研报告一篇。
认真做好责任分解和责任考核。制定下发了党风廉政建设和反腐败工作实施意见、目标责任分解表，从八个方面34项具体工作明确了各处室的任务和厅班子成员的责任。细化分解了省党风廉政建设责任制领导小组办公室《2010年全省反腐倡廉责任分工》、《2010年全省农村党风廉政建设任务分工》中明确由我厅牵头的2项和参与的14项工作任务，落实了分管厅领导和牵头处室，厅党组与各市局、厅属事业单位和处室签订了党风廉政建设责任书。坚持把党风廉政建设和反腐败工作任务考核纳入厅全面工作责任考核范围，同步安排，同步实施，同步考核。结合民主生活会、半年工作总结，阶段性工作任务完成情况，对领导
班子和领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行督查考评，凡是考核好的单位和个人，给予表彰奖励；凡是考核成绩较差，甚至单位发生严重问题的，提出严肃批评，限期整改。
二、认真学习贯彻廉政准则，党员领导干部廉洁从政意识明显增强
以“学习反腐倡廉制度，推进反腐倡廉建设”为主题，在全系统深入开展了学习《廉政准则》，贯彻反腐倡廉制度宣传教育月活动。具体开展了“六个一”，即：集中组织了一次专题学习。厅党组两次组织中心组学习会，集中学习《廉政准则》、中央关于干部选拔任用的四个法规文件，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话。厅机关党委制定了学习计划，组织观看了《廉政准则》解读专题辅导片。为厅机关每名党员干部、厅属事业单位班子成员、各市局副处以上干部每人赠送了《廉政准则》读本。上了一次廉政党课。围绕深入学习贯彻反腐倡廉制度，厅党组书记、厅长王登记为厅机关干部和厅属事业单位副处级以上党员干部讲了一堂廉政党课。开展了一次反面典型教育。以西安市中院对我厅下属事业单位、省国家建设征地服务中心原主任毛明宽犯贪污、受贿、挪用公款罪宣判为契机，组织厅机关全体人员和厅属事业单位班子成员130余人参加了旁听，现场宣读了毛明宽认罪悔过书，进行了廉政警示教育。集中办了一批廉政宣传专栏。加大宣传力度，进一步浓厚反腐倡廉制度学习贯彻落实的氛围。省厅编发党风廉政专题简报10期，在厅办公楼大厅举办廉政宣传专栏2期，在陕西日报、国土资源报、华商报、陕西国土资源杂志刊登学习教育文章8篇。进行了
一次知识测试。组织220名厅机关党员干部和厅属事业单位科以上党员领导干部参加学习贯彻《廉政准则》知识测试，参试率95%，优秀率达到90%以上。召开了一次座谈会。以省厅编印的系统领导干部违法违纪案例选编为主题教育内容，围绕贯彻执行《廉政准则》召开座谈会，处级以上党员领导干部分别撰写了学习体会文章。
三、扎实开展工程建设领域突出问题专项治理和“两整治一改革”专项行动工作
扎实做好工程领域突出问题专项治理自查自纠和复查抽查工作。建立了专项治理工作专人专项、项目台帐、工作简报、事项报告等工作制度。做到每个相关业务处室都有专职人员负责项目排查工作，每个项目预审、审批、出让都建立项目台帐，共建立各种台帐7本。深入开展重点复查和分类摸排工作，对2008年以来省厅预审的359个建设用地项目，审批的547个建设项目用地，134个探矿权出让项目，814个探矿权审批项目，642个采矿权出让审批项目进行了复查，建立了台帐和表格。以市、县为主体的土地出让利用动态监督网络系统全面建立。完成了2007—2009年土地来源、土地供应、开发利用、市场交易及集体建设用地方面的数据信息录入，对建设项目的开工、竣工时间进行了及时更新。在政府网站设立了国土资源信息公开与诚信体系专栏，公开土地使用权审批出让、矿业权审批和出让信息5000多条。认真做好重点复查工作。按照抽查比例不低于20%的要求，组织相关处室对全省11个市区国土资源部门在土地出让合同和划拨决定书排查情况进行重点抽查检查。
