公盛村规范农村公益性墓地管理综合整治
乱埋乱葬墓地工作实施方案
为切实加强全村农村公益性墓地建设和管理，进一步深化殡 葬改革，积极引导广大农牧民群众移风易俗，强力推动殡葬事业科学发展，全力改善生态环境，切实节约土地资源，实现绿色殡葬，提升城乡文明水平，促进人与自然的和谐发展。根据《国家殡葬管理条例》等有关法律、法规，经乡党委、政府研究决定，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表\"重要思想为指导，全面贯彻落 实科学发展观，积极引导广大农牧民群众移风易俗，文明治丧的新风尚，革除丧葬陋习，规范和治理农村公益性墓地，坚决依法打击乱埋乱葬墓地的违法行为，强力推动殡葬事业科学发展，全力改善生态环境，切实节约土地资源，实现绿色殡葬，提升城村文明水平，促进人与自然的和谐发展，为促进村域经济社会又好又快发展提供良好的发展环境。
二、规范内容和整治范围及时限
(一)规范我村各行村自然形成的公益性墓地的申报审批及我村对公益性墓地依法规范化管理。
(二)整治范围。根据殡葬管理法规，凡“三沿五区”内的现有坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，均属此次综合整治范围，必须限期迁移或者深埋，不留坟头。 “三沿五区’’是指：沿铁路、公路(包括高速公路、国道、省道等)、河流主干道两侧；耕地、林地，风景名胜区，文物保护区，经济开发区，水库、河流堤坝附近的水源保护区。
(三)各村及居民居住区周边山体直观可视范围内、国道、公路两旁及“三沿五区”内所建坟墓必须全部迁移或平毁坟头或植树遮掩。特别是各村前山带山区(各景区)各山梁、山沟零散私自乱埋乱葬的墓地和家族墓地和随意乱埋滥葬、乱圈占坟地、侵占用草场、林地等地区墓地是此次整治的重点。
(四)2011年8月至2012年5月综合整治全县各村辖区内的外来人员乱埋乱葬墓地的违法行为；2012年5月至2013年12月综合整治全乡各村辖区内当地农牧民群众乱埋乱葬墓地的违法行为；从2011年8月以后，凡各村未经申报审批的农村自然形成的公益性墓地区一律不得新建坟墓，不得对旧坟进行翻新扩建。
三、组织领导
为确保此次全村规范农村公益性墓地管理综合整治乱埋乱葬墓地取得实效，经村党支部、村委会研究决定，成立公盛村规范我村公益性墓地管理综合整治乱埋乱葬墓地工作领导小组。
组
长：赛福生
村党支部书记
副组长：牛智录
村委会主任
赵爱民
党支部副书记 李春和
报账员 蒋子博
党支部书记助理 蒋翠红
村委会委员
成
员：孙永刚
一组组长
张学武
二组组长
李建斌
三组组长
李
祥
四组组长
曹全亮
五组组长
丁
鹏
六组组长
领导小组下设办公室，办公室设在村委会，办公室主任由牛智录同志担任。办公室成员由蒋子博、李春和、蒋翠红、等组成。办公室在领导小组的安排下负责此次规范整治墓地开展情况的监督、检查考核及日常工作，并随时向领导小组报告进展情况。
四、工作职责
(一)民政办作为全乡殡葬改革和管理的主管部门，要抓好殡葬法律法规的贯彻落实，加强督促检查和服务指导，规范农村公益性墓地的建设管理，全力配合各村此次乱埋乱葬墓地综合整治的牵头协调工作。
(二)村国土资源所负责配合各队坚决依法查处末经批准擅自非法滥占乱建墓地用地行为，并责令其恢复地貌。要依法加强对殡葬用地的审核把关；
(三)村规划建设站和执法中队负责配合各队对乱埋乱葬乱建墓地的违法行为进行查处，加强对殡葬用地的规划建设审核把关，指导各村做好农村公益性墓地的规划建设；
(四)乡水管站、林管站负责配合我村坚决查处违反规定占用林地和河道及水源保护区内乱埋乱葬墓地的违法行为；要依法对毁林建坟者责令停止违法行为并依法予以处罚，责令其限期恢复原状，逾期不恢复的，由林管站代为恢复，费用由建坟者支付；
(五)乡农机站负责配合各村对辖区国道、省道、乡村公路两侧乱建坟墓的，根据工作职能依法配合查处；
(六)乡农经站负责配合我村依法查处乱埋乱葬墓地占用耕地、草场的违法行为；
(七)乡综治办、派出所、司法所负责配合我村对综合整治乱埋乱葬墓地当事人及近亲属不在规定期限内对乱埋乱葬墓地进行迁移或干扰相关部门执法、造成严重后果的，派出所、司法部门要及时界入并依法追究当事人的法律责任；
