直属税务分局队伍建设和党风廉政建设情况汇报
在市局党组的正确领导下，分局坚持“带好队、收好税、执好法、服好务”的工作思路，抓落实、抓巩固、抓深入、抓提高，积极探索队伍建设和党风廉政建设新路子，不断提高干部队伍素质，全面落实党风廉政建设和反腐败的各项工作任务，为分局各项国税工作任务的圆满完成提供了坚强的人才和纪律保证。现将近年来分局的队伍建设和党风廉政建设工作情况汇报如下：
一、队伍建设及党风廉政建设基本情况
分局连续多年没有接到一起纳税人投诉举报，没有出现一次重大执法过错，更没有发现一例违法违纪行为。多次获得了全市国税系统工作目标考核先进单位、党风廉政建设先进单位，并荣获2008-2009年度全省国税系统先进单位等多项荣誉。分局的主要做法，体现在提升“六个力”：
（一）抓组织领导，提升队伍管理力
一是加强班子建设。要求班子成员做到时时严于律己，处处率先垂范，要求干部做到的，班子首先能做到，要求干部不做的，班子首先不去做，努力建成一个“团结、廉洁、务实、高效、创新”的领导班子，不断增强班子和团队成员关系的和谐。二是抓好制度创新。分局建立和完善了部分考
1 核激励惩罚机制和积分管理考核办法，逐步解决了工作中淡化责任、疏于管理的问题，使各项工作的落实更加精细化，措施更加具体化。近几年来，分局还创新并落实了税收风险联动机制、税收管理员AB角制度、税源分析讲评制度、重点税源分析月报及评比制度等，通过制定并落实这些制度，分局的管理水平大为提高，取得效果也更为显著。三是加大考核力度，严明奖惩措施，对干部考核情况及时兑现并予以公示。
（二）抓教育培训，提升队伍战斗力
分局以创建学习型组织为契机，不断将学习作为一种管理模式引向深入，通过设立近期、中期、远期三个目标，逐步实现队伍共同愿景，目前已经基本实现中期目标，正朝远期目标奋斗。分局在学习的方式和载体上不断进行创新，除前几年开展的诸如税源分析讲评、深度汇谈等，从去年开始分局又开展了税收业务实务操作考评活动，即干部就各自的岗位职责、履职情况、工作亮点以及难点、风险点等问题和下一步改进工作建议进行演示汇报，通过演示和回答提问的方式，梳理了工作，认清了不足，明确了方向，并使台下干部受到了启发和教育，提高了学习能力。建立了加强干部学习的工作制度，加强干部职工自学，每年要求干部读一本好书；积极鼓励参加学位和专业技能考试，近几年分局3名干部参加并通过了在职研究生考试。
（三）抓服务质量，提升队伍公信力
分局一是通过普遍应用信息技术，不断提高了多元化申报率和网上增值税专用发票认证率，方便纳税人。二是积极拓展服务范围，开展“厅外”纳税服务。如针对企业头衔发票缴销存在的问题，现场了解企业发票保管、领用、开局和缴销情况，指导企业履行相关手续，提出针对性的管理措施。三是认真落实三项服务制度，特别是广泛开展延时服务，真正做到想纳税人所想，急纳税人所急，把纳税人当亲人。改善流转程序，提高办税效率。四是减少了大量流转环节和需要纳税人报送的资料，积极推行了“一窗多能”，不断提高大厅人员素质，按季开展业务竞赛和服务明星评比，使大厅的办税服务质量始终保持在高水平线上运行。目前，分局已全面实现了纳税服务“四零”目标，即办税服务零距离、办税流程零障碍、办税质量零差错、办税对象零投诉。纳税人办理涉税事项有“五感”，即进门有亲切感、纳税咨询有信任感、缴税有自豪感、办事有高效感、出门有满意感。《*国税直属分局多方位服务纳税人》被省局国税信息以专期刊发，在省局委托第三方调查机构对全省126个征收单位开展的纳税人满意度调查活动中，分局名列第13名，在*市国税系统位列第一；在办税服务厅星级评定工作中，分局办税服务厅被省局评为四星。
（四）抓团队和谐，提升队伍凝聚力
3 一是抓思想教育，营造勤政廉政氛围。认真组织对党的十七届五中全会以及各级机关重要会议精神的学习和领会，提高干部的思想政治素质。二是贴近干部的思想、工作和生活实际，积极开展干部评议活动，根据分局实际情况，召开了“30，50”座谈会，与老同志们交流谈心，激发干部队伍活力。三是努力打造国税文化，开展各项有益活动，如开展与农民比收入、与工人比辛苦、与军人比作风以及送知识、送政策、送温暖的“三比三送”活动，组织开展球类、登山、摄影比赛等多项活动，购置书籍报刊、健身器材、休闲娱乐等设施，建设“职工之家”平台等。
（五）抓作风纪律，提升队伍执行力
