乡党委换届选举工作实施意见
为深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，积极推进我乡农村基层民主建设进程，加强基层党组织建设，根据省、市、县关于在乡镇党委换届选举中开展“公推直选”试点工作的有关要求，经研究，现就乡党委在换届选举中开展“公推直选”试点工作提出以下实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会精神，遵循党章和党内有关规定，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的优秀干部，努力把乡党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。
二、目标任务
1、选好领导班子。以选好配强乡党委书记为重点，严格把握人选标准和条件，着力选好配强乡党委领导班子，加强乡党委班子建设，增强班子整体功能，进一步提高乡党委班子引领科学发展的能力和水平。
2、建强基层组织。坚持发扬民主，尊重党员主体地位，落实党员知情权、参与权、选择权、监督权，充分调动广大党员参与党内事务的积极性和创造性。结合换届工作，开展整顿后进基层党组织，配套完善工作机制，制定工作措施，努力提升乡党委建设科学化水平。
3、激发队伍活力。在换届中创新干部选任方式，搭建干部成长平台，形成“有为有位”的良好氛围，鲜明崇尚实干的用人导向，健全完善激励机制，激发广大党员干部干事创业的热情，不断增强乡党员干部生机活力。
4、推动科学发展。广泛凝聚党员群众的智慧和力量，认真谋划未来发展蓝图，充分调动广大党员干部和群众的积极性、主动性、创造性，形成推动科学发展的强大合力，实现全乡又好又快发展。
三、时间安排
乡党委换届“公推直选”试点工作安排在2011年第一季度进行。
四、会议议程
会议主要议程是：
1、听取和审议党的委员会工作报告。
2、听取和审议党的纪律检查委员会工作报告。
3、选举新一届党的委员会和纪律检查委员会。
4、选举中共铜陵县第十一次党代会代表。
五、两委班子的职数、候选人条件和结构要求
1、两委班子职数。根据县委批复，我乡党委领导班子成员7人，其中设书记1名、副书记1名。乡纪律检查委员会由5人组成。
2、候选人条件。党委领导班子成员应具有较高的政治素质和工作能力，作风正派、勤政廉政、坚持原则、严守党纪。党委书记应认真贯彻执行党的路线、方针、政策，清正廉洁、公道正派、群众拥护，具有一定的理论政策水平、较强的组织协调能力和良好的民主作风，善于调动和发挥党委班子成员的积极性、熟悉党务工作、农村工作和经济工作。
3、班子结构要求。领导班子要形成合理的知识、专业和工作经历结构。注意根据工作的实际需要，选配善于领导科学发展、推动加快发展、善做群众工作的干部进入班子。尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够依法及时有效处置突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。
乡党委领导班子要形成36至45岁干部为主体的梯次配备，应有1名35岁以下的干部；党委班子成员中至少要配备1名女干部；注意选拔35岁以下优秀年轻干部。
4、候选人产生办法。乡党委领导班子成员候选人按照“公推直选”方式产生。一是采取党员群众推荐和党组织推荐相结合的办法，组织开展全额定向推荐。按照40%的差额确定党委、纪委委员候选人初步人选。
二是统一组织候选人初步人选参加理论考试。三是对通过理论水平任职资格考试的候选人初步人选进行考察，按照超过20%的差额比例提请县委研究，确定党委、纪委班子成员、书记和副书记候选人预备人选。四是按程序提交乡党员代表大会进行直接选举产生新一届两委班子成员、书记和副书记。
六、乡党代表名额、结构条件和产生程序
1、代表名额。根据我乡实际情况，代表名额107人（含机动名额2人），占全乡党员总数556人的18.9%。其中党员领导干部代表48名，占45.7%；各类专业技术人员代表12名，占11.4%；优秀工作者、农民和先进模范人物代表43名，占40.9%；外出务工代表1名，占1%；退休干部代表1名，占1%。其中，妇女21名，占20%；45岁以下代表59名，占56.2%；乡党代表与乡人大代表一般不交叉。
2、结构条件。代表要具有先进性，应认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉践行科学发展观，自觉遵循党的基本路线；带头创先争优，在工作、生产和生活中起模范带头作用，成绩显著；密切联系群众，有较高的威信；有较强的参政、议政能力，能如实反映党员和群众的意见和要求，正确行使民主权利。
