农业投入品整治行动方案
按照市委、市政府创建全国有机产品认证示范市和省工商局等6部门《关于加强农资市场监管和执法的通知》（川工商发〔2017〕55号）要求，为进一步加强农业投入品监管，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，控制农业面源污染，推进全国有机产品认证示范市创建工作，制定本行动方案。
一、总体要求
牢固树立农业绿色、协调、可持续发展理念，坚持以改善土壤环境质量为核心，以保证农业生产安全和农产品质量安全为出发点，按照预防为主、保护优先、风险管控的原则，突出农业投入品生产、销售和使用全过程，品种、类别全要素监管，形成政府主导、部门协调、企业担责、公众参与、社会监督的农业投入品市场质量监管体系，不断优化我市土壤环境，为实现市委、市政府明确的有机产品创建目标和土壤污染防治目标，为全市人民生产消费优质农产品提供良好的农业投入品保障。
二、行动目标
通过持续开展农业投入品整治行动，到2020年，全市农业投入品质量得到全面控制，农业投入品市场秩序持续良好，确保不发生重大假劣农业投入品安全事件，种子质量合格率达到95%，肥料质量合格率达到85%，农药质量合格率达到86%，农膜质量合格率达到95%，兽药质量合格率达到96%，饲料质量合格率达到98%。
三、行动内容
（一）清理整顿市场主体
1.开展市场主体资质清查。对全市农业投入品生产经营主体的企业注册、行政许可、产品登记等资质情况，集中进行一次清理审查，建立完善农业投入品市场主体名录库，严格市场准入，建立健全退出机制，对不符合法定资质条件的，坚决依法予以整改、吊销、取缔其生产经营资格。
2.整顿无证无照经营活动。建立投入品无证无照联合查处机制，坚决打击“黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点”，严厉整治城乡流动商贩兜售投入品违法行为。
3.建立信息公开共享机制。积极应用各类电子信息公示系统平台，推进农业投入品生产经营及产品审批信息公开，及时共享各地、各部门审批、撤销、注销、吊销证照等有关信息。督促生产经营主体严格执行产品质量管理制度，规范生产经营档案。
（二）开展市场监督检查
1.突出监督检查重点。以种子、农药、肥料、农膜、兽药、饲料等产品作为监督检查的重点产品。把省市县交界地区、农村和城乡结合部、互联网平台、农业特色产区作为监督检查的重点区域。以投入品批发市场和专业市场、生产企业和经营门店、投入品展会、乡村流动商贩为监督检查的重点对象。
2.开展集中联合监督检查。在春耕、三夏和秋种等重点农时季节，农业、工商、质监和公安等部门对重点产品、重点区域和重点对象，集中开展农业投入品联合监督检查，确保生产经营主
— 2 — 体检查率达到100%，重点查处生产经营假冒伪劣产品、禁用产品、非法添加违禁物质与未登记成分、标签违规、虚假宣传、档案不全等违法行为。
3.开展随机监督抽查。按照“双随机一公开”要求，建立“一单两库一细则”，制定年度随机抽查计划，对农业投入生产经营主体开展随机监督抽查，对同一市场主体的多个检查事项，统筹相关部门开展联合执法检查，将抽查结果依法公开，对抽查中发现的违法违规行为，依法依规予以查处。
4.开展投入品经营新业态的监督检查。对农资电商、直销配送、农民合作社等农业投入品经营新业态、新模式,既要鼓励支持,又要加强引导,防范风险。严密监控互联网平台农药、兽药等重点投入品经营情况，加强部门联动配合，严厉打击利用互联网违法发布虚假广告、销售禁用和假劣投入品行为。引导投入品电商平台开办者严格审验入场商户及其产品资质,落实投入品质量安全承诺制度，监控经营者异常经营行为，配合执法部门查处假冒伪劣农资案件。
（三）加强产品质量监管
1.开展投入品质量抽检。根据全市农业投入品供需时节、地域、特点，各职能部门要有针对性地制定投入品质量抽检计划，扩大投入品生产销售领域的质量抽检品种和范围，重点检查产品的真实性、质量状况及非法添加行为。逐步完善以重点、大宗农业投入品例行抽检为主，季节性产品专项抽查、风险产品随机抽查为补充的产品质量监督抽检制度。
— 3 — 2.实施检打联动。建立监管、检测、执法之间的有效衔接，形成整治工作合力，鼓励有资质的第三方机构按程序参与检测，满足投入品质量检测服务需求，加强部门间协调配合，实现质量检测结果共享。
3.充分运用抽检结果。依法向社会公开农业投入品质量监督抽检结果，对抽检不合格产品，及时组织查处，并上溯源头、下查去向，严防流入农业生产领域。充分运用质量监督抽检结果，建立对重点领域、重要品种的质量预警机制，防范区域性、行业性和系统性风险。
（四）严厉查处各类违法案件
1.持续实施部门专项整治行动。深入开展农业部门实施的农资打假专项治理行动、公安部门实施的打假“利剑”行动、工商部门实施的“红盾护农”行动和质监部门实施的农资打假“质检利剑”行动，集中执法力量开展违法案件查处，要打出行动声威、打响行动品牌。