通过抓工作落实，不断提高工作执行力。加大各职能部门工作督办力度，提高工作质效，促进分局各项工作的落实。一是推进公务员管理工作规范化、制度化，健全和落实分局公务员管理规章制度，促进分局公务人员依法行政，加强了公务员考核工作。二是严明工作作风纪律，重新制定了分局考勤制度，严禁上班玩游戏和炒股等。三是加强财务管理，严格执行预算管理，开展固定资产、“小金库”、银行账户、国有资产收入自查清理等工作。四是加强社会治安和综合治理工作。通过健全各项综治工作机制，以及加强对发票、财务、车辆和文件等重点部门和部位的安全管理和巡查以及加强对相关人员的培训管理，消除安全隐患，避免了事故发生，
4 并切实做好信访工作，把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，目前分局干部队伍非常和谐稳定。
（六）抓惩防腐败，提升队伍防范力
一是积极开展各项廉政教育活动，不断提高廉政遵循意识和防范风险能力。以“查找执法风险点”和“党员公开承诺”等活动为契机，开展了多次廉政教育主题活动，撰写廉政专题文章，培育廉政文化理念，陶冶干部情操。通过对分局重要岗位和管理环节的督导，把预防关口前移，制定防范措施，将腐败遏制在源头打下了坚实的基础。二是严格落实廉政责任制，按照“一岗两责”和“谁主管谁负责”的原则，认真抓好党风廉政责任制的落实工作。分局部门负责人签订廉政责任书，并将廉政作风建设列入了目标考核。三是切实加强税收执法权和行政管理权的监督。分局各项重大问题、政策问题必须经过局务会集体讨论研究，监察部门全程参与监督，严禁暗箱操作，充分保障全局干部的群众的知情权、参与权、监督权。对全年分局涉及的各类税收优惠政策和纳税人资格认定都全程参与讨论，进行了有效监督与管理。四是依靠省局“执法考核系统”等平台，认真抓好税收执法权的监督，对检查中发现的问题及时下达了执法监察建议单，进一步规范了执法行为。
二、存在的主要问题
5 一是部分干部思想不求上进。工作积极性不高、主动性不够，思想意识上满足现状，不思进取，工作中只求过得去，缺乏质量意识，存在厌倦、疲惫的心理，长此以往，既不利于国税工作的开展，也不利于干部的身心健康。
二是干部学习积极性不强。基层人员呈老龄化的趋势。目前系统内各单位干部的平均年龄都在45岁以上，分局干部政治、业务学习意识淡薄，部分干部不愿意参加新知识培训，学习新知识、掌握新技能的能力不强，造成业务技能单一，知识结构陈旧，较难适应新时期税源管理和纳税人多元化、深层次的需求。
三是党风廉政建设方面，工作的紧迫感和持续性要进一步加强，税收执法风险防范工作的具体措施和方式方法有待于进一步提高。
四是基层干部队伍凝聚力不强。理想信念缺失，价值取向多元化，思想政治工作乏力，以及各级组织人文关怀不够是造成队伍凝集力不强的主要原因。
五是基层在干部队伍管理中激励和处分措施乏力。在现有干部管理权限和格局中，对一些优秀干部基层既无法解决其政治上要求进步的问题，也无法在非领导职务上予以激励。对一些大错不犯小错不断的个别人员，没有有效的管理手段。
六是个别基层领导和中层干部的模范带头作用不够。素
6 质不高，忙于事务、忙于应酬，缺乏独立思考能力，工作要求不严，对下属工作提不出建设性指导意见，对工作中出现的新情况和新问题提不出解决办法，工作上“等与靠”的依赖思想严重。
七是上级某些部门的工作作风在基层队伍中产生了一定的负面影响。如制定的一些制度和规范性文件没有搞好充分调查研究，缺乏指导性和操作性，让基层穷于应付；又如各级层层加码的考核指标设定，尤为突出是将部门工作和责任向下“转移支付”的问题。
八是阳光工资可能带来一些不利影响。改革虽规范了津补贴发放，但多多少少影响了干部实际收入，给部分家庭困难的干部甚至带来了生活压力，不能保证部分干部的工作积极性和工作质量不会因此受到一定程度的影响。
三、加强队伍建设和党风廉政建设的下步打算和建议
（一）加强教育，筑牢思想防线
要从战略高度来认识开展队伍建设和党风廉政建设的重要性和必要性，定好着眼点。一是加强思想政治工作。思想政治工作要做实、做强，做到入心、入脑，公平公正地处理与干部切身利益相关的事情，尤其是主要领导要善于作一些调动下属积极性的鼓动性工作报告，对下属要体现人文关怀。二是深入开展各项主题教育。特别是要结合“发展提升
