关于连队综合管理和服务体系的调
查报告
作者：陈大喜
新疆二师三十三团
社会管理是通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。团场综合管理的重心在连队，为确保团场经济稳定发展，加强和创新连队综合管理，对连队组织建设提出了新的更高要求。连队党组织必须认真分析当前综合管理现状，主动顺应职工群众的要求和期盼，找准加强和创新综合管理的工作着力点和突破口。
一、连队基层综合管理和服务存在的问题
近年来，在团党委的正确领导下，我团连队综合管理格局的创新上取得了显著成绩。然而，面对当前团场产业结构调整的关键转型期，一些陈旧的管理方式和落后的服务机制已经不能满足广大职工群众的生产生活要求，笔者通过对2010年至2013年若干连队的综合管理及服务工作进行了调查，并进一步做出具体分析，主要存在的问题具体表现在以下几个方面：
（1）管理方式和服务理念的落后
连队的综合管理需要与时俱进，管理的理念与方式要随着团场形式的变化而不断的更新。一些干部不能适应新的社会变化，对社会组织的作用认识不足，对职工群众的权利缺少应有的尊重，在社会管理与服务中自我意识较强，以自身的利益为出发点。旧制度、旧的服务理念与当前新形势下的最大限度的增加社会活力、促进社会和谐稳定、保持社会秩序要求还不能很好适应。
（2）管理和服务人才的缺乏。
连队综合管理和服务是一项专业很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量的受过专门训练的社会工作人才。经过我团的行政管理体制改革，连队的各项管理逐步趋向合理化，但是，由于团场经济的快速发展，需要更多的适应新形势的专门管理人员来从事社会管理和服务工作。目前，我团已加大了对应届大学生的招聘力度，以进一步缓和用人危机。
（3）新的管理和服务机制有待进一步完善。
随着团场产业扩大化发展，新的社会组织不断增加，行业管理、社会组织管理、社区管理等诸多的社会问题大量出现，需要建立新社会管理和服务体系。这势必有利于及时解决职工群众的各种社会纠纷和矛盾，为和谐发展奠定更加坚实的基础。
二、造成诸多问题的主要因素
（一）社会矛盾日益复杂
随着团场经济建设的持续健康发展，在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，这就考验着各级党委的执政能力。调查中发现的诸多基层工作中出现的各类矛盾和问题中，“官本位”的思想仍然存在，导致职工群众的根本利益不能得到及时有效的保护，引发出一系列社会矛盾和问题。随着团场关于“党的实践教育活动之群众路线”活动的陆续开展，使广大党员、干部深刻意识到观念的转变。 通过调查发现：部分干部与职工群众的联系不够密切，不能定期、及时地将将职工群众反映的各类矛盾和问题及时进行调查并处理。只有切实做到件件有来访，件件有调查，件件有落实，人人都满意，才能将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态。
（二）利益主体日益多元，制度不完善。
随着团场经济发展的日益扩大化，社会的利益主体越来越多元化，不同利益主体之间的利益矛盾也时有发生。连队综合管理工作中因工作人员有限，各部门需在做好维稳工作的同进，还得做好连队各项生产工作，难免会存在顾此失彼，力不从心现象，造成各项制度、规范执行不力，基础工作不够扎实，没有形成强大的工作合力，致使工作效率低下，人民群众意见、建议较大。这种利益矛盾的冲突在连队也日益凸显，科学有效地协调职工群众的利益关系，成为当前连队综合管理创新的关键课题。“大众”与“小众”的利益协调，是社会发展的常态。
相关管理规范不完善，且规定过于笼统，导致执行中问题不断，执行率低，缺乏配套规定和措施。有时会出现内部分工不明确，导致操作不便，这又从客观上导致了执行难，执行率低。 面对诸多问题，连队综合管工作的重点应放在：进一步完善各项规章制度，以确保形成工作合力、有效落实责任、攻克重点难点，且可精细化、计量化、操作性强、规范性强的运作机制。