认真贯彻落实中纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部关于深入治理国土资源领域腐败问题电视电话会议精神，按照国土资源部党组的统一部署，深入开展“两整治一改革”专项行动。成立了由主要领导担任组长，厅党组成员和领导班子成员为成员的专项行动领导小组，抽调专人设立专门办公室，集中办公，并设立六个小组。印发了两整治一改革”专项行动安排意见、工作任务分工、责任分解一览表等文件。召开了专项行动动员大会，提出了必须实现的“四个目标”、即：通过“两整治一改革”，实现使全体党员干部和职工受到一次全面系统的法律法规、理论政策、党性党纪教育；通过开展思想作风纪律整顿教育，促进全省国土资源系统认识大提高、作风大转变、工作大变化；通过对廉政风险点、工作漏洞、薄弱环节、突出问题进行全面排查，建立完善行之有效的机制体制和规章制度，在规范化、精细化和严格管理方面迈上一个新台阶；通过“两整治一改革”，严肃纪律，整顿作风，查处违法违纪案件，形成规范有序、依法行政、风清气正的国土资源系统行风形象。达到“五个明确”、即任务明确、责任明确、时限明确、方法明确、具体要求明确。确保了“六个知道”，即知道“两整治一改革”的重要性和时间步骤、知道本职工作的政策依据、知道自己的岗位职责、知道岗位规范程序、知道岗位的风险点、知道风险点的防范措施。设计了专项行动问卷调查表，对各市（区）局局长、厅机关和事业单位处级以上干部共127人进行了问卷调查。认真开展风险点排查工作，印发了《关于进一步做好廉政风险排查工作的紧急通知》，举办了廉政风险排查培训班。按照领导班子成员、处（科）干部和一般干部
三个层次，采取自己“找”、处（科）室“议”、群众“提”、相互“查”、领导“点”、组织“审”、社会“督”六种方法，依照岗位职责，分析和查找廉政风险，全面排查在思想道德、岗位职责、业务流程和制度机制等方面的风险点。
四、强化监督制约，领导干部廉洁自律意识进一步增强 深入开展领导干部述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话等工作。全系统纪检监察机构负责人同下级主要负责人谈话213人次，任前廉政谈话232人次，领导干部述职述廉553人次，报告个人有关事项1155人次。一名同志主动上缴违反规定收送的现金12000元。围绕学习《廉政准则》和干部任用四个法规文件，全系统各级党组织自下而上召开了民主生活会。省厅党组结合《廉政准则》的各项规定，广泛征求厅属各单位、各市国土资源局对厅领导班子及领导班子成员的意见和建议，印发了征求意见的通知并附有征求意见表46份，收回46份，回收率为100%。针对群众反映的9个方面的主要问题，研究制定了整改工作方案，细化了工作措施。
五、采取多种措施，厉行节约工作取得成效
认真贯彻落实《关于制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作的通知》，党组明确规定，除省委、省政府和国土资源部下达的出国学习、培训和考察任务外，对各类培训中心和学会、协会、联谊会以及企业等组织邀请的出国考察培训活动，不指派机关干部参加；对离退休干部不再派遣执行出国任务。厅组织的出国学习考察活动，在厅党组领导下，由外事工作领导小组负责，外事部门组织协调，干部教育培训中心具体实施。根据省外办要
求，按年度提交组团意见，经党组研究决定后组织实施，组团人员需经党组会议同意，由人事部门组织政审，外办审批后出行。截止11月15日，省厅没有组织系统人员出国（境）考察学习。认真落实中央纪委监察部财政部《关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》要求，严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准。按照省上规定，目前厅机关配备车辆21台，均实行一车一本，没有超编制和超标准配备公务用车。坚持编制车辆统一管理，定点加油、维修、参保，统一结算，严格执行一车一卡，杜绝公车私用。压缩公务接待费用支出。按照注重实效、务求从简的原则，简化接待和迎送程序，实行提前申报，定点接待。