扎实苦干为民生 立足百姓谋福祉
民生为重，百姓至上。近年来，我县从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎实推进民生工程实施，努力提高人民群众生活品质，增强人民群众幸福感，一项项民生工程如一缕缕阳光播洒在庐东大地，温暖着百姓的心，使广大人民群众切实感受到全县跨越发展的丰硕成果。
一、快速推进，2011年30项民生工程顺利实施 2011年，我县实施30项民生工程，预计全年各级财政总投入6.1亿元，其中县财政配套0.95亿元。截至10月底，实际到位资金5.97亿元，其中县级配套资金已在2011年财政预算编制中足额安排到位，资金到位率97.87%。全县补助类民生工程按序时进度足额发放到位，工程类民生工程按计划有序推进。
一是生活保障类项目扎实推进。老有所养、住有所居等社会保障是民生之基，是构建和谐社会的基础性工程。目前，我县保障农村低保对象3.54万人和“五保户”8989人，分别发放保障资金3780.9万元和1730万元；补助计生奖特扶对象2120人，发放奖扶资金183.2万元；打卡发放23340名水库移民后期扶持资金1902万元，完成下达的83个项目建设；保障廉租住房对象436户，发放租赁补贴67.3万元，竣工廉租房267套，开工1个棚户区改造、1个廉租房和4个公租房建设项目；救助重度残疾人8522人，发放救助金511.32万元，为850名贫困精神病残疾人发放药费补助42.5万元；完成2所敬老院改扩建任务。
二是教育培训类项目和医疗卫生类项目巩固提升。教育培训、医疗卫生历年来是社会关注的焦点，也是我县开展民生工程的重点领域。目前，我县义务教育经费保障学生10.75万名，拨付资金6426万元；发放高中和中职家庭经济困难学生国家助学金832万元，为1071名中职家庭经济困难学生免学费103.83万元；完成新型农民培训6038人；农民工技能培训3712人；90个农村留守儿童之家和7个留守流动儿童活动室均投入使用；完成19个重建和128个校舍安全工程年度建设任务；新农合和城镇居民基本医疗保险于2010年9月并轨运行，实行统一组织实施、统一缴费时间、统一缴费标准、统一补偿待遇，目前参合居民92.6959万人，参合率99.58%，支付补偿金13067万元；城乡医疗救助12283人次，拨付救助资金712.8万元；艾滋病救助26人，艾滋病救治9人，贫困结核救治185人，支付医疗救助资金32.12万元；完成1个社区卫生服务中心房屋修缮和设备采购任务；免费为194名贫困白内障患者复明；免费婚检11962人，补助农村住院分娩孕产妇7701人，免疫规划接种179481针（剂）次。
三是农业和农村基础设施类项目加快进程。为使广大城乡居民共享改革发展成果，我县通过完善政策、健全制度，加大投入，加快推进农业和农村基础设施类项目建设。目前，政策性农业保险承保水稻96万亩、能繁母猪9555头；10处农村饮水安全工程完成总投资的90%；建设农村户用沼气965户；完工4座国家级重点小㈠型水库、14座省级小㈡型水库加固工作，开工18座国家级小㈠型水库、3座国家级小㈡型水库和7座省计划小㈡型水库加固任务；5个农村清洁工程正在采购设备；开工4座农村公路危桥加固改造工程；实施一事一议财政奖补试点项目737个。
四是农村文化建设类项目稳步实施。为改善基层公共文化服务的基础设施建设，解决农民群众“买书难、借书难、看书难”问题，提高农村的家电普及率，我县大力实施农村文化建设。目前，129个“农家书屋”已投入使用；18个乡镇综合文化站按序时进度稳步推进；补贴家电下乡产品68402台和家电以旧换新产品9665台，支付补贴资金2296.4万元。
二、精心实施，惠民政策显实效
“十一五”以来，按照省、市的统一部署，我县始终把保障和改善民生放在突出位臵，以高度的政治责任感、扎实有效的工作作风、以人为本的服务意识，快速推进民生工程实施。因为“早决策、早设计和早行事”，我县把握机会，抢抓机遇， 赢得了被列入“全国首批、安徽省12个新型农村社会养老保险试点县”的机会，从而让百万肥东农民提前享受到国家福利。一项项民生工作的扎实有力推进，赢得了一项项值得骄傲的殊荣：我县先后被授予2009年度“全国白内障无障碍县”称号，是安徽省唯一获此殊荣的县；2010年10月底，国家能源局、财政部、农业部联合发文，授予肥东县“国家首批绿色能源示范县”称号；2010年11月，国家民政部授予肥东县包公镇敬老院全国模范敬老院光荣称号；2011年3月，获得合肥市政府“2010年度民生工程组织实施工作杰出奖”。
