关于《中共台州市委关于制定 台州市国民经济和社会发展第十二个五年
规划的建议（审议稿）》的说明
（初 稿）
同志们：
《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是在市委常委会直接领导下研究制定的。陈书记和我专门列了重点课题，经过多次调查研究，听取有关部门专题汇报，对一些重大问题作了认真研究。陈书记主持的市委常委会，对《建议》稿进行了深入讨论，对一些重大问题进行了研究决策。《建议》充分汲取了市委、市政府关于“十二五”发展的重点课题及有关部门等各方面的研究成果，广泛征求了各市县、各部门党委(党组)、党内老同志和市三届党代会代表的意见，听取了各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》形成的过程是深入调研、集思广益的过程，是统一思想、形成共识的过程，也是科学决策、民主决策的过程。《建议》经这次全会审议通过后，市政府将据此编制“十二五”规划纲要(草案)，提请市？届人大？次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受市委常委会委托，向大会作《建议》说明。主要讲四点。
一、关于市委《建议》起草的总原则
《建议》是全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，谋划台州未来五年发展的重要指导性文件。在起草过程中，市委始终坚持以下几个方面的原则：
1、坚持贯彻中央和省委精神与立足自身实际相结合原则。《建议》注重贯彻落实党的十七届五中全会及历次全会精神，认真落实省委十二届八次全会及历次全会精神，把中央和省委一系列方针政策和重大决策充分体现到《建议》中。同时，《建议》紧紧围绕台州实际，牢牢把握台州发展的内在规律和特色优势，十分重视与长三角发展规划的对接，非常注重市内各部门各地区规划之间的衔接，使《建议》描绘的宏伟蓝图既符合中央和省委的要求，又体现台州的特色；既拥有充分的科学性，又具备较强的可操作性。
2、坚持保持政策连续性与力求创新相结合原则。“十一五”时期，市委市政府在深入实施“三张名片”和建设“三个台州”的基础上，作出了深入实施四大战略的部署。实践已经证明，这些重大决策部署在推动全市经济又好又快发展和社会和谐稳定方面是行之有效的，在“十二五”时期要继续全面落实和深入推进。《建议》对这些重大决策部署作了重申和强调，充分体现了省委省政府工作的连续性。同时，又根据“十二五”发展所处的新阶段，提出了一系列新的目标要求和任务，力求做到与时俱进、创新发展。
3、坚持谋划长远与着力当前相结合原则。“十二五”是台州国民经济和社会发展的关键时期。它不仅是沿海开发的加速期，台州发展将全面迈向滨海新时代；也是工业化与城市化互动发展的加速期和经济社会发展的转型期，经济增长加快从要素驱动转向创新驱动，转得慢了就要落后；更是全面小康的实现期，要建设更高水平、更加全面的小康社会。《建议》着眼长远来谋划“十二五”发展，充分体现了战略性、前瞻性的要求，同时又立足当前，提出了具体措施，力求做到可望又可及。
4、坚持统筹兼顾与突出重点相结合原则。《建议》涵盖面十分广，它要涉及经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设等各个领域，需要考虑的因素非常多。这需要我们把台州的发展放到国内外大背景中思考，放到中国特色社会主义事业的总体布局中谋划，努力做到目标任务和工作要求全覆盖，为《纲要》指明方向，提供了编制依据。同时，《建议》按照“主攻沿海，创新转型”的总要求，针对一些重点领域和关键环节，提出一系列具体要求和举措，努力做到重点突出、措施有力。
二、关于“十一五”时期发展成就的总结
“十一五”时期是我市经济社会发展史上极不平凡的五年。《建议》指出，“十一五”时期，全市上下深入贯彻科学发展观，全面落实“八八战略”和“创业富民、创新强省”
3 总战略，全力打造“三张名片”，扎实推进“三个台州”建设，深入实施“四大战略”，全面落实国家宏观调控政策措施，主动应对国际金融危机、自然灾害和其它不利因素的挑战，积极推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面进步，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，全面建设小康社会取得阶段性重要成果。