有下列情形之一的，不列为党代表候选人：一是近三年来，受到党纪、政纪和刑事处分的；二是有违法违纪行为，正在查处尚未结案的；三是参加组织生活、缴纳党费不正常，党员先锋模范作用发挥不明显的；四是闹不团结，制造矛盾，群众影响不好的；五是不能完成组织上交办的任务，不关心集体，缺乏责任感等不适宜担任党代表的。
3、产生程序。乡党代表按照公推竞选方式产生。主要有四个步骤。（1）开展“三推”，提出初步人选。以党支部（总支）为单位，按照“个人自荐、联名推荐、组织推荐”三种方式进行公推乡党代表候选人初步人选。（2）两票竞推，确定预备人选。各支部（总支）召开全体党员参加竞推会议，并吸收超过应到党员人数30%以上的群众代表参加。初步人选（含乡党委带名额人员），按抽签顺序进行竞选演说。党员群众进行无记名推荐，按照多于应选人数20%的差额取足乡党代
表候选人预备人选，上报乡党委。预备人选获推荐票一般应达到30%以上。（3）公示批复，确定预备人选。各党支部（总支）对推荐的预备人选进行公示，公示不少于3天。并将公示收集到的意见及时报乡党委。乡党委对预备人选进行审查，按照多于应选人数20%的差额比例确定预备人选，批复至各党支部（总支）。（4）差额直选，产生乡党代表。各党支部（总支）召开党员大会进行无记名投票选举，产生乡党代表。
七、召开党员代表大会的方法步骤
召开党代会分六个阶段进行。
第一阶段：安排部署，宣传发动(1月13日-1月22日)
1、成立组织。召开党委会，进行认真研究，成立党代会筹备工作领导小组，确定专人负责，认真做好本次党代会的各项筹备工作。
2、制定方案。按照县委的统一要求和部署，拟定换届选举工作方案，明确指导思想、目的意义、方法步骤和措施要求，并召开所属党支部(总支)书记会议进行具体安排，保证工作有序进行。
3、召开动员会。召开由乡机关全体干部、县级部门派出机构负责人、村组干部和普通党员群众代表参加换届选举工作动员大会。
4、宣传发动。结合创先争优活动，组织广大党员干部深入学习贯彻落实科学发展观，学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等上级有关文件，采取多种形式广泛宣传“公推直选”和召开党员代表大会的指导思想、目的、意义、任务，动员全体党员、群众积极支持和参与党委的换届工作。
第二阶段：调查摸底，精心准备(1月23日-1月31日)
1、开展问卷调查。设计民意调查表，了解乡党委班子成员思想状况，了解机关干部、乡直乡办单位、县级派出机构负责人、村组干部和普通群众等各层次人员的所思、所盼。
2、开展“书记谈心活动”。乡党委书记要与班子成员和所辖党组织负责人进行谈心谈话，了解乡党委班子运行情况和班子成员思想、工作状态。
3、开展走访调研活动。结合“小学教”和创先争优活动，全面收集党员群众对乡党委换届选举的期盼和进一步加强乡党委建设的建议意见。在此基础上，制定本乡换届工作实施方案。
4、形成党委工作报告。坚持上下结合，乡党委对任期工作进行认真回顾总结，由乡党委书记牵头，充分运用调查摸底和走访调研成果，形成工作报告初稿，向乡党委所属党组织主要负责人征求意见；由乡党委根据征求意见组织修改形成修改稿，送县级相关领导、与乡镇工作密切相关的县级部门征求意见；根据征求意见形成讨论稿，召集半数以上乡党代表进行讨论修改。最后由乡党委集体讨论通过正式报告，报县委审查。
5、上报召开党代表大会的请示。乡党委向县委上报关于召开党员代表大会的请示：大会召开的时间、代表名额、差额比例、构成比例，两委委员名额、差额比例，书记、副书记名额，选举办法等。县委将对上报的换届请示进行研究、批复。
第三阶段：选好代表，严格审查(2月1日- 2月28日)
1、选举党员代表。所属党支部（总支）按照公推竞选方式开展乡党代表选举，选举结果报乡党委。
2、代表资格审查。在乡党员代表大会召开前，乡党委对代表资格进行审查，如发现代表的产生不符合规定的程序或代表不符合条件的，应及时建议原选举单位进行纠正或撤换。乡党员代表大会召开时，成立代表资格审查小组，负责代表资格的审查工作。
3、培训党代表。乡党代表产生后，经乡党委审批，颁发代表证，并进行为期一天的党代表培训。
第四阶段：公开推荐，组织“两考”(3月1日- 3月10日)