（三）观念需要转变，服务意识略显淡薄 社会管理，说到底是对人的管理和服务。管理是服务的手段，服务是管理的最高境界。“为人民服务”是党的根本宗旨，也应该是党员领导干部一切行动的出发点和归宿。在连队综合管理工作中，部分干部“为人民服务”的意识淡薄，不能很好地领会 “以人为本”的精髓实质，脱离职工群众，就脱离了我们党“为人民服务”的根据宗旨。只有认真切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，才能切实维护最广大人民根本利益。
三、对策
连队作为发展的重点和稳定的关键，面对连队综合管理复杂化，综合管理和服务体系的加强和完善，直接影响着职工群众的根本利益和确保团场经济持续健康发展。切实建立健全以党组织为核心的基层行政管理，结合基层职工群众自治组织相结合的综合管理格局，将会最大限度的激发职工群众的活力，增加和谐因素，提高综合管理水平，维护职工群众的权益，保持社会良好秩序，进一步完善团党委领导，连队干部协同、职工群众积极参与的综合管理格局。
为了能够更好地让基层干部服务于职工群众，笔者认为主要从下几个方面逐步完善团场综合管理和服务水平。
（一）坚持完善制度，创新工作机制。
一套规范有序的处置制度是搞好综治维稳工作的前提和基础。在连队综治工作中心规范化建设过程中，制度建设是关键。要注重各项制度规范运作、示范点规范建设；注重形成长效的工作机制；注重工作督查、工作指导和经验总结，使连队的综治工作中心运作更加规范，协调更加有力，成效更加明显，在“平安建设”和构建和谐社会中发挥更大作用。
（1）要完善领导信访接待日制度。在搞好连队农业生产的同时，要继续完善领导信访接待日制度，通过主要领导与职工群众面对面的沟通交流，不仅能够及时了解职工群众疾苦和困难，更能够拉近与职工群众之间的距离，增进党员干部与职工群众之间的感情，为有效化解矛盾纠纷打下基础；
（2）继续完善重大纠纷及时报告制度。在现有基础上，坚持小纠纷及时处理，在最短的时间内给予答复，重大纠纷及时报告，在最短的时间内调查处理，切实将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。 （3）完善奖励激励及考核机制。建立并坚持一套行之有效的奖励激励机制，对于综治维稳工作有着重要作用。要加大综治维稳工作奖励力度，尤其是要对近年来在平安建设和社会治安综合治理工作中涌现出的大量先进事迹给予奖励和报道，由此引领和带动连队综治和平安建设发展。
必须进一步理顺领导体制，落实工作分工，完善日常工作机制。建立定期分析社会管理工作制度，研究解决社会管理中的重大问题，加强对社会管理工作方面的规划制定，明确具体目标，细化具体举措。完善干部考核评价机制，考准领导班子和干部社会管理实绩，并加强考核结果运用。
（二）以“党的实战教育活动”为基线，紧密联系群众。 各领导、干部经常深入基层，定期、及时地了解职工群众反映的各类矛盾和问题，并安排专门的部门进行核实调查，并逐件处理，切实做到件件有来访，件件有调查，件件有落实，人人都满意，将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态。及时、动态调处社会矛盾，是社会管理的基本任务之一，连队综合管理创新就是要正视这些矛盾，想办法、解难题，以保证职工群众的合法利益，促和谐、共发展。
综治工作中心的设立无疑是创新基层社会管理的重要举措。当前，团场经济正面临着产业结构调整的关键期，在各连队建立一个沟通意见、调解的和纠纷的社会整合平台，对于维护连队基层的稳定发展具有重大意义。在综合管理工作中积极走“群众路线”，想人民群众之所想，急人民群众之所急。领导、干部应定期不定期组织人员深入职工群众，了解群众所需、所求、所愿、所想，并开展专题调查研究，形成调查报告，为及时有效化解矛盾纠纷提供科学依据。
（三）管理合力势在必行
扩大群众参与度，多种社会力量与政府形成社会管理合力的一项管理创新。在任何时候都要坚定正确的方向与立场。要抓好社会管理创新，就要提高管理水平，就要通过健全的制度与机制予以保障。进一步加强和完善社会管理，就是要在观念上有个全新的认识，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意识和为人民服务的本领，就是要让社会增添和谐的氛围。
只有在不断创新和不断完善机制上下工夫，只有努力提高连队综合管理能力与服务水平，那么就能化解多种复杂的社会矛盾，就能增添职工群众对团生产管理的认同感，就能让连队综合管理造福团场群众，就能确保团场既充满活力又和谐稳定。