公务接待按照标准实行工作餐，控制陪餐次数和人数，午餐一般不安排酒水。扣除物价上涨因素，公务接待费用比去年同期持平。严查利用公款请客送礼。领导干部参加会议、学习、培训等费用报销时，实行附文件通知严格按文件载明数额核算，超出部分不得报销，有效杜绝了参训期间公款相互宴请的不良现象。重大节日前下发文件对禁止利用公款请客送礼提出明确要求，严禁以各种联谊活动名义用公款请客送礼，落实“谁签字、谁负责”的责任追究制度。大力精简会议庆典活动。严格执行会议审批程序，从严控制会议数量、会期和规模，压缩会议材料，提倡视频会议，并对会议地点严格核查；严格文件管理，滥发文件、文件过多的问题得到较好纠正。落实新建装修办公用房规定。按照中央从严控制党政机关新建和装修办公用房的规定，我厅机关今年没有审批新建办公楼、培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所建设项目。严格掌握一般性开支，合理安排经费使用，有关费
用达到零增长要求。深入开展治理“小金库”工作。对省厅去年开展的治理“小金库”工作进行了“回头看”，未发现有新的违纪违规问题。
六、规范权力运行，加强对重点部位和关键环节监督检查 对各级政府耕地保护目标责任制，尤其是签订的耕地保护责任书的落实情况进行了检查和考评。围绕“保增长、保红线”，会同有关部门对建设用地审批和供应情况开展了专项检查，国家土地调控政策得到较好执行。加强对中省新增投资项目建设用地和矿产资源开发使用情况的监督检查，保证了国家和省政府批准的铁路、能源管线等重大基础设施项目及时开工建设。严格土地审核，退回不符合土地利用总体规划和供地政策的土地报件7件，核减超定额标准土地面积2565亩。全面检查履行法定职责、土地利用和管理情况，对发现的重大问题及时督促纠正，发挥了预警作用。强力推进国土资源执法监察工作，认真开展卫片执法检查活动，截止10月底全省共发现土地违法行为652件，立案查处643件，查结574件，对17名责任人提出党政纪处分建议，将涉嫌犯罪的15人移送司法机关追究刑事责任。从落实情况看，13人受到党纪处分。拆除构建物34万平方米，收回土地325亩罚没款1479万元。全省共立案查处矿产违法案件70件，罚没款265万元。强化审计监督和财务检查。委托中介机构对第二次土地调查和两个重点工程资金使用情况、所属事业单位近两年来预算执行情况进行了审计。
七、围绕改革深化，积极探索从源头上预防腐败的有效途径 全面落实经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严
格实施工业用地最低价标准，发挥地价机制对土地优化配置的基础作用。连续两年开展国有土地使用权出让专项清理和检查工作，推进土地有偿使用制度不断扩展，经营性用地和工业用地招拍挂出让程序进一步规范。据统计，全省土地招拍挂出让土地2711.49公顷，占出让面积的85.8％，同比增长39.29%。实行划拨用地和协议出让土地公示制度。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，矿权管理和资源配置的市场化水平大大提升。今年4月成立了全省矿业权交易市场，截止现在以市场方式转让矿权21个，转让价款3.68亿元。严格执行统一配号制度，规范矿业权管理行为。加强矿业权评估管理，完善矿业权评估制度，今年以来通过抓阄方式对120个矿权价款评估项目确定了评估单位，涉及价款25亿元，受到社会中介机构好评。严格探矿权、采矿权转让管理，加强对受让人的资质审查，严禁无资金、无设备、无技术的受让人进入矿业领域。
进一步深化反腐倡廉制度建设创新工作，结合实际，制定了《领导干部任前廉政法规考试实施办法》、《矿业权评估委托及监督管理暂行规定》。
八、重视信访举报工作，案件查处进一步加强