这五年来，我们始终坚持继承与发展相统一，在深入实施“三张名片”和“三个台州”的基础上，根据中央和省委的精神以及台州发展的新情况，作出了“四大战略”和“三区建设”等一系列事关全局和长远、具有台州特色的重大决策部署。
这五年来，我们始终坚持把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，按照“标本兼治、保稳促调”的工作方针，积极采取了一系列有效的政策措施和工作举措，把国际金融危机的不利影响降到了最低限度，保持了经济平稳较快增长。
这五年来，我们始终坚持以人为本的发展理念，把解决民生问题摆在突出位置，不断加强以改善民生为重点的社会建设，有效地推动社会事业全面发展和基本公共服务均等化，使城乡居民生活质量和水平得到明显改善。
这五年来，我们始终坚持在探索中发展，在发展中提高，不断拓宽适合台州自身特点的科学发展路子，积累了许多宝
4 贵经验，值得继续总结、坚持和发扬。概括地讲，这些经验主要有三条：
第一，必须坚持在发展中转型、转型中发展。从市三次党代会提出的“两个社会”、“三张名片”，到“三个台州”战略，再到“四大战略”，始终以科学发展观为主题，以转型升级为主线，努力以更小的资源和环境代价谋求更大的经济社会发展。我们还立足台州实际，充分利用市场倒逼机制，以发展推转型、以转型促发展。
第二，必须坚持在发展中改善民生、以民生改善促进更大发展。在过去五年里，我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力提高城乡居民生活水平和生活质量。统计局作了一些统计，我们在民生中的支出相当可观。此外，我们还通过两年活动和“双服务”活动等载体，主动为企业排忧解难，推进重大项目建设，努力为经济发展和民生改善互相促进创造良好的氛围和环境。
第三，必须坚持在发展中深化改革、以改革驱动发展。“十一五”期间，我们始终坚持发展是第一要务，用改革的办法破解发展难题，推动体制创新、科技创新、管理创新，着力建立更加完善、更富效率、更为开放、更有利于科学发展的体制机制，建设创业活力更足、创新能力更强、发展环境更优的民营经济创新发展先行区，开创科学发展新局面。
5 总之，过去的五年，是我市贯彻落实科学发展观、不断深化战略谋局的五年，是应对各种考验、克难奋进的五年，是不断深化“以人为本”理念、完善科学发展体制机制的五年。这五年的奋斗和探索，取得的成绩来之不易，积累的经验极其珍贵，这些都为台州“十二五”发展奠定了坚实基础。
三、关于“十二五”发展指导思想和发展目标的确定 《建议》明确提出了“十二五”时期我市发展的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕“主攻沿海，创新转型”的总要求，深入实施“四大战略”，着力建设循环经济示范区、新型城市化先行区和海洋综合开发体制改革试验区，争取在空间布局、产业升级、城乡统筹、民生改善、生态文明、改革开放等方面取得重大突破，努力实现创新发展工作走在全省前列，全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。
《建议》全面贯彻党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，明确提出台州“十二五”发展的总要求是“主攻沿海、创新转型”；抓手是实施“四大战略”，建设循环经济示范区、新型城市化先行区和海洋综合开发体制改革试验区。这既是台州市委市政府践行科学发展观的具体实践、
6 落实“八八战略”和“创业富民、创新强省”战略的重要举措，也是台州实现创新发展、全面建成小康社会的必然选择。
在此基础上，《建议》还特别强调了十二五发展的基本要求，即：坚持以主攻沿海为首要着力点，坚持以转型升级为核心环节，坚持以统筹城乡为主攻方向，坚持以改善民生为根本出发点和落脚点，坚持以改革开放为强大动力，坚持以绿色发展为重要任务。这个六基本要求相互联系、相互促进，形成有机统一整体，充分体现了牢牢把握重要战略机遇期的要求，突出了转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展的要求，为我们“十二五”指明了努力方向，有利于我们切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。
