关于石羊河流域水资源和生态环境综合治理的调查报告
今年8月，我和省直有关部门的同志对石羊河流域水资源和生态环境治理问题进行了专题调研。先后看了西营灌区、红崖山水库、民勤防沙治沙和金昌林业建设等工程和项目。通过实地考察，我感到，改革开放以来，历届省委、省政府对石羊河流域综合治理十分重视，流域内的各级党政领导带领广大人民群众兴修水利、植树造林、防沙治沙，在水资源的开发利用和生态环境保护、建设方面做了大量的工作，保持了经济社会稳定发展和人民生活水平的逐步提高。但是，由于大气环境的变化、水资源减少、人口增加和大量垦荒等诸多因素的影响，使得石羊河流域特别是民勤县生态环境恶化的形势十分严峻。今年7月30日，温家宝副总理对石羊河流域的治理问题做了重要批示，指示我们要把石羊河流域生态环境治理问题提上议程，采取有效措施，“决不让民勤成为第二个罗布泊”。对石羊河和民勤的问题，中央领导高度重视，社会各界普遍关注，综合治理刻不容缓。我们必须从“三个代表”的高度，认识综合治理石羊河流域的重要性和紧迫性，抓住西部大开发的机遇，按中央领导同志的要求做好工作，下决心采取有效措施抢救民勤，解决好石羊河流域可持续发展问题，把这件造福当代、利在千秋的事业干好。
一、石羊河流域水资源紧缺，生态环境形势严峻
石羊河发源于祁连山区，是河西走廊三大水系之一。流域总面积4.16万平方公里，涉及以武威为主的4个地市的8个县区，总人口233万，耕地626万亩。流域内降水稀少，特别是下游地区只有60毫米左右，而蒸发量高达1500—2000毫米，水量时空分布不均匀，属于资源性缺水地区。石羊河流域武威段多年平均径流量11.2亿立方米，人均占有水资源700立方米，耕地亩均占有水资源不足220立方米，分别是全省水平的1/2和1/3，全国水平的1/3和1/9，是全省乃至全国最干旱的地区之一。近年来，由于受多种自然和人为因素的影响，水资源严重不足，生态环境日趋恶化，给流域内经济社会发展造成严重威胁。一是河流来水减少。石羊河流域五十年代年均径流量l7.8亿立方米，九十年代下降为12亿立方米，减少了5亿多立方米。尤其是流入下游民勤盆地的水量，五十年代为5.94亿立方米，九十年代只有1.15亿立方米，相当于五十年代l/6多。过去长流水的南、北沙河基本干涸，县域内的苇湖、蔡湖、柳林湖因得不到来水补充已被沙丘填埋。
二是地下水位急剧下降。由于来水减少和耕地面积扩大，对地下水严重超采，造成采补失衡。石羊河中下游地下水年超采量达75亿立方米以上，仅民勤县年超采量近4亿立方米，地下水位普遍下降10—20米，局部地方达40多米。民勤县拥有机井1.1万眼，占全省1/3，在运行的9400眼机井中，有300眼井深达300米以上。下游地下水矿化度以每年0.1克/升的速度提高，苦咸水面积由湖区向外扩展，水质不断恶化，人畜饮水发生困难，盐碱地面积急剧增加，植被大量枯死。近年来，民勤县有13.5万亩沙枣林枯梢衰败，35万亩白茨、红柳等天然植被处于死亡半死亡状态。
三是水源涵养功能减弱。祁连山的森林植被和高山草地是石羊河流域水源涵养区。由于人口增加，过度开发，造成林农、林牧、林矿矛盾突出，致使林地减少，草场退化，植被覆盖率降低，水源涵养能力持续下降。祁连山灌木林下线比五十年代上移40米，30%的灌木林出现草原化和荒漠化。