(八)乡司法所负责配合我村做好此次整治乱埋乱葬墓地上访群众政策咨询、解释、思想教育及说服工作。
(九)乡精神文明干事负责配合我村加大宣传力度，大力倡导移风易俗文明节俭办丧事的新风尚，营造良好的舆论氛围，并将此次规范农村公益性墓地建设管理和综合整治乱埋乱葬墓地工作及纳入到全乡精神文明创建考核的重要指标增加评比分值；
五、实施方法及步骤
(一)宣传发动阶段(2011年8月1日--2011年8月15日)
1、我村必须依法履行农村公益性墓地管理法定主体。根据国家、自治区及《乌鲁木齐市殡葬管理条例》农村公益性墓地由所在我村管理和《乌鲁木齐县关于加强农村公益性墓地管理的若干规定》第四条乡民政办是全乡农村公益性墓地的行政主管部门，各行政村负责农村公益性墓地管理工作。因此，我村是此次规范农村公益性墓地管理及综合整治乱埋乱葬墓地违法行为的执行主体，要专门成立相应组织机构，村“两委”主要领导为组长、副组长，专门成立组织机构，配强工作队伍，制定具体详细切实可行的实施方案和处置工作预案，及时召开动员会，全面安排部署。
2、全民动员广泛宣传殡葬管理相关法律法规，大力营造良好的工作氛围。各村和相关站所要充分利用广播、电视、宣传车、黑板报等宣传媒体，采用悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、设置专栏等多种形式大张旗鼓地广泛宣传党和国家的殡葬管理法律法规和政策，宣传规范农村公益性墓地管理及综合整治乱埋乱葬墓地的重大意义。大力倡导移风易俗文明节俭办丧事的新风尚，在全社会营造良好的工作氛围，为殡葬改革提供坚实的舆论保障。通过宣传做到家喻户晓，使广大干部农牧民群众消除疑虑，积极配合和支持使其自觉投入到规范整治活动中去。
(二)调查摸底阶段(2011年8月16日至2011年8月21日) 我村成立的领导机构要专门安排人员要从源头上堵塞漏洞，对本辖区的公益性墓地和零散墓地，特别是对各山梁、山沟和前山带、中山带零散私自乱埋乱葬的墓地和家族墓地和随意乱埋滥葬、乱圈占坟地、侵占用草场、林地、“三沿五区\"等地区墓地，要做到不漏一山一沟一墓地进行一次全面详细的摸底调查、查清建墓户主，全面普查登记工作，建立台账，做到底数清、情况明，为本辖区规范农村公益性墓地管理申报及综合整治乱埋乱葬墓地制定详细具体治理整顿方案和实施步骤及采取措施奠定坚实基础。
(三)规范管理阶段(2 011年8月~2 01 2年8月)
为进一步规范和理顺全乡农村公益性墓地的管理行为，严禁 乱埋乱葬坟墓的发生，使其做到有法可依，违法必究。根据《乌鲁木齐市殡葬管理条例》第四章第二十一条，乡政府依法对全乡农村公益性墓地进行审批。对不符合条件和未经审批通过的农村公益性墓地要分门别类，依法逐步关、停、并转和取缔。我村在对本辖区的公益性墓地和零散墓地进行摸底调查的基础上，应本着因地制宜的原则，以保护自然环境和生态环境为前提；顺应本地区自然条件，同时考虑本地的宗教信仰、风俗习惯等诸多因素，把公益性墓地建设纳入新农村建设总体规划。制定本辖区农村公益性墓地发展规划要避开“三沿五区”范围，专门召开领导班子和村“两委”班子会议，专题研究确定并广泛征求农牧民群众的意见后，以乡党委、政府的名义向县人民政府申报办理农村公益性墓地审批事宜。经县人民政府依法批准的农村公益性墓地要设置标示标牌。标示标牌设立的位置要醒目，制作要美观、环保和实用。 (四)农村公益性墓地的绿化美化阶段(2011年10月至2012年10月)目前，我村相对集中的墓地基本上都没有绿化，与南郊优美的环境反差很大，严重影响了我乡的生态环境和旅游资源。各村要将确立申报的农村公益性墓地，要在今秋明春季节加大绿化、美化和道路硬化工作。力争用3至5年时间将全乡农村公益性墓地建成绿色环保生态区，既能满足和保障广大农牧民群众的殡葬需求，又能促进乡村文明改善村容村貌，使生者和逝者的和谐发展。
(五)整治乱埋乱葬墓地搬(2 01 1年8月-2 01 2年10月)
按照综合整治工作本着打击违法、规范合法，先非本行政区域人员乱埋乱葬，后我村辖区范围内人员乱埋乱葬。根据此实施方案，各村要结合本村实际，认真研究制定各自专项治理方案，做好排查摸底，逐一制定整治措施，层层建立责任制；有效地推 动专项治理工作全面开展。既要严格依法行政，坚决整治乱建坟墓，又要坚持以人为本；做好相关政策法规的宣传解释工作。对蓄意阻挠治理行动，煽动群众不满情绪，借机寻衅滋事的，要依法予以惩处。
