中共小黑箐乡党委文件
小委发﹝2012﹞1号
签发人：周国豹
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中共小黑箐乡委员会 小黑箐乡人民政府
关于2012年工作安排意见
2012年是“十二五”的关键之年，为对接县委、县政府关于贯彻省委、省政府“一个意见、两个规划”加快推进会理跨越式发展的实施意见和县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，以及鹿厂工业园“十二五”规划目标，小黑箐乡要抢抓历史性大机遇，按照州县“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调和“总量扩张、质效双增、富民惠民、和谐稳定”的总体目标要求，紧紧围绕我乡“5432”经济社会发展战略，为“一年起跳、三年摸高、五年翻番”打下坚实基础。要推动全域小黑箐经济社会全面发展；利用好我乡钒钛铁资源优势；毗邻攀枝花的地域优势；少数民族（彝区）的扶持政策优势；中国民间文化艺术之乡的品牌优势；立体气候的自然优势，全面谋划，整体推进，统筹各种资源、集中各方力量，真抓实干，奋力推动我乡经济社会大发展，为全面实现“十二五”各项目标任务打好坚实的基础。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，牢牢把握“稳定增势、跳起摸高、跨越发展“的工作基调，大力实施优势资源开发与保护并重，充分开放合作，大企业大集团带动，加快调整产业结构，转变经济发展方式，努力推动经济提速提质，增量增效。以全面贯彻“一个意见，两个规划”和县委“1383”经济发展战略为总抓手，“两手抓”，一手抓科学发展新跨越，一手抓保障和改善民生，“双提升”战略（提速增量、提质增效），“两化互动”（新型工业化、新型城镇化），围绕钒钛铁产业园区建设，服务大项目，促进大发展，大力实施“5432”经济社会发展战略，工业强乡、开放兴乡、生态富乡、文化立乡，壮大工业经济，高山特色经济、劳务经济，提升服务水平，创新工作举措，奋力打造金沙江畔少数民族第一乡，会理县民族文化旅游第一乡，美丽、富饶、文明和谐新彝乡。
二、发展目标
今年总体目标：做大总量、做牢基础、做强支撑、富民惠民、和谐稳定，要统筹乡域内工农业生产协调发展，做大做强工业经济，大力实施科技兴农，全力帮扶农业产业发展。2012年实现：工农业总产值70.57亿元，其中工业产值70亿元，农业产值0.57亿元，一般预算收入2亿元，同比增长25%，人均纯收入达到7704元，净增1000元，总人口5922人，计划生育率95%以上，自然增长率5‰以内，落实节育措施90例，烤烟2000担，粮食4175吨；畜牧业产业健康发展，其中，肉类产量达1084吨，生猪出栏1.2615万头，新增畜牧业收入人均500元，建立养殖示范园1个，100头以上大户10户，50头大户2户；引导村民植树造林，造林面积达2000亩。
三、发展措施
2012年我乡要以适度超前的基础设施建设来推动我乡经济社会发展，要抢抓机遇抓项目，大抓项目促发展。“十二五”期间将是我乡发展的重要战略机遇期，而2012年又是“十二五”承上启下的关键之年，是能否完成我乡“三年摸高、五年翻番”关键，我们务必找准着力点，要强化措施，突出重点，着力在做强产业，做好新村，做实民生，做优科技，做精文化，做牢基础六个方面取得突破性进展，统筹推进全域小黑箐全面协调持续发展。
（一）做强产业，依托优势大力发展特色产业，壮大支撑发展。跨越式发展首先是经济发展的跨越，而产业是经济发展的基础，发展特色产业必须坚持优势资源开发与保护并重，立足资源优势，结合我乡实际，主抓钒钛铁、优质马铃薯、干果（核桃、华山松）、高山生态畜牧（猪、牛、羊）、劳务、民族文化旅游等优项特色优势产业。一是创建优美发展环境，积极参与钒钛铁产业园区建设，做到资源高效整合，产业链高效延伸，招商引资高效拓展，要素聚集高效保障，经营管理高效运作，协调服务高效到位，确保境内6户企业做大做强，最终形成70亿元以上产值。二是立足气候特点，大力发展培育万亩核桃产业带、万亩华山松产业带，促进产业与生态环境保护相结合，最终形成农民增收的支柱产业。三是立足品牌带动，大力发展第三产业和民族文化旅游产业。