四是荒漠化程度加剧。石羊河流域荒漠化面积达1.8万平方公里。其中民勤县l.5万平方公里，占全县总面积的94.5%，近年来有10多万亩耕地和58万亩林地沙化，395万亩草场退化。流沙以每年3—4米的速度向绿洲推进，个别地段达到8—10米。由于下游各种植被大面积萎缩、枯死，固沙能力减弱，荒漠化蔓延的势头仍在加剧。
五是自然灾害频繁发生。由于植被减少，生态恶化，水土保持能力减弱，风沙及沙尘暴危害日益加剧。特别是民勤县，年均风沙日数达139天，最多时达150天；8级以上大风日数70多天，年均强沙尘暴日数多达29天。由于受大风、沙尘暴的影响，农作物大面积受害，
给人民群众生产生活带来很大困难。
调研中的所见所闻使我感触很深。一方面，我感到在严酷的自然环境下，石羊河流域广大人民群众自强不息，多年来坚持不懈地与大自然作斗争，这种精神确实是难能可贵的；另一方面，我也感到心情很沉重，这里的生态环境还在继续恶化，不仅对当地人民群众的生存造成直接威胁，而且对全省以至西北、华北的生态环境建设都造成了很大影响。石羊河流城特别是民勤生态环境日益恶化的现象，反映出水资源供需矛盾十分突出，需求远远大于供给的状况，在一定程度上抵消了多年来我们对生态环境保护和建设所做的努力。应当看到，由于受生产力发展水平的制约和人们传统的用水观念、耕作方式的影响，在石羊河流域存在着水资源浪费和配置不当的突出问题。一是农业生产还比较粗放，传统的灌溉方式还没有大的改变，农业增产主要依靠扩大耕地面积的现象还存在，以致农业用水量过大。流域内农业用水占到总用水量的90%以上，粮食作物亩均毛用水500立方米左右，平均每方水产粮仅0.25—0.44公斤。二是过去在农业内部的产业配置上重视粮食生产，种植业占主导地位，导致山区毁林开荒和草原牧区的滥垦；节水型农业格局尚未形成，为保农业用水而挤占生态用水，造成下游荒漠植被的衰亡和沙漠化的发展。三是对水资源开发利用还停留在粗放型阶段，灌区的配套建设落后，“跑冒滴漏”严重；山区的调蓄性水库不足，平原水库水面大、库浅，水资源大量蒸发渗漏。上下游用水缺乏统一规划和调度管理。四是城镇企业和居民生产生活用水浪费现象严重。流域内各城镇均无污水处理厂，工业循环用水、生活用水回收等工作尚未展开，水资源的重复利用率很低。水资源利用上的各种不科学的做法，导致了水资源供需的严重失衡，特别是由于过去片面强调粮食总产的增长，存在严重的盲目垦荒、扩大耕地面积的问题，而忽略了经济、社会、生态的协调发展，在生态环境方面确实付出了沉重的代价。现在我们实施西部大开发战略，必须牢固树立资源、环境、人口可持续发展的观念，正确处理当前利益与长远发展的关系，尽快改变掠夺式消耗水资源和以牺牲生态环境为代价发展经济的模式，确立以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的战略思想。
二、采取综合治理措施，实现石羊河流域水资源的可持续利用
石羊河流域在我省经济社会发展中具有重要的作用，在西部大开发，建设西陇海兰新经济带中处于重要的位置。流域内的绿洲是阻挡和防止腾格里与巴丹吉林两大沙漠汇合的重要屏障。搞好流域的综合治理，不仅关系到流域内经济社会的可持续发展，而且对促进西部地区的社会政治稳定，支持国防建设，改善全省以至全国的生态环境都有着十分重要的意义。实施流域综合治理，抢救民勤，关键是要做好“水”的文章，这是治本的问题。总体上说，上游地区要保护和建设好祁连山水源涵养林；中下游地区要大力节水，实行退耕，禁止垦荒以减少用水。另外，鉴于这一流域属于资源性缺水地区，还应从外流域实施调水，以逐步实现水资源的供需平衡。
