探索关工委理论与实践，提高关心下一
代工作水平和实效
（2009年3月16日）
同志们，我今天讲的题目是：探索关工委理论与实践，提高关心下一代工作水平和实效。打算讲三个问题：一是关工委组织的发展历程；二是关工委组织机构及其性质和任务；三是关工委的经常性工作。
一、关工委组织的发展历程
这个问题我讲四点：一是关协的诞生；二是关工委的由来；三是中央8号文件；四是十七大的新要求。
（一） 关协的诞生
关协是关心下一代协会的简称，它的来历是这样的：1984年2月，河南省安阳市原市委书记、老红军袁觉民等6位老同志联名给安阳市委写信，建议成立关心下一代协会，把离退休老同志组织起来，对青少年进行思想政治教育和科技文化教育。安阳市委对此给予了积极支持。3月18日，全国第一个以老同志为主体的关心下一代协会在安阳正式成立。时任团中央书记的胡锦涛同志亲自到会祝贺。胡锦涛同志在会上指出 :我们党历来对青少年教育工作给予高度重视。搞好青少年的教育工作，是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，建设社会主义物质文明和精神文明的需要，是我们老一辈开创的共产主义事业后继有人、兴旺发达的保证。这是一项需要全社会共同努力才能做好的工作。我们老同志有着光荣的斗争经历、有着丰富的革命经验、有着优秀的思想品质，赢得了青少年的尊敬和爱戴，这对于向青少年进行爱国主义、共产主义和革命传统教育是最宝贵的。我们老同志对青少年说一句话，为青少年做一件事，都会带来深远的影响，有着巨大感召力，能够发挥他人所起不到的作用。他称赞安阳市关协的成立，为青少年思想教育工作提供了一种动员社会力量的好形式，开辟了一条新途径。
1985年5月，中央组织部和团中央转发了中组部老干部局和全国少工委办公室《关于安阳市关心下一代协会工作情况的调查报告》，肯定安阳的经验‚探索出了一条在新形势下充分发挥离退休老干部加强青少年教育的新路子‛。
就在这一个月，中顾委、中组部、老龄委、团中央联合召开关心下一代工作座谈会，乔石、薄一波等中央领导出席会议并作了重要指示。他们强调：关心下一代工作影响深远，不仅关系到20世纪末我国是什么样，而且关系到21世纪前50年我国是什么样，必须动员社会各方面力量来做这项工作，特别是退居
二、三线的老同志是一支巨大的力量，要成为全社会中关心下一代的带头人。
1988年5月，中顾委、中组部、老龄委、团中央联合召开全国关心下一代工作座谈会。这次中央领导是政治局常委宋平同志出席。他在会上指出：老干部具有特殊的优势，对整个社会有特殊号召力。老同志从事关心下一代工作，不但有利于青少年的健康成长，而且可以充实老同志的晚年生活。他要求各地推广安阳经验，适时成立关心下一代协会。
正是在中央的积极倡导下，关协组织在全国如雨后春笋般地发展起来。到1988年末，全国已有21个省、区、市相继成立了关协，参加关协工作的老同志达到了几十万人。
（二）关工委的由来
1989年‚
六、四‛**之后，有30位老同志联名给中央写信，指出前几年我们工作中，最大的失误是对青少年教育不够，建议成立以老同志为主体的全国关心下一代组织。1990年5月，经中央批准，中国关心下一代工作委员会成立。由习仲勋、王任重任名誉主任，康世恩副总理任主任，王照华任常务副主任。中组部、中宣部、司法部、文化部、财政部、教育部、解放军总政治部、全国总工会、全国妇联、团中央等中央及国家机关部门的一名领导任副主任。20多位德高望重的老同志为顾问。中央编委给中关工委办公室批了编制，财政部按年拨给办公经费。
同年6月，在北京人民大会堂召开成立中国关工委座谈会。时任中央政治局常委的李瑞环和许多领导参加。会上传达了总书记江泽民的指示：‚我们现在一个紧迫任务就是要加强对青少年的教育。‛李瑞环作了题为《发挥老同志教育下一代的特殊作用》的重要讲话。他指出:‚把老同志组织起来进行关心下一代工作，是思想政治工作的一个创新‛。‚关心下一代工作，是关系到国家命运和前途的一件大事。我们共产党人，在全国解放前流血牺牲、前仆后继，在新中国成立后又艰苦奋斗、日夜操劳，究竟为什么？我们的一切奋斗和工作，归根到底，都是为了民族的独立、国家的富强和人民的幸福，为了建设伟大的社会主义、共产主义，也就是说为了未来，为了后代。假如我们两眼一睁，忙到熄灯，忽视我们毕生为之奋斗的革命建设事业的伟大成果，我们就成了糊涂人。‛
习仲勋、王任重、邓颖超等老领导也发来贺词，强调关心教育下一代是老同志义不容辞的历史责任，希望老同志们老有所为，继续发挥自己的才华和智慧，关心下一代健康成长。
这次会议振奋了老同志，扩大了关工委组织的影响。随即，各地关协相继更名为关工委。在各级党政重视、支持下，全国各地逐步建立关工委，越来越多的老同志积极参与到了关心教育下一代工作中来。