基于对未来发展趋势和条件分析的基础上，《建议》提出了今后五年台州发展的总体目标是：努力实现创新发展工作走在全省前列，全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。具体目标是：综合实力再上新台阶，结构优化取得新突破，体制机制再创新优势，文化软实力达到新水平，人民生活更加幸福。这些目标是基于我市的发展基础和特色优势提出来的。既是省委对台州的要求，也是台州人民的迫切愿望。既贯彻了中央和省委有关精神，特别是实现了与国家《长江三角洲地区区域规划》和浙江海洋经济试点省建设规划的对接，也切合台州实际，突出了台州自身的特色和优势。既强调了经济发展，也强调了
7 社会建设和发展质量提升，体现了战略性、前瞻性、指导性。
四、关于“十二五”时期发展主要任务的把握 《建议》围绕经济发展、改革开放、改善民生和社会建设，明确提出了“十二五”时期发展的八大任务。在这里，我作进一步的说明：
1、主攻沿海，优化空间发展布局
台州海洋资源丰富，实施主攻沿海战略不仅是优化我市发展布局、提高自身竞争力的关键所在，更是国家和浙江省完善沿海发展布局的战略要求。目前《长江三角洲地区区域规划》已经全面实施，浙江已经被批准为全国海洋经济试点省份，省委对我们也提出了建设全国循环经济示范区的目标要求，我们必须按照市委提出的“三年打基础，六年上台阶，十年展新貌”的要求，加快沿海开发，深入推进海陆联动和区域统筹，形成功能明确、开发有序、优势互补、高效集约的发展新格局。《建议》明确提出了三个方面的任务：一是着力构建沿海发展平台。要以台州湾循环经济产业集聚区建设为核心，联动发展三门湾、乐清湾，争取成为国家沿海开发布局中的重要战略节点。二是大力发展海洋经济。要进深化海洋综合开发体制改革，建设海洋产业基地等途径，加强海洋资源的开发利用和保护，提升我市海洋经济竞争力。三是统筹沿江发展轴。要抓好沿江沿溪开发和保护，整合提升沿江各类开发区和工业园区，促进产业集聚和优化升级，努
8 力建成台州新的经济增长带。
2、构建现代产业体系，提升产业核心竞争力 产业升级是实现科学发展的重要举措。产业层次低、产品附加值低，创新力不足已成为台州经济转型升级的主要制约因素。因此，《建议》明确提出，构建以先进制造业和现代服务业为主体，以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染为导向的现代产业体系，积极推进产业融合发展。在这里，有三点我想着重说明一下：一是提升发展现代工业，主要是要做好 “两手抓”。 一手抓传统优势产业改造提升，引导块状经济向现代产业集群提升，引导企业技术创新和管理创新；一手抓战略性新兴产业发展，加快培育新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，努力构建台州产业新优势。二是大力发展现代服务业，是现代产业体系构建中的重中之重。关键是要通过大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，积极发展公共服务业，促进城市经济转型升级。三是积极发展现代农业。核心在于转变农业发展方式。要加快粮食功能区和现代农业园区建设，进一步完善农业公共服务体系，积极推进农业生产规模化、标准化、生态化，加强农业科技创新，着力提升农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。
3、推进新型城市化，统筹城乡协调发展
台州全面建成惠及全民的小康社会，难点在农村。而新