石羊河流域水资源的供需矛盾，集中反映在下游的民勤盆地。民勤县现有人口30万人，而耕地面积达105万亩，年来水量只有1亿多立方米，按每亩地灌溉毛用水500立方米计算，只够浇灌不到30万亩的土地，民勤每年超采近4亿立方米地下水。我认为，解决民勤的问题，要区分抢救阶段和治本阶段两个阶段来解决。抢救阶段解决民勤盆地沙化迅速及可能成为“第二个罗布泊”的问题。“十五”或更长一些时间，在保证石羊河来水1.1亿立方米和景电二期向民勤调水0.6亿立方米的基础上，民勤上游各县区推广常规和高新节水技术，增加下游来水量1亿立方米，兴修杂木河水库给民勤增加泄水0.3亿立方米。民勤县退耕25万亩，并在县域内广泛推广节水技术，可减少开采地下水1.5亿立方米。这样民勤县80万亩耕地有3亿立方米的来水，加上合理开采地下水(在1亿立方米以内)，就可以初步实现水量的平衡，减少地下水位急剧下降和矿化度提高的问题，抢救盆地的沙生植物，逐步恢复植被。治本阶段，到2010年或更长一些时间，“引大济西”工程给民勤调入1亿立方米水量，全流域普遍推广高新节水技术，民勤来水量可达到5亿立方米。这样就可以不采地下水，甚
至可以补充地下水，植被大面积恢复，绿洲面积扩大，生态环境大大改善，基本实现资源、人口、环境协调发展。为实现这一目标，必须采取以下措施:
一是下决心实行水资源的统—管理。把珍贵的水资源保护好、管理好，是当务之急，也是治本之策。流域综合治理是一个系统工程，核心就是要实现水资源的合理开发、优化配置、有效保护和高效利用。为了加强水资源规划、调配、管理、利用，实现上下游的统一调度，合理用水、依法治水，必须打破行政区划，建立一个统一高效的、并有一定权威性的流域管理机构，切实加强水资源的管理，杜绝各自为政、地方保护、资源浪费等问题。省委、省政府己决定成立石羊河流域管理局，要尽快组建运行。
二是实行农业结构战略性调整。石羊河流域农业生产再不能用无限制扩张规模、粗放经营的办法来发展了。要改变农业生产粗放用水的局面，必须立足于农业经济增长方式的转变，实行农业结构战略性调整，把农业节水作为流域治理的一项根本性措施来抓。调整农业产业结构要以水定发展规模，以水定结构布局，合理确定农业内部结构和种植比例，发展节水农业。大力推广种植低耗水作物，加快发展林果业、草产业和畜牧业。要坚决压缩耕地面积，禁止垦荒。中下游地区都要禁止垦荒，千方百计压缩耕地。尤其是民勤县要逐步退耕，将全县耕地面积控制在80万亩以内。要坚决禁止开荒、禁止种植高耗水作物。
三是积极推进用水制度的改革，建立节水型社会。要用经济手段调节用水矛盾，促进合理用水、科学用水，按照建立宏观水权指标体系和微观定额指标体系的要求，制定区县的水量分配方案，合理确定流域内工农业的用水比例，逐步实行用水定额管理。在用水制度改革上，充分发挥价格杠杆的作用，用经济规律来管水用水，要合理核定流域内不同行业的水价，包括工业用水、农业用水、城镇用水和居民生活用水的价格，实行定额水价、超定额累进加价的制度。要通过用水制度的改革和节约用水的宣传教育，使广大群众改变用水观念，增强水的忧患意识和节约用水的责任感，向建立节水型社会迈进。
四是大力发展
二、三产业，加快小城镇建设。石羊河流域的产业结构是以农业为主的结构，第一产业增加值占GDP的比重武威市为35.2%，民勤县为62.9%，远远高于全省19.63%的比例；工业化系数武威市和民勤县均低于全省平均水平。因此，要以市场为导向，调整建立合理的产业结构，加快