（二）做好新村，推进统筹城乡发展。要把新村建设摆在新农村建设优先位置，以新村建设带动产业发展、基础设施建设、公共服务设施建设，城乡互动，共同发展。新村建设要实现五个结合：
1、同充实“中国民间文化艺术之乡”打造白沙2A级风景区，促进民俗文化旅游发展相结合
2、同“两化”互动（新型工业化、新型城镇化）城乡统筹，县委制定的“1+12”矮郎集镇改版升级相结合。
3、同小黑箐乡钒钛产业园建设，矿山搬迁安置相结合。
4、同彝家新寨建设，彝区健康文明新生活运动相结合。
5、同“富民惠民、改善民生”和“四双”工程相结合。要成立白沙新村规划建设领导小组，搞好摸底排查，形成新村建设规划报告：（1）摸清土地、林木、坟墓、房屋的构成情况，（2）摸清干部、群众对建设新村的积极性和经济实力，（3）摸清水、电、路等基础设施状况。搞好与县、园区、矮郎乡政府、矮郎乡茶花村的沟通协调工作。要全力打造白沙民族风情村，要规划建设乡政府民族新村聚居点，大黑山民族新村旅游接待点。总体规划要求要突出地域风格明显、民族风情浓郁、村民生活小康。白沙村要体现依山就势、山水田园、错落有致，民族风情浓郁、民族特色突出，村在山中、房在花中，集居住、休闲、观光、娱乐、民族文化旅游、民族文化表演、展示为一体的“新农村综合体”。
（三）做实民生，进一步完善社会保障体系，全民共享均衡发展。要大力推进灾区发展振兴，综合扶贫开发为重点的重大民生工程建设，使发展成果更多的惠及全体人民。一是实施地震灾区发展振兴计划，以产业发展、民生改善、生态修复和基础设施建设为重点，加大投入，提高长远发展能力，实现经济社会可持续发展。二是实施综合扶贫开发，编制《“十二五”扶贫开发和新村建设规划》，以高二半山区海拔2400米以上贫困人员为重点，继续实施“八大扶贫工程”，加大扶贫综合开发力度。最终到“十二五”末实现“家家住房改善、户户就业稳定、人人保障到位，设施大幅提高，经济较快发展，生态明显改善，现代文明生活方式不断普及与全县同步实现全面小康”的目标。三要鼓励以创业带动就业坚持把就业作为保障和改善民生的头等大事。要落实好城乡居民最低生活保障制度、医疗救助制度，着力推进全乡新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险工作，着力扩大覆盖面，提高保障水平。四要深化群众性精神文明创建活动，广泛开展“讲文明、尚科学、改陋习、树新风”活动，新村要建设1+N村民活动中心，以板凳工程为切入点，深入推进“彝区健康文明新生活运动”，逐渐养成现代文明生活方式。五要大力发展卫生、计生、体育事业，要发展竞技体育，加强体育基础设施建设，形成全民健康氛围，提高全民身体素质。
（四）做优科技，人才汇集创新发展，全面实施科教兴乡和人才强乡战略，推进新一轮超常规、跨越式发展。2012年中央1号文件就以认真抓好农业科技的推广普及为今年农业发展的重中之重，应用和吸收新技术，逐步提高农业生产的科技含量；实现教育全面均衡可持续发展，我乡将按要求试行“一乡二中心”（中心小学，中心幼儿园）办学体制，加强学前教育。将依托白沙美好家园，建设中心幼儿园；依托民族寄宿制政策办好中心小学和白沙村完小。加强人才培训，加强企业经营人才队伍建设，积极培养农村实用人才和专业人才，建立健全吸收人才、留住人才、用好人才的新机制。