9 型城市化，是促进城乡统筹发展的必由之路，是解决“三农”问题的根本出路，也是加快经济转型升级的突破口。因此，我们必须走新型城市化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动社会主义新农村建设，以城带乡，促进城乡一体发展。在这里，《建议》明确提出了四个方面的任务。一是大力推进城市群构建。要坚持整体规划、统筹发展、共建共享，推进空间布局层级化、产业分工合理化、公共服务一体化，建成以中心城市为龙头，副中心城市、县域城市为依托，中心镇为支点，结构完善，具有较强辐射力的台州城市群。二是大力发展中心城市。要进一步集聚高端要素，发展高端产业，提高综合承载能力；积极发展总部经济，强化对产业的服务功能；加强城市基础设施和公共设施建设，提高城市管理水平。三是加强社会主义新农村建设。要深入推进农村体制改革，深入实施“百千工程”、“康居工程”，加快建设“美丽乡村”， 完善农村社区公共服务体系，发展壮大村级集体经济，积极实施农村劳动力培训工程。四是加强基础设施建设。关键是要加大投资力度，创新投资机制，实施基础设施建设“千亿工程”，提升基础设施现代化水平。
4、发展生态文明，建设“两型”社会
推进生态文明建设，以深化生态市建设为抓手，是为台州广大人民群众谋福祉的民心工程。市委三届十四次全会已经作出了全面部署，关键是要抓好落实。《建议》从四个方
10 面对生态文明建设进一步提出了具体要求：一是大力发展循环经济和绿色经济。要以提高资源产出率为目标，推进生产、流通、消费各个环节循环经济发展，努力打造中国循环经济发展示范区。二是大力改善生态环境。特别是要加强重点区域和行业整治，深入实施重大生态工程，积极开展和推进水环境和土壤修复，创建“森林台州”。 三是切实加强节能减排。要大力推广节地、节能、节水、节材，促进资源高效综合利用，努力打造节约型社会；积极防治农业面源污染和工业废气、废水和废物的污染，确保完成“十二五”主要污染物减排任务。四是不断健全生态文明建设的保障体系。要广泛开展生态文化教育，加大生态执法力度，加强生态科技能力建设，进一步完善生态保护补偿机制，建立健全有利于环境保护的政策体系，在这里，我还要再加一句，我们要把贯彻落实市委三届十四次全会精神和《建议》要求结合起来，进一步推进生态市建设，切实把生态文明建设的各项任务落到实处。
5、建设创新型城市，增强自主创新能力
增强自主创新能力，是加快经济发展方式转变，促进科学发展的关键环节，而创新型城市则是提升自主创新能力的重要抓手。因此，我们必须坚持科教强市，健全和完善科技、教育、人才三位一体的工作体系。《建议》在这方面明确提出了三个方面的任务。一是大力推进科技创新。这是转型升
11 级的核心环节。要重视知识产权保护，强化品牌建设；继续深化科技体制改革，加强国内外科技合作，加强国内外科技合作，建立健全产学研相结合的区域创新体系，激发民营企业特别是中小企业创新活力。二是全面发展教育事业。这是现代化建设的根本大计。要合理配置公共教育资源，促进教育公平。积极推进学前教育、义务教育、高中段教育上水平上等级，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，建设全民学习、终身学习的学习型社会。三是着力加强人才队伍建设。人才是第一资源，在经济转型升级中具有重要的支撑和保障作用。要坚持党管人才原则，统筹推进各类人才队伍建设，健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，营造人才辈出、人尽其才的制度环境和社会氛围。
6、加强文化大市建设，推动文化发展和繁荣 对人我们台州而言，与完成经济发展目标相比，全面提升文化软实力，加快实现人的现代化的任务更为艰巨。我们必须必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬以创业创新为核心的台州精神，加快推进文化创新，完善公共文化服务体系，大力发展文化产业和文化产品，促进文化与经济社会协调发展。在这方面，《建议》提出的任务有以下三个方面：一是加强社会主义核心价值观教育。要用中国特色社会主义理论最新成果武装党员、教育人民，全面建设社会主义核心价值体系；用台州精神激励干部、鼓舞群众，进一步增强全
12 市上下团结奋斗的共同思想基础。二是进一步完善公共文化服务体系。要加强文化队伍建设和文化设施建设，深化“三个三”公共文化服务体系建设，提高公共文化资源利用率，不断丰富人民群众精神文化生活。三是大力推进文化产业繁荣发展。文化不仅有巨大的社会效益，也有巨大的经济效益，特别是新兴文化产业的发展是经济转型升级的重要内容。要坚持正确的文化产业发展导向，鼓励社会资本投资文化领域，挖掘和开发台州优秀文化资源，培育优秀文化企业和优势文化产业，努力使文化产业成为我市新的经济增长点。