二、三产业的发展。在流域内要结合经济结构的调整，大力发展小城镇，调整人口布局，通过兼村并点，移民建镇，使南部水源涵养林区和北部荒漠化严重、不适于群众生存地区的人口适当向绿洲集中。同时，要坚决落实计划生育的基本国策，严格控制人口增长，促进人口、资源、环境的协调统一。
五是加强流域生态建设和保护。实施石羊河流域的综合治理，必须坚持以生态建设和环境保护为根本，工程措施和生物措施相结合、生态建设和经济发展相协调的发展战略。首先，要保护和建设好祁连山水源涵养林。除实施“天保工程”的天然林外，要加大围栏封育的力度，禁农禁牧，对林区内的耕地要逐步退耕还林还草，对滥采乱挖的小矿要坚决关闭不断扩大水源涵养林地面积。其次，要坚持不懈地治理沙漠。结合国家“三北防护林”工程和防沙治沙工程，在绿洲的边缘地区实施退耕造林，建立起绿色屏障，遏制沙化，实现沙退人进。第三，流域中游地区要坚持植树造林，加强防护林体系建设，实现农田、村镇、渠系、道路林网化。
三、几点建议
实施石羊河流域综合治理，除了我们千方百计克服困难，做好工作之外，还需要国家的大力支持。
1.建议国家立项实施“河西走廊内陆河三大流域源头治理工程”。石羊河流域综合治理要从源头抓起，加大水源涵养林的保护和建设力度，提高涵养水源的能力。仅把省属祁连山自然保护区的1.78万公顷天然林纳入到“天保工程”，对保证河西走廊三大水系水源涵养是不够的，由地县管理的267万公顷自然保护区的森林、灌丛、草地都具有涵养水源的功能，
都应纳入天保工程的范围。
2.建议国家将石羊河流域退耕还林还草纳入计划。河西走廊只有黑河流域国家规划确定了32万亩的退耕还林还草指标。石羊河流域实施综合治理，也必须实行退耕还林还草。请国家考虑10年内全流域退耕100万亩。其中，下游民勤退耕25万亩，上游祁连山区退耕25万亩，中游各县区退耕50万亩，退耕后，享受西部大开发退耕还林还草政策。
3.建议国家对石羊河流域综合治理给予专项资金支持。石羊河流域进一步节水需采用高新节水技术。高新技术节水虽效果显著，但投入较大，当地群众难以承受。请国家象治理塔里木河、黑河流域那样，给石羊河流域推广高新节水技术予以专项资金支持。
4.建议国家将河西走廊荒漠化治理列入国家生态环境建设重点项目。河西走廊荒漠化严重，北部三大沙漠南侵势头加剧，已经成为整个西北乃至华北沙尘暴的源头。按目前“三北防护林”工程进度实施，难以遏制沙漠推进，请国家专项实施“河西走廊防沙治沙工程”，加大这一地区草场退化治理和荒漠化治理的力度。
5.建议国家立项建设“景电二期”延伸向民勤调水末端续建工程。已建成的民调工程第五分水闸距民勤红崖山水库尚有61公里，调来的黄河水需流经洪水河及石羊河天然河道才能进水库，而该段天然河床平均宽度达250米，河床质地均为细沙，蒸发渗漏十分严重，沿途损水量
达25.6%。为了提高外调水利用率，急需续建61公里专用输水渠道。另外，杂木河毛藏水库是石羊河的调蓄性水库，建成后，可增加向民勤泄水3000多万立方米。这两项工程，请国家批准立项建设。
6.建议国家立项建设“引大济西工程”。石羊河流域属资源性缺水地区，流域自产水量难以平衡，从长远计议，确需从外流域调水补给。引大济西工程是从青海省境内的大通河主流纳子峡调水到甘肃金昌市永昌县的西大河水库。年引水2.5亿立方米，其中调入民勤县水量1亿立方米，可从一定程度上缓解民勤水资源紧缺的矛盾，请国家考虑立项建设。