（五）做精文化，全力打造民族文化旅游产业。依托异彩纷呈的民族文化资源和丰厚独特的高山生态自然景观，白沙层叠有致的田园风光，以及响亮的民族文化品牌，抓住民族文化旅游产业发展新机遇，以县委县政府“紧紧围绕彝族文化主题，以小黑箐民俗村为样板打造民俗文化旅游品牌”的要求为契机，搞好规划，加快发展环白沙、大黑山、三棵桩的休闲度假游，阳光体验游，观光游，探险游和白沙民俗风情游，彝族节庆游。进一步弘扬民族文化，传承民俗风情，加强民族风情、民俗表演队，彝族大号队、龙灯队、筛糠队的队伍建设，挖掘整理山歌、锁呐、刺绣、银饰、服饰等文化遗产。要加强公共文化体系和文化阵地建设，乡文化站要完善设施，发挥作用，要抓好民族文化的挖掘、开发，抓好民族文化队伍建设，要加强对村文化室、图书阅览室的建设和指导，弘扬民族文化、培养后继人才，要从娃娃抓起，从学生抓起。
（六）做牢基础，大力提升跨越发展保障能力。大项目支撑大发展，在我乡重点抓好钒钛铁资源深加工和铌钽矿、硫铁矿及钒钛铁选厂建设，抓好110变电站及线路建设，抓好白沙至马脖子，小黑箐至百草，小黑箐至米易，大梁至星兴，洪川桥至小黑箐等乡村道路建设，2012年重点实施工程项目：2012年具体实施的工程项目：
1、马鞍山80万吨钒钛铁选厂建设，促进项目尽快建成投产，形成产能；搞好红凉村钒钛磁铁矿山的“招、拍、挂”工作，争取项目落地；完成壹立公司张家坟和庙子沟矿山整合，争取下半年形成更大的产能；完成经质公司收购鸿鑫工贸公司后在新久社区的扩能升级，形成年处理30万吨的能力；完成财通公司矿山村的移民搬迁工作。
2、抓好白沙村输水渠道的建设，今年5月份完成验收。
3、规划5个彝家新寨，落实地点，做好规划设计，完成白沙新村的规划设计，项目争取在年底动工。
4、完成红凉村和白沙村三组、四组的通畅路的工程建设。
5、规划实施矿山村三组、茨竹村三组、白沙村四组的人蓄引水工程。
6、加强村级组织基础设施建设，完成红凉村、大梁村支部活动室篮球场建设。
7、完成“四双”工程植树造林任务，完成2000亩。争取在“十二五”期间实现道路黑化或硬化，矿产品资源得到合理有效开发。大力推进农村电网改造，户通电率达100%，加快信息基础实施建设，推进以农村宽带网络为主的农村信息化建设，建设白沙和茨竹村的互联网。以电视上网为手段加快实施“三网融合”，推进电子政务延伸。加强邮政业发展，2012年力争建成乡邮政所。
四、主要工作（十大目标任务）
（一）党建工作：全面深入推进学习实践科学发展观活动，搞好理论武装工作，提升党员干部理论素养，增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力：（1）加强班子和干部队伍建设，认真履行抓班子带队伍、促发展的职责，严格执行民主集中制，领导班子分工明确，团结协调、奋发有为、执行力强，重点打造一支学习型、竞争型、创新型的领导班子，深入学习文建明工作法，推广我乡“七步”工作法，创“四好”班子，“五好乡（镇）党委和“五好”村党支部。加强干部作风整顿，转变工作作风，严格杜绝“包村干部不到村，农村支部不开会，重大事项不公开，干部群众不见面”的不良现象。严格落实“三个0一落实”的工作执行理念：即：只开会不落实等于0，好思路不落实等于0，只安排部署不督查等于0，抓住不落实的事加追究不落实的人等于落实的工作机制，提高服务质量和应急处置能力。抓好以村党支部为核心的村级组织建设和乡、村、企业干部的学习培训，着力抓好“苏施”支部优秀青年人才的培养，全面实行机关工作人员和村级年度绩效考核。（2）加强基层组织和党员队伍建设。做好农村党员发展和“苏施”支部党员发展，搞好“三向”培养，严格党员的管理和教育，落实好“三会一课”“一事一议”制度，抓好基层党组织分类提升大行动。以创先争优为动力，以组织和群众满意为目标，着力选好带头人，找准致富路，完善新机制，落实责任制，树好新形象，使先进党组织上水平，中间党组织上台阶，后进党组织换新貌。抓好村级党组织规范化建设，推动“两新”组织党支部建立工作。（3）推动创先争优活动的深入开展，开展“党员十星评定”。根据群众满意度测评，评选优秀干部。