1、党员推荐。一是所属党支部（总支）召开党员大会，会议由乡党委派员主持，组织全体党员全额定向推荐下一届乡党委、纪委委员初步人选，现场统计得票情况，按得票数多少取足党委、纪委委员职数，报乡党委。二是县委考察组会同乡党委对各党支部（总支）推荐上报的名单进行统计，并对照候选人资格条件进行审查，按得票多
少取足多于应选人数1倍以上的人选，作为下一届乡党委、纪委委员候选人推荐人选进行公开推荐。
2、公开推荐。召开推荐大会，从初步人选中全额定向推荐下一届党委班子成员候选人初步人选考察对象，并对现任党委领导班子成员进行测评。
（1）参加推荐会的人员主要包括：乡机关全体干部职工、站所、学校、村“两委”班子主要负责人（含选派干部和大学生村官）；在本乡县以上的党代表、人大代表、政协委员；部分乡党代表、人大代表、群众代表，群众代表应超过参会人数20%以上。
（2）推荐大会的主要程序：公布推荐职务、任职条件、推荐范围，提出有关要求；对本届乡党委班子成员进行民主测评；全额定向推荐下一届党委领导班子成员；向县委汇报推荐测评情况。会议由县委派出的考察组主持。
（3）确定初步人选。县委考察组根据民主测评和民主推荐情况，按照比下一届乡党委、纪委组成人员应选名额多40%的差额，研究提出候选人初步人选。其中，现任党委领导班子成员拟留任的人选，在民主测评中不称职票超过三分之一，或推荐票未过半数的，经组织考察不宜继续担任原职务的干部，不再继续提名。新进人选的推荐得票率一般应达到30%。
（4）征求意见。候选人初步人选确定后，乡党委将候选人照片、基本情况、简历和所取得工作成绩等书面印发至各党代表，进一步征求党代表对候选人的意见建议。
（5）理论考试。县委组织部对被确定为新进的乡党委班子成员候选人初步人选进行政治理论和政策法律知识考试，取得理论学习合格证书后，列为组织考察人选。
（6）组织考察。县委考察组按程序对考试合格的候选人初步人选进行考察，广泛听取党员、乡村干部和群众的意见，全面了解候选人初步人选的基本情况。考察结束后，县委考察组根据党员推荐、6
干部推荐和考察情况，按照比应选人数多20%的差额确定乡党委、纪委班子成员、书记和副书记候选人预备人选。
（7）公示批复。乡党委向县委上报两委候选人预备人选的请示，经县委研究确定批复至乡党委后，进行公示，按程序提交乡党员代表大会进行正式选举。
第五阶段：召开大会，直接选举 (3月11日- 3月19日)
1、会前筹备工作。做好大会的日程、议程安排工作；拟定党委、纪委两个工作报告及有关会议材料；拟定大会主席团组成人员预备名单、确定代表资格审查小组人员名单以及代表小组的划分；搞好代表资格的审查；拟定大会《选举办法》(草案)；按照规定和程序确定两委候选人名单。
2、宣传介绍候选人。乡党委在党代会召开前3天组织一次见面会，安排两委候选人与乡党代表见面座谈，采取组织介绍、候选人自我介绍和党代表提问的方式开展互动交流，进一步增进党代表对候选人的了解。
3、召开党员代表大会。3月19日组织召开乡党员代表大会，由党员代表直接选举产生新一届乡党委、纪委书记、副书记、委员。选举时，先由候选人按照抽签顺序进行竞职演说，再由党代表进行投票选举，直接差额选举产生乡党委委员、纪委委员，其中党委和纪委书记、副书记的选举采取等额方式。选举实行无记名投票，选举结果报县委批准。
第六阶段：配套完善，认真总结（3 月19 日- 3月25日）
1、公开承诺履职。召开新一届乡党委、纪委领导班子公开承诺任职大会，由新当选的乡党委、纪委班子成员集体宣誓，并分别将任期目标、年度目标和落实的具体措施进行公开承诺，接受全乡党员群众监督。
2、及时认真总结。乡党委工作结束后，及时对本次试点工作进行全面系统的总结，形成工作经验和成果，及时向县委报告选举结果和工作总结，并规范做好换届选举相关文件资料的归档立卷工作。
八、有关要求
乡党委换届选举公推直选试点工作在县委的领导下和县委组织部的指导下进行。乡党委书记负总责，亲自抓，统筹安排好换届选举中的各项工作，重大问题要及时请示报告。要充分发挥思想政治优势，紧紧围绕公推直选过程中可能出现的问题，有针对性地把工作做深、做细、做实。要严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求，加强监督，坚决杜绝弄虚作假、拉票贿选等非组织活动，切实维护公推直选工作的公正性和严肃性，确保换届工作风清气正。各党支部（总支）要结合深入开展创先争优等活动，引导广大党员干部立足本职创先进，履职尽责争优秀，确保整个换届中思想不散、秩序不乱、工作不断，努力做到换届和其他各项工作两不误、两促进。
附：《老洲乡党政领导联系指导党委换届选举工作安排表》
中共老洲乡委员会
2011年2月11日
