关于我县农村公益性墓地运行现状的调查报告
-如何有效解决滥埋乱葬问题
按照省、市、县政府要求，为加速我县农村公益性墓地建设，为及时掌握我县农村公益性墓地运行的现状，我局组成调研组对农村如何解决滥埋乱葬问题进行了调研，现将结果报告如下：
一、调查结果
（一）基本情况
我县现共有14个镇，下设42个社区和111个行政村，总人口约35万，年死亡2000人左右，只有一个经营性公墓，每年在经营性公墓内安葬骨灰也只有有600具左右，这样至少有将近1400具骨灰分散安葬到各镇，长期以来，滥埋乱葬现象还是比较严重，上级民政部门虽连年开展平坟工作，但平而复起，恶性循环，坟包逐年递增，不仅破坏了生态环境，又浪费了土地资源。随着城乡一体化进程的加快，解决滥埋乱葬问题越来越迫切。
（二）骨灰乱埋乱葬的危害：
一是随着时间的推移，农村骨灰二次入棺，乱埋乱葬的现象，必将阻碍殡改工作的深入开展。
二是因骨灰乱埋乱葬，随处可见墓穴，影响了我县的整体形象。
三是随着新农村建设的深入推进、旅游业的发展，必须对乱埋乱葬的墓穴进行搬迁，客观上增加了建设成本和工作难度。
1 四是占用耕地问题严重。据调查，农村每个骨灰盒二次入棺埋葬的不在少数，占地面积约在半分地左右，有的占地面积更大，全县每年因此项至少减少土地十几亩。
（三）存在骨灰乱埋乱葬问题的原因：
一是观念没有从根本上改变。有不少农民群众普遍认为，殡葬改革就是提高火化率，遗体火化了就行，以至于火化后二次入棺、乱埋乱葬、大操大办的现象比较严重。
二是最根本的原因是公益性公墓建设滞后，据调查，目前，我县尚无依法审批的农村公益性墓地，也尚无公益性的农村骨灰寄存堂，然而各镇各村历史形成的墓葬点却数量惊人，各镇普遍都存在，因设施资源短缺导致骨灰散埋乱葬问题比较严重，急待有效解决。大洼县仅有一家经营性公墓-大洼县龙凤园公墓，该公墓每年只安葬600余盔骨灰，绝大多数丧户都是不得以而为之，将骨灰随意埋葬，有的葬于水渠坝边，有的葬于自家的地边，且占地面积较大。
（四）长期以来，为什么我县没有大规模建设农村公益性墓地呢？原因有以下几点：
1、土地资源的短缺问题，现代化建设的发展，对土地的需求比较大，而可利用建设农村公益性墓地的选址也是个新课题，唯有在不影响各镇区域规划的前提下，对历史形成的墓葬点进行建设改造。
2、资金的匮乏，各镇的财政收入有限，县级财政的收入而是
2 有限，缺乏上级财政资金投入，目前对资金的投入的设定，尚无明确的法律条文规定，所以执行起来，举步为艰。
3、由于现行殡葬法律的不健全，导致对农村公益性公墓的建设，重视程度不够，审批程序过于繁琐，而且还缺乏各部门间的协调的法律支持。
建议由省民政厅起草一份比较详细的《辽宁省农村公益性墓地管理办法》，可参考《长沙市农村公益性墓地管理暂行办法》，可在其基础上再细化些。这样各级政府部门也有法可依。能够有效的深化农村殡葬改革和加强农村骨灰安葬公益设施规划建设。
http://baike.baidu.com/view/4046825.htm长沙市农村公益性墓地管理暂行办法
二、对策建议
要使农村公益性公墓真正发挥作用，彻底解决乱埋乱葬问题，须得从以下几个方面来下功夫：
（一）党委、政府高度重视是做好农村公益性公墓建设关键要素。建和谐社会，需要人与自然和谐相处的殡葬环境，推行土葬改革是社会文明进步的标志，深化农村殡葬改革是党委、政府的职责所在。一方面，兴办农村公益性公墓是解决农村安葬难的现实要求，随着农村改革的进一步深入，土地流转速度加快，规模经营、机械化操作程度提高，农村安葬难问题会越来越突出。另一方面，兴办公益性公墓是新农村建设的一项重要内容，通过公益性公墓的建设，规范安葬秩序，消除乱埋乱葬，改善生态环境，形成良好的乡风村容，促进农村经济社会的协调有序发展。
（二）纳入民生工程加大财政投入是做好公墓建设的保证。
3 目前由于农村村级经济普遍还比较薄弱，农民群众的生活也不够富裕，自身承担公墓建设和管理费用确实困难很大，因此，把农村公墓性公墓建设列入新农村建设规划，纳入民生工程，逐年加大财政投入，切实保障广大农民群众“死有所葬”。
（三）加强监管确保农村公益性公墓建设长办长兴。 一要规划先行。公益性公墓以村办为主，也可多村联办。对墓穴占地面积、使用年限做全面规划，墓址可选荒地，也可五保老人去世后的土地中调剂出来使用。
二要统一标准。既要体现绿色、生态、环保理念，又要满足群众文明祭祀需求；既要道路畅通方便安葬，又要让村民愿意进来；既要完善基本设施，又要做到有标志，有界线，有统一规格的墓穴坟头标准。
三要加强管理。乡镇与民政部门应加强农村公益性公墓建设的领导和监管，建立完善管理体系与服务网络，充分发挥管理和服务功能。聘请专人维护管理，严禁承包经营；坚持公益性的原则，可收取成本，不得从中营利；定期公开收支情况，接受群众的监督。同时，强化年检制度，发现问题，及时纠正和整改。
大洼县民政局
2011年5月18日