1995年10月，全国关心下一代先进集体、先进个人表彰大会在北京召开，时任中央政治局常委的胡锦涛同志发来贺信，高度赞扬老同志教育青少年的极大热情和高度的历史责任感。他指出：我们能否在本世纪末全面实现第二步战略目标，到下世纪中叶基本实现社会主义现代化，在一定意义上取决于国民的整体素质，特别是青少年一代的素质。各级党委和政府要更加重视和支持关心下一代工作，在全社会大力倡导关心下一代成长的新风尚。
2002年12月，中国关工委召开基层工作会议，中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏会见了全体代表，并作了重要讲话，感谢老同志们在向青少年进行革命传统教育、帮助失学儿童、帮助失足青少年等等方面，做了大量工作，希望大家进一步把关心下一代工作搞好。
（三）中央8号文件
十六大以后，中央面对新的形势，采取了一系列重要措施，加大了教育青少年工作的力度。胡锦涛总书记指出：‚进一步加强未成年人思想道德建设，是中央从推进新时期新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发作出的一项重大决策，对于确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、进而实现现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，确保实现中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。‛
2004年2月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，强调要发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等‚五老”队伍的作用，指出‚要重视关心下一代工作委员会的作用，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。‛
同年6月，中央政治局常委李长春，专门听取了团中央、全国妇联和中国关工委关于学习、贯彻中央8号文件的情况汇报。李长春同志指出，关工委是改革开放后的新事物，发挥‚五老‛作用，你们关工委是牵头单位。希望关工委要起到党和政府联系群众的纽带桥梁作用，党和政府决策的参谋助手作用。老同志有政治、经验、威望、时空优势，还有一个亲情优势，要充分发挥五大优势，努力把中央8号文件落实好。
2005年6月，中央政治局委员、中宣部长刘云山同志在全国关心下一代先进集体、先进工作者表彰大会上指出，加强和改进未成年人思想道德建设工作，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是关系国家前途命运的战略工程，是关系中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的希望工程，是关系亿万家庭切身利益的民心工程，是社会主义精神文明建设的基础工程。
2006年10月，中央召开全国老干部工作先进集体、先进个人表彰大会，中央政治局常委曾庆红同志到会祝贺并作重要讲话。他指出：‚广大老干部在宣传和弘扬党的优良传统，树立和实践社会主义荣辱观，关心教育下一代方面具有不可替代的政治优势、经验优势和智慧优势。要大力支持各级关工委的工作。广大老干部要进一步当好党的优良传统和社会主义荣辱观的宣传员、社会主义思想道德教育的辅导员、良好社会风气建设的监督员，继续为加强社会主义精神文明建设贡献智慧和力量。
自中央8号文件下发以来，全国各级关工委得到迅速发展，并且呈现出如下特点：一是组织进一步健全，从上到下初步形成了网络；二是‚五老‛队伍迅速壮大，全国约有900万人，而且精神更加振奋；三是针对青少年中的难点、重点问题开展了深入的调查研究；四是进一步密切了同有关部门的联系，社会影响逐步扩大；五是围绕中心开展教育活动，创造了不少品牌，如‚中华魂‛主题教育读书活动等。
（四）十七大的新要求
党的十七大对关心下一代工作提出了更高要求。胡锦涛总书记在十七大报告中号召：‚动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。‛各级关工委就是‚社会各方面‛中很有份量的一方面。
08年1月，李源潮同志在中国关工委工作报告中批示：‚关心下一代工作极其重要，对国家的发展、民族的未来、党的事业后继有人具有长远战略意义。十七大强调了要为青少年健康成长创造良好社会环境，关工委在这方面作了大量有意义的工作，为青少年的健康成长作出了老同志的贡献。希望党政领导和社会各方大力支持关心下一代事业，共同为培养中国特色社会主义的合格接班人而努力奋斗。‛