以村为单位开展“十佳文明户评定”（十佳：遵纪守法、勤劳致富、科技应用、计划生育、赡养教育、团结和睦、环境卫生、义务活动、帮扶救助、文明新风）,开展农村敬老爱老“五好一自强”评选活动（五好一自强：好父亲、好母亲、好儿子、好媳妇、好女婿、自强老人）,各党支部要按“组织创先进，党员争优秀，群众得实惠”的要求深入开展“创先争优”活动和“挂、包、帮”活动；要按我乡创先争优主题要求，真正把党组织的温暖带进党员群众中，带进需要帮扶的广大彝族同胞中；要把创先争优活动与我乡经济社会发展总体要求相结合，切实带领全乡各族群众团结拼搏，励精图治，为全面建设金沙江畔少数民族第一乡而努力奋斗。各支部要按照新一年总体发展思路，切实制定好创先争优活动实施方案，落实新一年“挂、包、帮”活动，加强远程教育设备和党政网的使用。
（二）党风廉政建设工作：在新形势下加强党风廉政建设，教育管理监督党员领导干部依法廉洁从政、利用机制规则督促基层组织和机构人员廉洁自律是保障我乡经济社会快速健康发展的现实需要。2012年我乡党风廉政建设总体目标：要按照建立健全惩治和预防腐败体系建设和廉政风险防控机制的总体要求，认真组织对《会理县农村基层干部廉洁从政的若干规定》的学习，严格履行《一岗双责》制度，深入开展党风廉政建设工作：
1、是要加强领导，落实责任，层层签订责任书，制定惩防体系实施方案，农村基层干部行为规范；
2、抓好制度建设，严格执行《乡党委议事规则》、《三资管理规定》、《重大事项报告制度》、《基层党员行为规范十不准》《主要领导双述双诺双评制度》《四议两公开制度》，对制度的履行进行督查，
3、强化学习，注重教育，以会代训，示范教育和典型案例教育相结合，通过远程教育和“一把手上党课”等方式对全乡干部进行长期教育。
4、加强乡纪委的职能建设，开展督查，对党务公开、廉情档案建设、廉政文化、廉洁自律等方面加强管理和领导，全力构建党风廉政建设长效机制，在纠风治乱，优化环境，维护群众合法利益等方面全力发挥作用。
（三）工业经济：紧紧围绕省、州、县经济工作会议精神，围绕我乡钒钛铁产业园区建设，服务大项目，促进大发展，大力实施“5432”经济社会发展战略，工业强乡、开放兴乡、生态富乡、文化立乡，壮大工业经济：
1、围绕“一年起跳、三年摸高、五年翻番”的奋斗目标，突出“做大总量、做强支撑、做牢基础、富民惠民、和谐稳定”的总体目标，确保我乡6家企业正常生产，产业链得以延伸，确保税收入库。
2、全乡干部要奋发有为，主动作为，高效作为，创新作为，统一思想，坚定信心，紧扣主题不偏向，锁定目标不动摇，强化跨越发展的支撑，创新资源开发模式，推进资源就地转化，着力综合利用，精深加工，推动资源开发更好地服务地方经济，积极探索资源有偿使用，生态补偿，资源入股，确保开发一方资源，带动一方发展，富裕一方百姓，保护一方环境。
（四）城乡环境综合整治及彝区健康文明新生活运动工作：
开展城乡环境综合治理，是省委、省政府改善发展环境，提高人民群众生活质量的一项重大部署，是优化发展环境、改善人居环境的惠民工程。2012年，要全面宣传执行《四川省城乡环境综合整治条例》，将城乡环境综合治理纳入法制轨道，建立城乡环境综合治理常态化、制度化、规范化。对于通乡公路要聘请公路保洁员，长期维护公路的通畅和清洁。我乡各支部、各村民委员会要把城乡环境综合整治工作和彝区健康文明新生活运动紧密结合起来，继续养成垃圾不乱丢，柴禾不乱堆，牲畜粪便及时处理，保持村寨道路干净整洁，完善各种机制保障村容村貌与自然和谐统
一、环境卫生洁净舒适。城乡环境与彝区健康文明新生活运动工作重在完善机制和保障措施，要注重规划与措施到位，干部认识到位，群众百分之百参与，达到实效。
（五）思想政治及文教卫生工作：要建立完善党政部门、工、青、妇以及教育卫生等齐抓共管的思想政治工作格局。
1、教育工作，工作有目标，职责明确、措施有力。增加教育投入，改善办学条件，教育秩序良好，无安全责任事故，两基成果得到巩固，无乱收费行为。