一是保障内容大跨越。从2007年实施的12项到今年的30项民生工程，五年来，全县民生工程建设始终围绕百姓需求，范围越来越广，内容越来越实。从最初解决“生活难、上学难、看病难”等突出问题，到全面涵盖“老有所养、住有所居、劳有所得、病有所医、学有所教”等热点问题，实现了最低生活保障制度城乡全覆盖、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度城乡全覆盖、困难群众医疗救助城乡全覆盖、义务教育经费保障城乡全覆盖。
二是民生投入大增加。从2007年投入民生工程的1.3亿元到2011年的6.1亿元，是2007年的4.7倍。五年来，各级财力总投入达22亿元，年均增幅47.2%，年人均受惠 433元。民生投入增速跑赢同期GDP、财政收入增速，给百姓带来的不仅是数字上的变化，更是县委、县政府以人为本、立党为公、执政为民的体现，也充分体现了县委、县政府大力实施民生工程的决心和力度。
三是惠民覆盖大普及。五年来，我县民生工程始终坚持稳步扩大惠民政策覆盖面，在政策标准上做到应保尽保。随着民生工程项目的增加、保障体系的逐步完善，纳入政策保障的人数从2007年的80多万人增加到2011年的110万人。如农村低保从2007年23082人增加到2011年35430人，实行了应保尽保；新农合参保率由2007年的90.15%提高到2011年的99.58%，净增12.7万人；2011年1-10月份城乡医疗救助金支出712.8万元，是2007年全年支出的6.4倍……
四是基础建设大发展。五年累计实施民生工程项目42项，项目涵盖教育卫生、文化体育、就业培训、社会保障、基础设施等多个领域，先后完成363个水库移民后期扶持项目建设，改善了库区和移民安臵区群众的生产和生活条件；解决31.82万农村人口饮水不安全问题； 竣工廉租住房610套30500㎡；改、扩建9所乡镇卫生院医疗综合楼8100㎡和303个村卫生室业务用房30300㎡，并添臵医疗设备，对16个社区卫生服务机构进行了规范化建设，改善了基层医疗卫生机构基础设施条件，为老百姓提供便捷、价廉的医疗条件。建成1332公里的“村村通水泥路”，实现了农村公路村村通；强力推进“515”敬老院建设，分三批新、改扩建敬老院19所，增加床位3650张，规范管理，保障运行；建成240个“农家书屋”，解决农户“看书难”问题；完成20个乡镇综合文化站建成任务。建成农村户用沼气池4065户，小区、联户沼气工程供气75户，乡村服务网点51个，大中型沼气工程2处，有效治理了养殖污染，沼气用户得到各类有效服务，并为农户在增收节支方面得到实实在在的好处；在8个乡镇建设生活垃圾收集转运设施，开展乡镇环境卫生综合整治，促进农村环境改善。在35个村（居）实施农民体育健身工程，每村建设一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台；创办13个留守儿童活动室和180个留守儿童之家，为促进留守儿童身心健康成长提供保障条件；实施校舍安全工程，完成改造面积34800㎡，重建面积46838㎡，加固面积428284㎡，提高了中小学校舍防震能力和综合防灾能力；实施737个一事一议财政奖补试点项目，给广大农民生产生活带来便利……
五是群众幸福感大提升。民生工程涵盖了衣、食、住、行各个方面，一份份民生“清单”，桩桩关系群众冷暖，受到了社会各界的广泛关注，得到了广大人民群众的热烈拥护，群众称现在“种粮有补助、农业有保险、看病可报销，上学不用交学杂费，出门交通更加方便，生活还有最低保障……”过去 “小病拖、大病扛”的现象得到根本扭转，全县110万城乡居民不再怕生病了，心里有底了，生活踏实了，日子过得更好了。
三、强化举措，把民生工程作为头等大事来抓
五年来，肥东县委、县政府紧扣“改善民生、促进和谐”这个主题，坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民群众共享”的执政理念，在全县上下进一步深化对民生工程重要性的认识，统一干部思想认识和行动，把工作的出发点和落脚点归结到改善民生、推动发展、促进和谐上来，采取多种措施推进民生工程实施，关注细节，狠抓过程，重视结果，真正让群众满意，使工作取得成效。
（一）强化组织领导。一是全县按照只增不减方式，适时调整县民生工程协调小组成员单位，力求新增项目组织领导不缺位，退出项目管护责任有抓手，将切实维护好百姓利益，长久发挥民生效益做为强化组织领导的一项基本原则。二是与各乡镇（开发园区）、县直牵头部门逐项签订目标责任书，责任到人。三是完善建立科学有效的考核机制，使组织领导工作成为各乡镇（开发园区）、县直牵头部门保障和改善民生的重要内容。四是坚持在建设中探索、探索中完善、完善中创新，因地制宜召开各类现场交流会、经验总结会，通过典型示范、现场互动，营造抓先进促后进、你追我赶、上下一盘棋的实施氛围。五是实行分管副县长对口专项调度，大力推行主要领导负总责、分管领导抓具体的民生组织管理模式。六是出台了一系列组织管理规章制度，用制度来规范各级各部门组织责任，用制度来落实“一把手”负责制。