08年5月1日，习近平同志在中国关工委主任顾秀莲写给中央的信上批示：‚关心下一代工作，事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴的大事。中央对此一直高度重视，中国关工委近年来也做了大量富有成效的工作。希望关工委全面贯彻党的十七大精神，以改革创新的精神，继续做好关心教育下一代的工作，特别是要充分发挥老同志在理想信念教育、思想道德教育、革命传统教育等方面的特殊优势和不可替代的作用，坚持用社会主义核心价值体系引领广大青少年，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，为促进青少年健康成长，保证党和国家事业代代相传，作出新的更大贡献！‛
08年11月，全国未成年人思想道德建设工作经验交流会在杭州召开，中央政治局常委李长春对会议作出重要批示。李长春强调：加强和改进未成年人思想道德建设，事关国家前途、民族命运，事关人民利益、社会和谐。做好这项工作，任重道远，责任重大，使命光荣。要深入贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，进一步统一思想、提高认识，改革创新、扎实工作，持之以恒、常抓不懈，推动未成年人思想道德建设工作再上新台阶。
中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山出席会议并讲话。他指出，要从赢得青少年、赢得未来的高度，进一步提高对未成年人思想道德建设重要性紧迫性的认识，更加自觉更加主动地做好各项工作。要切实把社会主义核心价值体系寓于未成年人思想道德建设工作之中，引导青少年增强爱国情感、树立远大志向、养成文明习惯，做社会主义核心价值体系的弘扬者、实践者。要坚持‚三贴近‛原则，解放思想、开阔思路，着力推动内容创新、方法创新、手段创新，着力形成制度化的领导机制、科学化的考评机制、社会化的共建机制。刘云山指出，我国未成年人农村占多数，推进未成年人思想道德建设，重点在农村，难点也在农村。要紧紧抓住贯彻落实党的十七届三中全会精神的有利契机，把农村未成年人思想道德建设与培育新农民、建设新农村紧密结合起来，不断改善基础条件，建设稳定的工作队伍，推动农村未成年人思想道德建设取得新突破。要把农村留守儿童、进城务工人员子女作为工作重点，以特殊的感情关心他们、关爱他们，妥善解决实际困难，使他们受到良好教育、得到健康成长。
二、关工委组织机构及其性质和任务 对这个问题，我还是讲四点：一是关工委组织机构；二是丰都关工委；三是关工委的性质；四是关工委的主要任务。
（一） 关工委组织机构
经过20多年的探索和发展，我国关工委组织已经形成了五级网络体系。第一级，中国关工委，以及中国教育关工委。第二级，省、自治区、直辖市关工委。重庆市关协成立于90年10月，91年10月改名为关工委。现任关工委主任是原市人大主任于汉卿，常务副主任有肖祖修、唐情林、张同升等同志，副主任有11 人，但驻会的只有刘丽俐同志。第三级是区、县关工委，包括部分涉老团体和‚五老‛工作团队，还有教育关工委。第四级是乡镇关工委和县级各系统、各局级单位关工委。第五级是第一线和最基层的关工委组织，如各中、小学关工委就是第一线的，最基层的关工委指行政村和社区关工委。上下五级关工委，他们之间的关系是一种指导和被指导的关系，虽然有时候上级关工委也安排一些具有硬约束性质和工作任务，但她贯彻的是党委政府的意图。如综合目标考核指标中的关心下一代工作的年终考核，县上就是委托县关工委负责。
关工委领导班子的产生，由同级党委审定和行文任命。主任一般由党委分管领导或者同级老领导担任。常务班子由离退休老同志组成。副主任由相关部门分管领导担任。委员由若干成员单位组成。县以上关工委还设有名誉主任和顾问若干人。关工委的日常办事机构是办公室，一般挂靠老干部局，也有挂靠组织部和团委的。办公室的主要职能是：‚承上启下，联系左右，当好参谋，搞好服务。‛
（二） 丰都关工委
丰都县关工委成立于1991年9月，至今已有18年的历史。第一任关工委主任是时任县委副书记的李忠树同志，常务副主任是时任政协常务副主席的何嘉万同志。后来随着干部人事的变动，县关工委领导班子也经历过多次调整，时任县委副书记的陶红兴、涂远扬、甘联君、彭光伟、张梅等同志都曾但任过县关工委主任。隆长伦、杜春胜两位老同志长期担任县关工委常务副主任，是丰都县关工委两位元老极人物。