7 年”和“税收管理年”活动以及“创先争优”工作，将队伍建设和党风廉政建设工作贯穿税收工作的始终。三是创新各种教育形式，对分局从去年以来坚持开展的税收业务实务操作讲评活动，要延伸到每一个在岗干部都走上讲台，将自己所掌握的专业知识、经验做法以及工作教训，提供给大家分享和吸收，这样既丰富了税务人员的知识，又提高了税务干部自觉防范税收执法风险的意识和能力。今年，分局还要不断创新教育形式，探索实行“积分式”学习模式、与检察院等社会各界开展“联组学习”等，以及涉税情景演练、税源分析讲评、法制知识讲座、廉政笔会等活动，进一步提高执法人员的法治观念和理论素养。对党风廉政建设，开展讲传统、祭先烈、学先进、谈发展等系列活动，丰富网站廉政建设内容，设立廉政建设读书角，大力推进廉政文化建设等。
（二）完善机制，形成组织保障
一是完善权力制约机制。积极探索对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制。做到关口前移，预防在先。二是完善思想教育机制，制定党风廉政教育工作计划，提高学习培训活动的质量。三是建立税收风险防范机制，针对日常工作中的风险点，制定应对措施。四是建立廉政激励机制。将以德倡廉、以法保廉有效地统一起来。五是用好的制度选好人。不破不立，对个别已经失去功能的“盲肠”，必须痛下决心予以切除。六是建议建立反映、处理和反馈机
8 制。对基层反映的一些部门问题，市局应在一定范围内及时给予反馈处理意见，否则基层有什么问题也就不愿反映，领导决策也就无法建立在实事求是基础上。
（三）严明纪律，提升工作质量。结合自身实际积极采取有效措施，强化干部工作作风及自我约束能力。特别是要下大力气抓好税收工作中各涉税环节的执行情况，对待税收流程中出现的问题，服务周不周、语言敬不敬、涉税办理事项逾不逾期等问题也应该上升为廉政建设的高度，认真予以对待。同时要规范领导和中层干部的权责利。享受的权利与承担的责任应该是相当的，不能只讲待遇不讲责任，对职责范围内的工作没有协调好应主动承担责任。同时还要做工作的表率，用自已的人格力量和过硬的工作影响推动工作。
（四）细化考核，严格责任追究。加大工作质量及绩效考评力度，严格兑现奖惩。做到税务和行政管理的系统化、标准化、规范化。坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重，追求责任追究的最佳效果。考核还要着力于主观因素方面，考核方法要简便易行，并力求达到及时和警示作用。
（五）深入梳理分析，建立防范风险的指南。在去年开展的工作岗位和业务流程风险点查找活动的基础上，明确业务规程和法规要求，逐项制定风险防范措施，编辑整理《税收工作风险防范指南》，涵盖分局涉及业务工作以及行政、
9 党务等内容的主要职能，分岗位列举风险点，并以图表的形式，详细描述了每一个风险节点所涉及的风险岗位、风险分析、应对措施，以及可能涉及的风险责任和业务规程的具体规定，使干部明白应该怎样做、不能怎样做，做错了要承担什么样的责任，为干部在实际工作中识别风险、防范风险、有效化解风险，提供一个基本的操作指南和行为规范，成为税收工作的指导。
（六）加强内部监督，发挥多层面的监督效能。一要落实岗位职责，依岗定责，明确具体岗位的执法内容与执法程序，减少不作为、慢作为或任意作为等行为。二要切实发挥税收执法检查的功效与作用，通过迎接上级的日常、专项和年度执法检查，查摆问题，纠正错误，落实责任，并加强整改工作的跟踪问效管理。三要运行好执法信息管理系统，采用计算机考核与人工考核相结合的方式，评价税收执法质量，增强评议考核的科学性和客观性。四要进一步加强对税收执法权和行政管理权的监督，坚持集体审批制度，同时要积极拓宽监督渠道，完善群众举报制度，全面推行政务信息公开，重视社会各界以及新闻舆论监督。
（七）因势利导，正确处理工作待遇问题。一是引导干部对阳光工资改革有正确的认识，使干部了解到从长远来看，实行阳光工资改革对规范我国行政事业单位薪酬制度、树立公信形象、促进工作长远发展方面起到的积极作用。二
10 是教育干部改变攀比心理，不要光纵向比，更要横向比，要讲工资待遇，更要讲职业道德，不能因为工资待遇的改变而影响工作质量甚至是廉政问题。三是积极提倡健康的生活方式，多开展各项健康向上的活动。四是切实关心干部群众，多听取干部意见建议，为干部办实事办好事。五是建立各项激励机制，对承担重要工作、工作量巨大、作风正派、积极建言献策、工作成绩突出等干部予以奖励，使干部把比作风、比贡献、比素质作为奋斗目标。
二〇一一年四月八日