7、着力改善民生，促进社会和谐
全面改善民生是社会主义和谐社会建设中的重中之重环节，也是激发经济社会发展活力的根本所在。“十二五”时期，必须以更大的决心和力度，在全面改善民生、社会管理和创新方面取得新的更大进展。《建议》明确提出了五个方面的任务。一是千方百计扩大就业。就业是民生之本，是保障改善民生的头等大事。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，建立健全覆盖城乡的就业服务体系，加强职业培训，提高劳动者就业能力；完善自主创业扶持政策，以创业促就业，二是切实提高城乡居民收入。这是社会关注度高、群众呼声强烈的热点问题。特别是合理调整收入分配关系，对实现社会公平正义具有重要意义。我们必须充分认识到发展经济的根本目的是要改善民生，让全市人民共享改革
13 发展成果。要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；加强政府调节收入分配的作用，逐步提高居民收入在国民分配中的比重。三是着力完善社会保障体系。保障是民生之基。要进一步健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，稳步扩大企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，进一步加强社会福利事业建设。四是全力提高人民群众健康水平和人口工作水平。要深化医药卫生体制改革，加强公共医疗卫生服务体系建设，大力发展体育事业和产业，进一步提高人口工作水平。五是突出加强社会管理和服务。加强社会建设、创新社会管理，是维护社会和谐稳定的基础性工作。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，推进社会管理创新。要发挥群众组织和社会组织的纽带作用，推动行政管理与基层自治互动。要加强安全生产工作，完善应对公共突发事件的预防预警机制、应急救援机制和恢复重建机制，健全社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动。要健全“大调解”工作体系，妥善处置各类群体性事件，加强对“网络社会”的管理和流动人口服务。
8、深化改革开放，增强发展活力
改革开放是台州发展的活力源泉。台州要全面建成小康社会，就必须进一步深化民营经济创新发展综合配套改革，从制度上保障市场在资源配置中基础性作用更好地发挥，创
14 造良好的转型升级环境。《建议》明确提出了六方面任务。即：着力推进企业制度创新，加快推进资源要素配置市场化，切实推进金融创新发展，深入推进行政管理体制改革，进一步推进对外开放，积极参加区域交流与合作。在这里，我想着重说明三点：第一，民营经济是台州的传统特色和优势，在未来台州经济中仍具有举足轻重的地位。我们一定要深入开展“五放宽”改革，鼓励民营企业开展技术创新、管理创新和制度创新，扶持一批具有较强竞争力的大企业大集团，引导一批民营企业加快转型为现代企业。第二，民间资本丰裕，是台州的一大特有色和优势。如何利用好这一优势，促进经济转型升级，是台州市委市政府必须给以高度关注的课题。今后，要积极推进金融创新，打造中小企业金融服务中心，争创全国小法人金融机构和小企业金融服务特色城市。要加快小额贷款公司、村镇银行的发展，支持非银行金融机构的发展，引导民间金融规范发展。第三，行政管理体制改革的关键，就是要加快政府职能转变，把政府该管的事管好，更好地发挥市场对资源的配置作用；深化行政审批制度和财税体制改革；推进决策的民主化、科学化，打造“阳光政府”。
《建议》最后强调，要全面加强党的领导，突出加强民主政治建设，切实加强国防建设，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚强保证。
同志们，台州的发展目标和任务已经明确，做好“十二
15 五”时期的各项工作意义非常重大，任务也很艰巨。全市上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，锐意进取，为实现台州经济和社会发展第十二个五年规划和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