（二）落实资金保障。坚持补助标准稳步提高、资金投入足额配套、资金管理规范有序。一是确保配套资金及时足额到位，不留资金缺口。每年年初，县财政局都要测算民生工程所需资金，纳入财政预算草案，提交县人代会审议批准。年中，因上级增加的项目，没有纳入财政预算的资金，提交县人大常委会审议。配套资金提前到位不滞后、到位资金及时拨付不滞留。对政策已明确的项目，要求在上级资金未到位前由县财政先行垫付发放，有效保证了工程建设任务不因资金滞后而影响推进速度。二是以制度建设为抓手，通过建立完善民生工程管理办法、民生工程资金督查考核办法，调整规范各类资金发放流程。特别是在补助类资金发放中，全部实行财政部门直接打卡发放，缩短发放环节，使得各项惠民资金能及时足额到位。
（三）突出制度创新。坚持制度先行，把完善制度建设作为重要抓手。一是制订出台了《民生工程考核办法》、《民生工程联络员制度》、《民生工程宣传意见》、《民生工程后续管护办法》等多项制度，初步形成从源头立项、过程监控、后期管护、责任追究等一系列规范文件，做到有章可循、有据可查。二是坚持从细节入手，对组织领导、项目分解、项目管理、资金管理、宣传管理、后续管理、监督管理、年度考核等八项重点环节逐一做出具体规定，确保制度管理不缺位。三是有效发挥考核导向作用，将群众满意做为对乡镇（开发园区）和县直牵头部门分类考核、最终考核标准。特别是从2010年开始，又将“回头看”活动纳入年度考核。
（四）扩大民主参与。几年来，我们坚持问计于民，问需于民，加强民生工程民主参与民主监督工作，主动接受监督，真正把民生工程考核尺度交给百姓。一是将群众民主参与贯穿于民生工程实施全过程。工程实施前，开展形式多样的入户调查、群众听证等活动，广泛征求群众意见，提高民生工程群众参与度。工程实施中，及时组织群众开展民生工程检查监督，扩大群众参与民生工程管理范围。工程实施后，邀请群众代表共同做好工程验收、资金审计、项目后期管护等相关工作，增强民生工程建设工作透明度。二是充分开展民主监督。主动邀请人大代表、政协委员参与民生工程建设管理，协调配合人大代表、政协委员广泛开展巡视、检查、调研活动。三是支持和鼓励各级媒体开展监督。通过媒体深度追踪报道，及时公布实施工作监督电话，进一步畅通民意渠道。几年来，我们《肥东报》、中国〃肥东门户网站开设多项民生工程专栏，公开民生工程实施项目、补助标准和政策内容。
（五）加强建后管护。坚持把民生工程长久发挥效益做为民生工程实施的着力点，密切关注建成项目后期管护落实工作。一是及时提出“谁建谁管”基本原则，使管护责任主体进一步明确。出台后续管护办法，对建后项目的管护责任、管护资金筹集与使用、设备管养与更新、产权确定与移交等事项一一进行分类明确。二是深入开展督查暗访、部门自查等多形式的检查活动，持续加大对县区后期管护工作的督导。三是以民生工程“回头看”活动为载体，将后期管护做为“回头看”重要内容，通过全面细致普查，以点带面重点抽查，及时整改后期管护中存在的突出问题。2010年、2011年，分别对2007－2011年度民生工程实施项目进行全面检查，走访受益群众，进一步强化了民生工程后期管护的责任落实。
（六）着力宣传引导。一是坚持一岗双责，实施全过程宣传，明确各级领导干部既是民生工程建设推进第一责任人，也是民生工程宣传员。二是紧密结合民生工程各个阶段特点开展有重点的宣传。在启动实施阶段，及时告知百姓年度民生工程建设内容；在建设中期，主动发布工程建设动态；在竣工验收阶段，用成效宣传提升百姓对民生工程实施工作的满意度。三是集中开展民生工程宣传进农户、进社区、进机关、进厂矿、进校园“五进”活动，年均发放各类民生政策宣传册达35万份、张贴宣传海报超过3000张。同时，积极开展广场社区宣传活动，利用广播、电视、网站等多种形式扩大民生工程影响力。四是认真落实宣传包保责任制，实行县包乡、乡包村、村包农户，运用各类贴近百姓的宣传手段，集中开展进村入户宣传，确保民生政策家喻户晓。深入开展受益对象回访工作，及时解决受益对象中带有的普遍性问题，有针对性做好政策解答、矛盾化解工作。 “民生安则百姓福，民生安则经济稳”。展望未来，我们有理由相信，越来越精细化、人性化的民生工程建设，必将为肥东百万人民勾勒出一幅更加美满幸福的和谐画卷。
