托起绿洲的希望
——甘肃省《石羊河流域重点治理规划》解读
2008-03-1
1为恢复石羊河流域、特别是民勤的生态与环境，实现流域经济社会的可持续发展,甘肃省从2002年开始组织力量编制《石羊河流域重点治理规划》（以下简称《规划》），在水利部和国家发改委的关心指导下，在甘肃省水利厅和省发改委的共同努力下，规划经过反复论证，数易其稿。2007年12月7日，《规划》经国务院同意，由国家发改委和水利部印发甘肃省贯彻执行。
思路清晰，目标具体
充分体现科学发展观的要求
针对石羊河流域水资源利用和生态、环境存在的突出问题,《规划》提出的指导思想是：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，采取合理配置水资源、明晰水权、加强用水管理、产业结构调整、灌区节水改造、农村富余劳动力转移等管理措施和工程措施，在节约用水、高效用水的同时，尽快改善全流域尤其是民勤县的生态与环境，最终实现生态好转、经济发展、农民增收、社会和谐稳定的治
理目标。
《规划》提出的治理思路包含六个方面的内容：一是本着先节水、后调水的原则，立足本流域水资源，辅以适量的外流域调水，加强水资源统一管理，统筹兼顾上下游发展，建立公平、合理的用水秩序；二是全面推进节水型社会建设，不断优化产业结构和用水结构，提高水资源利用效率和效益；减少上中游灌区和民勤地区的不合理用水量，增加进入民勤的地表水量，减少地下水开采，逐步恢复和改善民勤生态与环境；三是因地制宜实施生态移民试点，减轻环境压力，改善群众生活生产条件；四是保护和恢复山区植被，涵养水源；五是治污减排，保障水质；六是通过政府支持和运用市场机制，引导农民发展节水高效农业，加快农村富余劳动力转移，促进农民节水增收。
根据以上指导思想和思路，《规划》提出了2010年和2020年的具体治理目标。到2010年：民勤蔡旗断面下泄水量由现状的0.98亿立方米增加到2.5亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量由现状的5.17亿立方米减少到0.89亿立方米；六河中游地表供水量由现状的9.72亿立方米减少到8.82亿立方米，地下水开采量由现状的7.47亿立方米减少到4.18亿立方米。基本实现六河水系中下游地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势。到2020年：民勤蔡旗断面下泄水量由2010年的2.5亿立方米以上增加到2.9亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿立方米；六河中游地表供水量由2010年的8.82亿立方米减少到8.22亿立方米，地下水开采量稳定在2010年的4.18亿立方米。实现民勤盆地地下水位持续回升，力争北部湖区出现一定范围的旱区湿地；流域生态系统得到有效修复。
立足现实，实事求是
分析全面、客观、深刻
只有在充分调查研究的基础上准确地提出问题，实事求是地分析问题，才能够准确地解
决问题。《规划》全面、客观、深刻地提出了流域存在的六大主要问题：一是水资源匮乏，生产用水严重挤占生态用水，生态与环境持续恶化；二是区域用水不平衡加剧，不利于构建和谐社会；三是用水结构不合理，水资源利用效率偏低；四是山区水源涵养林萎缩，水土流失严重，出山径流变幅加剧；五是水污染严重，进一步加剧了水资源危机；六是水资源统一管理严重缺位。
治理措施突出体现了制度建设与高新节水，工程措施与非工程措施以及扶贫开发与生态保护的高度统一
为保证规划治理目标的实现，在治理的措施上，立足流域水资源严重短缺的实际，突出制度建设与高新节水，工程措施与非工程措施的统一，围绕节水这条主线，主要采取以下措施：加强制度建设，建设节水型社会。建设节水型社会是流域治理的根本措施，其关键是制度建设、体制创新。建立以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系；形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制；建立水资源宏观总量控制指标和微观定额指标体系，严格实行用水总量控制与定额管理相结合的管理制度，实行行政首长负责制；推进水权制度改革，完善水资源有偿使用制度，建立节约用水的价格机制；建立健全流域统一管理与区域管理相结合，以流域管理为主、区域管理为辅的管理体制，实现水资源的合理配置和统一管理。
加快产业结构调整，压缩农田配水面积。石羊河流域现状产业结构布局与流域水资源承载能力不相适应，水资源利用效率和效益不高。通过加快流域的城镇化建设、产业结构调整和农业内部结构调整步伐，优化农业种植结构，控制农业灌溉规模，减少农业用水总量，把挤占的生态用水退出来。为了确保配水面积减少后农民能够持续增收，地方各级政府采取发展劳务经济和设施农业等一系列措施，对农民加以扶持和帮助。