坚持把查办违纪违法案件作为反腐倡廉和维护党的纪律的重要任务来抓。一年来，全系统纪检监察机构共受理信访举报52件次，初核48件，立案12件，结案11件，给予党政纪处分14人，组织处理2人，刑事处理1人。省征地服务中心原主任毛明宽犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪被西安市中级人民法院判处无期徒刑。省厅纪检组收到信访举报11件次，按照规定进行
了初查处理和转办、督办。各单位注重剖析典型案件，以发生在身边的违纪违法典型案例为反面教材，在全系统集中开展警示教育活动，保护、挽救了一批党员干部，发挥了查办案件在治本方面的作用。
九、着力解决损害群众利益的突出问题，行业作风明显提高 坚持把纠正征地中损害农民利益问题作为政风行风建设的一项重要工作，严格执行基本农田保护、占用耕地补偿、征地公告、听证制度和征地补偿安置政策，统征的交通、能源基础设施重点项目征迁补偿标准较去年每平方米提高了五元，有效地维护了被征地农民合法权益。高度重视群众信访工作，充分发挥“12336”投诉举报电话作用，受理和回答群众咨询2081件次。认真履行信访联席成员单位、征用土地问题专项小组、维护稳定重点职能部门责任，及时调解和处理了一批因征地引发的群众上访问题。进一步加强政风行风建设，群众对国土资源工作的满意度进一步提高。认真解答政风行风热线和《秦风热线》专栏群众反映问题，下发了《 关于积极配合纠风部门搞好政风行风测评工作和创建“人民群众满意国土所”活动安排意见》。各级国土资源管理部门针对上一年度政风行风问卷测评通报的问题，不断完善工作制度，提高服务水平，国土资源系统形象明显提升。全省国土资源系统作为去年政风行风测评先进单位，今年被省政府纠风办列为免评单位。
同时，我们也清醒地看到，当前全省国土资源反腐倡廉形势仍然严峻，任务繁重而艰巨。土地管理和矿产资源开发领域腐败现象依然存在，个别党员干部违纪违法问题还没有得到有效解
决；有的领导干部履行党风廉政建设责任制的意识还不够强，工作抓得还不到位；少数单位对在土地矿产资源审批、土地征用中发生的违反程序、损害群众利益的问题监督、制止还不够；一些基层国土资源管理部门为群众服务的意识树立的还不牢，群众反映强烈的不正之风时有发生；从源头上预防和治理腐败工作有待进一步深入，规章制度还不健全，已有的制度执行还不够有力；有的纪检监察机构不健全，纪检监察干部创新的意识还不够强，工作还需要进一步加强和改进。这些问题，我们将认真研究和解决。
2011年党风廉政建设工作一是紧扣国土资源管理工作实际，坚持把学习贯彻党的十七届五中全会精神作为首要政治任务来抓，严明政治纪律，着力加强对中央关于落实“十二五”规划、加快转变经济发展方式等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，切实做到围绕中心、服务大局、履行职责、发挥作用；二是突出工作重点，以“两整治一改革”专项行动为主要内容，整体推进党风廉政建设和反腐败工作，在做好基础性、经常性工作同时，突出重点、抓住关键，集中力量解决事关国土资源反腐倡廉建设全局的重点问题、人民群众反映强烈的突出问题、长期治理但效果还不够明显的难点问题，切实以反腐倡廉建设新成效取信于民；三是坚持改革创新，既继承和发扬过去行之有效的好做法好经验，又积极推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法、体制机制创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平；四是狠抓工作落实，进一步加强领导、周密部署、真抓实干、务求实效，以严格的制度保证落实，以良好的作风促进落实，以监督检查推动
落实，切实做到言必信、行必果；五是强化组织保障，坚持把加强纪检监察机构自身建设作为一项基础工程来抓，以思想政治建设为根本、能力建设为重点、组织建设为基础、管理监督为关键，不断提高纪检监察干部队伍的整体素质和能力。
二○一○年十二月一日
公开类型：不公开 主题词：国土资源
纪检监察
工作总结
报告
抄送：厅领导 陕西省国土资源厅办公室 2010年12月1日印发
共印15份