2011年8月25日至10月25日集中综合整治外来人员在我我村乱埋乱葬违法行为。我村要精心组织、周密部署，对所辖区域“三沿五区”范围内私自乱埋乱葬墓地，进行一次全面详细的摸底调查、查清建墓户主，全面普查登记，建立台账，做到山不漏沟、沟不漏地、地不漏墓、墓不漏人，底数清、情况明，把责任落实到人的基础上，发布墓地限期迁移整治通告。对查找不到建墓户主的坟墓，在公告期限内无人确认的，按无主坟墓予以妥善处置。届时，我村规范农村公益性墓地管理综合整治乱埋乱葬墓地工作领导小组将根据工作职责，全力配合各村依法严厉打击并予以清除，切实我乡保护生态环境
2012年6月至10月，集中综合整治我我村辖区内的当地农牧民群众乱埋乱葬墓地的违法行为。重点是各村“三沿五区”及各山区、各山梁、山沟和前山带、中山带零散私自乱埋乱葬的墓地和家族墓地和随意乱埋滥葬、乱圈占坟地、侵占用草场、林地等地区，做到山不漏沟、沟不漏地、地不漏墓、墓不漏人。尤其是
一、
二、三号沟、咸水河子、大唐、红星台子等。
(六)整改提高规范管理阶段(2012年10月至2013年6月)
我村要加大管理力度，建立健全农村公益性墓地管理的办法和各项规章制度及办理程序。集中人力物力，重点建设和打造一批村级示范性农村公益性环保生态墓地区。以点带面，力争通过示范性公益性墓地的成功运作，引导和带动其他自然村公益性墓地的建设。强力推进和全面巩固规范农村公益性墓地管理及综合整治乱埋乱葬墓地成果，在规定期限内规范管理工作不到位的各村要及时整改，整改还不到位的要严厉追究领导责任。
(七)检查验收，总结阶段(2013年6月至2013年10月) 我村规范农村公益性墓地管理综合整治乱埋乱葬墓地工作领导小组将对各村的农村公益性墓地规范管理及综合整治乱埋乱葬墓地情况进行检查验收和总结。检查验收的标准是：领导重视，宣传发动工作深入扎实，广大群众参与殡改工作的积极性明显提高；“三沿五区”乱埋乱葬的集中整治效果好，各村周边山体直观可视范围内、国道、公路两旁所建坟墓已全部迁移或已平毁了坟头或已植树遮掩；我村每村公益性墓地管理规范，并有专人负责殡葬管理工作。
六、工作要求
(一)统一思想提高认识。此次规范我村公益性墓地管理综合整治乱埋乱葬墓地工作涉及面广，政策性强，工作难度大，事关我村对外形象，事关生态环境保护，事关社会和谐稳定。各村、各相关站所要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位、按时完成。
(二)加强领导，明确责任。村党支部、村委会今后将把规范农村公益性墓地管理和综合整治乱埋乱葬墓地及加强殡葬改革与管理工作纳入年度目标管理考评内容，并作为考核和评先评优的重要依据。乡政府将与我村、相关站所签订目标管理责任书，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。我村在集中规范整治期间，要抽调精干得力人员对乱埋乱葬进行清理整治。届时，我村规范农村公益性墓地管理及综合整治乱埋乱葬墓地工作领导小组要通过实地督查、定期召开协调会等形式，及时掌握，通报情况。同时，要建立监督约束机制，聘请人大代表和政协委员担任此次规范整治工作的监督员，设立举报信箱和举报电话接受社会和群众的监督。
(三)周密组织，扎实推进。我村要结合实际，认真研究制定专项治理工作实施方案，突出重点，明确分工，细化措施，倒排时序，层层建立责任制，有力、有序、有效推进专项治理工作全面深入开展。在治理过程中，注意把握工作策略和方法，防止引发社会矛盾。要密切关注工作进展和社情动态，及时研究和协调解决专项治理过程中出现的有关问题。
’
(四)强化责任，跟踪督查。规范整治期间，为确保此次规范整治取得实效，乡党委、政府将不定期派出联合检查组，对我村进行实地检查，加强跟踪督查和分类指导对规范和综合整治墓地工作不力的将给予通报批评及问责。
(五)标本兼治，注重长效。为巩固专项治理成果，我村要着力完善长效治理机制，从源头上防正乱埋乱葬墓地反弹。加强农村公益性墓地建设和规范化管理，着力提高农村殡葬管理及公共服务水平，切实减轻农牧民丧葬费用负担。
公盛村党支部 公盛村委会 二0一一年九月二十九