兴建水资源配置保障工程，确保实现蔡旗断面水量目标。主要包括专用输配水渠道工程、景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程、水资源调度管理信息系统、地下水开采计量设施安装等。2010年前，建成西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程，向民勤年输水1.1亿立方米。2011—2020年，建成东大河向民勤蔡旗专用输水渠工程，向民勤年输水0.3亿立方米；实施景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程，提高输水效率。
以节水为中心，加大灌区节水改造力度。2010年前，实施与民勤盆地关系密切的西营、杂木、金塔、清源、环河、金羊、永昌以及红崖山灌区的节水改造工程，通过改造干支渠，实施田间节水改造、管道输水灌溉，建设日光温室等措施，强化节水。全流域日光温室和大田滴灌分别占总灌溉配水面积的8.9%和11.4%，民勤盆地日光温室和大田滴灌分别占盆地总灌溉配水面积的8.9％和39.9％，六河中游凉州区日光温室和大田滴灌分别占其灌溉配水面积的11.0％和6.4%。
扶贫开发与生态保护相结合，实施生态移民搬迁。上游祁连山区生态建设与保护工程主要包括林草地封育保护和生态监测体系建设等。规划完成生态建设工程总面积36.66万亩，生态保护工程总面积66.1万亩。同时，完成相应的配套工程及环境监测设备，人员培训等。为使民勤盆地生态恶化趋势得到有效遏制，规划建设人工绿洲基本生态体系和北部荒漠绿洲过渡带生态缓冲功能区，实施退耕封育、恢复荒漠植被等生态保护工程。人工绿洲基本生态体系包括农田防护林网和紧邻灌区北部的防风固沙林带两部分。具体建设内容：完善绿洲内部农田防护林网体系和北部防风固沙林网体系16.8万亩，林草地封育保护和北部荒漠绿洲过渡带生态缓冲功能区建设96.5万亩，工程治沙6万亩，完成配套工程建设及环境监测设备配置人员培训等。通过综合治理，使民勤盆地绿洲规模稳定在1000平方公里左右。2010年前，对民勤湖区北部生存条件十分恶劣、生存成本很高的1.05万人实施生态移民试点，
对迁出区约5万亩灌溉面积封育保护，恢复荒漠植被。2011—2020年，对祁连山水源涵养林核心区的1.35万人实施生态移民试点，逐步恢复山区水源涵养能力。
保障措施高度重视法规制度的健全，责任的落实与追究，政府协调服务作用的发挥，同时充分尊重农民意愿，保障农民权益
健全法规制度，严格落实责任。石羊河流域重点治理工作由省政府负总责，国家有关部门给予指导和资金支持。甘肃省组建了石羊河流域管理委员会，成立了石羊河流域管理局。出台了《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》，省政府批复实施了《石羊河流域水资源分配方案》《石羊河流域地表水量调度管理办法》《石羊河流域地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长责任制的规定》《石羊河流域水事协调规约》和《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》等制度和办法。流域内各市县区依据有关规定，进一步完善以总量控制、定额管理、水量到户、水权流转、水价改革、用水户权利维护等为主要内容的水权管理制度。
流域内地方政府具体承担和实施各项综合治理工作，按照省政府批准的水量分配方案和年度调水指标，落实水资源总量控制目标以及地表水调度和地下水开采量削减任务，并对流域治理工作实施规范有序的管理。流域治理工作实行地方首长负责制，坚持资金、建设任务、节水量、下泄水量（或削减地下水开采量）四挂钩原则，项目法人负责前期工作和建设管理，审计、监察等有关部门加强监督检查。
建立全过程的责任追究制度。实行地方各级政府责任人公示制度和责任追究制度，制订责任追究细则，明确责任追究对象、内容和方式。对未完成石羊河流域重点治理工作任务、违反石羊河流域治理政策、不认真履行工作职责、违反项目建设管理制度和规定、违反廉洁自律规定等行为，给予主要负责人和相关责任人党纪政纪处分。涉嫌犯罪的，由司法机关按法律程序追究刑事责任。
尊重农民意愿，保障农民权益。充分依靠农民，尊重农民意愿，保障农民权益，发挥农民在石羊河流域重点治理工作中的主体作用。一是保证农民的知情权、参与权、管理权和监督权；二是充分调动农民的积极性，增强农民开展综合治理工作的自觉性；三是强化诚信和民主法治意识，明确治理活动中农民的权利和义务。
发挥政府主导作用，切实做好服务工作。扶持和帮助群众开展日光温室建设及其产品销售；进一步强化劳务输出技能培训；加强市场信息服务，努力减少农民外出务工、农产品生产与销售等的盲目性，化解市场风险；推进农业保险，积极协助农民理赔，保护农民利益；对劳务劳资纠纷，及时给予法律援助，保障农民合法权益。
作者：张生春 汪栋