2、卫生工作，建立健全重点疾病防治领导结构，签订责任书，开展多种形势的教育培训工作，加强计划免疫工作的督查，建立三个制度的管理工作：建立和完善死亡报告登记制度、群体性聚餐申报许可制度、群体性聚餐管理制度。落实好疫情报告和值班制度，落实专人、专册负责管理，认真完成新农村合作医疗和新型农村养老保险工作，完善档案资料管理和归档。
（六）人口与计划生育工作：我乡人口与计划生育工作要严格按照国家和地区的法律法规认真执行，把人口自然增长率牢牢控制在5‰以内。计划生育率达到95%，落实节育措施90例。正确宣传和开展妇查妇检等计生工作，要把妇查妇检等计生工作作为保障彝区母亲健康的认识高度来抓，杜绝流于形式或单一目的来抓此项工作。同时要把我乡的人口与计划生育工作与彝区健康文明新生活运动紧密结合起来，与新村扶贫新农村建设紧密结合起来，与致富奔小康紧密结合起来。
（七）加强社会管理，突出综治维稳工作：根据当前正处社会转型时期，各种深层次矛盾突出，我乡要继续深化社会治安综合治理工作，继续开展普法教育活动：
1、落实党政一把手负责制，层层签订责任书，认真开展半月一次的矛盾纠纷排查调处，杜绝群体性事件和刑事案件。
2、切实抓好防范和处理邪教和吸毒人员的的各项工作。
3、深入开展平安创建活动。
4、着力抓好在今年两会期间的综合治理和维稳工作。要结合我乡工矿企业多，厂社矛盾复杂多样，群众利益诉求与当前发展需要和政策法规不相适应，协调任务艰巨等特点，创新社会管理，巩固和发展民族团结进步、社会和谐稳定的大好局面，推动“保稳定”向“创稳定”、促和谐转变，切实加强和改进群众工作，形成团结、稳定、鼓劲的社会氛围，抓好矛盾纠纷的排查和化解，坚决防止影响社会稳定的事件发生，加强和创新社会管理，认真解决社会管理中出现的问题。
（八）突出以森林防火为重点的安全生产：
1、森林防火工作是上半年工作重中之重，成立护林防火指挥部，层层签订责任书，实行（乡长、村长、组长、校长、厂长和户主、监护人负责）制度，各村、各企业要组建15至20人的专业打火队并落实工作经费。乡武装部要成立反应迅速，战斗力强的应急分队，各村以辖区为单位落实护林防火“两项制度”（户主轮流巡山值班制度、巡山护林制度），实行严格督查、处罚和责任追究制。
2、企业生产安全，民间生产生活安全，消防安全，道路交通安全、食品卫生安全等工作均要成立领导机构，落实专人负责，层层签订责任书。确保我乡本年度、平安、和谐稳定，经济社会有序平稳发展。
（九）大力实施“四双”工程：围绕“四双”工程的的实施，加快“万亩核桃产业带、万亩华山松产业带、白沙生态田园民族村”的建设，努力打造生态乡，高山特色产业乡镇，促进生态保护与产业的互动发展，促进彝区群众致富增收。要把退耕还林、扶贫产业项目、“四双”工程实施的大梁村3000亩、茨竹村3000亩、红凉村3000亩、大凹村1000亩核桃连成带，形成万亩核桃产业带，同时把茨竹、红凉、白沙3组、大凹村华山松规划种植连成万亩华山松产业带。积极争取县上对二半冷凉山区的“退耕还林”工程项目，产业扶贫项目，壮大我乡林业经济。
（十）烤烟工作：2012年全乡烤烟计划种植面积810亩，烟叶产量2000.7担，其中白沙村400亩，产量988担，大梁村160亩，产量395.2担，大凹村、新九社区200亩，产量494担，茨竹村50亩，产量123.5担，烤烟工作是是促进我乡农民增收的又一大支撑点，要层层签订责任书，和年终绩效考核挂钩，在烤烟的育苗期、单行提埂、大田移栽、烟叶田管、烟叶烘烤、收购等各个环节均要落实专人负责，落实责任制，确保我乡烟叶生产圆满完成任务。
推进小黑箐跨越式发展和长治久安，关键在党、关键在人，重中之重在各级干部。要坚持钢班子带铁队伍，崇尚实干的用人导向和德才兼备、以德为先的用人标准。要严格干部管理，加强干部作风建设，廉政建设，充分发挥领导干部的标杆示范作用、战斗堡垒作用、先锋模范作用，增强紧迫感，强化责任心；在狠抓落实、务求实效上增强执行力。带头扎实苦干，奋力攻坚克难，为小黑箐乡科学发展做出更大贡献。
中共小黑箐乡委员会
小黑箐乡人民政府
2012年1月15日