2.畅通违法案源渠道。充分利用报务热线、群众投诉举报、新闻媒体曝光、监督检查中发现、部门间移交等违法案件线索，广开案源渠道，认真受理案件，及时立案调查，依法进行查处。
3.狠抓违法犯罪案件查处。加强区域间、部门间案件线索通报、协查协作和联动查处，建立案件查处快速反应机制，确保违法犯罪案件查处率达到100%。坚决查办一批大案要案，摧毁一批隐藏深、危害大的制假售假窝点，依法严惩一批违法犯罪分子，及时曝光重大典型案件。对制假售假涉及面广、数额巨大、危害
— 4 — 严重、影响恶劣的典型案件，采取联合挂牌督办、集中办案、联合查案等形式，限期查办，查必彻底。保持严管重打的高压态势，对涉嫌构成犯罪的案件，要严格按照规定及时移送公安机关，依法追究刑事责任。
（五）推进信用体系建设
1.建立企业信用档案和信用平台。将农业投入品信用体系建设作为监管工作的重要抓手，努力构建行政监管、行业自律与信用约束相结合的新型监管机制。结合“双随机”要求和日常巡查、监督检查、信访举报、群众评议等情况，建立农资生产经营主体的信用档案，实行分类监管。建立完善“农安信用”信息平台和广元市市场主体信用信息共享交换平台，及时归集、公开农业投入品领域行政许可和行政处罚等信用信息，并推送至全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。
2.建立失信主体联合惩戒机制。认真落实国家发展改革委、人民银行、农业部等29个部门联合发布的《关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》及相关政策要求，对列入失信“黑名单”的生产经营主体，加大监管力度，提高抽查比例和频次，采取联合惩戒措施，增加企业失信成本，形成“一处失信、处处受限”的社会环境。
3.开展“农资经营示范店”创建活动。按照商家自愿、严格标准、部门联合的原则，由工商部门牵头，农业、质监、供销社协助配合，在全市开展“农资经营示范店”创建工作，定期公布诚信农资生产经营主体名单,正本清源，扶正去邪，树立行业正
— 5 — 面形象，加强诚信文化宣传和教育培训，督促生产经营者切实履行主体责任。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由分管农业副市长任组长、市级相关部门为成员的农业投入品整治行动领导小组，负责整治行动的组织、协调、督查、考核等工作。农业部门主要负责种子、农药、兽药、饲料的日常检查和监管，清理整顿种子、农药、兽药、饲料生产经营主体的行政许可及肥料登记管理工作，协助开展“农资经营示范店”创建工作，负责投入品整治行动的牵头工作；经信部门主要负责监督肥料、农膜、农药等投入品生产企业严格执行国家产业政策，配合相关部门督促生产企业把好产品源头质量关；工商部门主要负责流通领域肥料和农膜质量监管及质量抽检工作，负责清理规范农业投入品生产经营主体的注册登记工作,负责对农业投入品广告、商标、专利等违法行为的查处，牵头开展“农资经营示范店”的创建工作；质监部门主要负责生产领域农业投入品监管和相关生产许可管理工作，负责生产领域产品质量、产品计量等违法行为的查处，协助“农资经营示范店”的创建工作；公安部门负责依法打击农业投入品市场犯罪行为，及时介入整治行动中发现的假劣产品、无证照生产经营等大案要案的查处工作；供销社系统负责督促所属企业依法生产经营农资产品，扩大连锁经营网络覆盖面，带头创建“农资经营示范店”。
（二）加强工作保障。市、县区政府要将农业投入品整治行
— 6 — 动经费纳入财政预算，按照属地管理原则，各县区政府是投入品整治工作责任主体，要成立整治行动领导小组，制定整治行动方案，落实工作措施和目标任务，严格绩效目标考核。各职能部门要在地方政府统一领导下，严格履行职责，加强协调配合、密切联系、信息共享、齐抓共管、联合行动，做到守土有责，形成农业投入品整治合力，确保整治行动取得实效。
（三）加强宣传引导。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，大力进行治理行动宣传，组织开展放心农资下乡进村宣传活动，充分利用“12315”、“12316”和“12365”等服务热线，以及电视、广播、网络、报刊等宣传媒体，采取现场咨询、诚信承诺、现场演示、优质产品推介等形式，大力宣传农业投入品法律法规、安全使用、识假辨假、依法维权知识和整治工作成效，进一步提高农民群众依法维权和质量安全意识，提高企业守法诚信生产经营意识，形成全社会关心和支持农业投入品整治行动的良好氛围。
（四）加强考核管理。市政府将农业投入品整治工作纳入各县区政府和市级相关部门绩效目标考核内容，并严格逗硬考核。市整治行动领导小组不定期组织对各县区政府和市级相关部门工作进行督查，对整治行动保障不到位、工作措施落实不力、未完成工作目标任务、发生投入品安全事件等，将严肃追究责任。
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