各级关工委历来都是大班子，现在的丰都县关工委也是一个大班子。顾问有县委书记、县长、常务副县长和原县人大主任隆长伦同志。名誉副主任有县委副书记、县委宣传部长、两位副县长和人大、政协分管联系关心下一代工作的领导。主任是县委常委、组织部长张孝卫同志。常务副主任有杜春胜同志，还有谭德生、杨富元同志和我。副主任有老干局领导、宣教文卫系统党委书记、县教委分管领导和离休老干部詹定南同志。委员有各系统党委副书记和县总工会、团县委、县妇联、县科协、县科委、县民政局、县残联、县老委办、县文广新局、县卫生局、县计生委、县财政局、县扶贫办等县级部门的领导。关工委秘书长、副秘书长分别由关工委办公室主任、县教委德育干部担任。县关工委还有老干部报告团、校外辅导团、科技辅导团、法制教育关爱团和文艺宣传队，分别挂靠老干部局、县教委、县科协、县政法委和县老委办。
除县关工委以外，各乡镇、县级各系统和政府各局级单位、各学校以及一些行政村和社区，都建立了关工委组织。名山镇一些社区关工委，活动还开得比较活跃。
（三） 关工委的性质
关工委性质的书面文字表述是：‚各级关工委是在同级党委、政府领导下，以离退休老同志为主体，有相关部门参加，以培养社会主义‘四有’新人为目标的群众性工作组织。‛我个人认为，对这段表述的理解应抓住四个要点：
第一、关工委是同级党委、政府领导下的群众性工作组 织。顾名思义，关工委是专门从事关心教育下一代的，而关心教育下一代是党委、政府的工作，但关工委又是一个群众性工作组织。她既不是政治组织，更不是经济组织，既不是党委政府的职能部门，又不是如同协会之类的社团组织。关工委原来曾叫过‚协会‛，因力度不够，后来特地改名为‚群众性的工作组织——工作委员会‛。关工委这种半官半民而又非官非民的特殊身份，注定了不可能给她配置什么发号司令的职能，注定了必须在同级党委政府领导下围绕党的中心开展工作，当好参谋助手，年度工作计划必须由党委批转下发，工作必须定期和不定期向党委、政府汇报，重要活动必须争取党委政府领导参加，有些会议也只能由党政办公室通知。关工委对党委政府的这种依附性质，使得我们的工作一刻也不能离开党委政府，否则必将寸步难行。
第二、以离退休老同志为主体。关工委工作有三支队伍： 一是领导班子和骨干队伍；二是专干队伍；三是志愿者队伍。三支队伍是以老同志为主体。依靠老同志去团结动员更多的老同志来做关心教育青少年的工作，这是关工委一个重要的组织特色。为什么要利用老同志来做关心下一代的工作呢？按照李长春同志的说法，是老同志具有政治、威望、经验、时空、亲情五大优势。把这个话翻译一下，意思是老同志具备‚五有‛：一是有余威，讲话有点份量。二是有资格。因为有光荣传统的人更有资格讲传统，有奉献精神的人更有资格讲奉献。三是有余热。不少老同志还有一定的体力和精力，还可以做一些工作。四是有时间，老同志从工作岗位退下来休息了，时间有的是。五是有感情。老年人最喜欢孩子。老年人没有不喜欢子女的，但他们最心疼的还是子女的子女。这种特殊感情，人们把它叫做‚隔代亲‛。以老同志为主体，是说关工委也不是百分之百的老同志，还需要有一些在职的和年轻的同志，如相关部门搞配合的同志和办公室搞服务工作的同志。 第
三、有相关部门参加。关心下一代工作，是党委、政 府的工作，是全社会的工作，是一个宏大的系统工程，光靠关工委一些老同志是远远不行的。而且，宣传部、教委、团委、妇联、公安、司法等职能部门，才是工作的主渠道，他们承担着培养教育青少年一代的重任，而关工委的工作是：‚配合补充‛。关工委老同志要正确处理好同这些部门和同志的关系，认真演好‚配角‛，在关心教育下一代工作中，既不能缺位，也不能越位，更不能添乱。
上面三条，有人把它概括总结为关工委工作的‚三大法 宝‛，即一是党政重视，二是‚五老‛上阵，三是部门支持。
第四、以培养社会主义‚四有‛新人为目标。培养‚四 有‛新人这个命题，是邓小平同志最早提出来的。中央领导之所以说关工委的工作事关中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的大事，正是因为关工委的全部工作，都是围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人这个总目标来开展的。离开这个目标，关工委工作就迷失了方向。
以上四点，就是本人目前对关工委性质的一种解读，一 种基本的理解。
（四） 关工委的主要任务
对这个问题，市关工委副主任刘丽俐同志是这样讲的，她说：各级关工委组织老干部、老战士、老专家、老教师、老模范（简称‚五老‛。在我们县以下关工委实际工作中也可以划分为老教师、老干部和其他社会人士），发挥其政治、威望、经验、时空、亲情五大优势，‚围绕中心，服务大局，配合补充，量力而行‛开展工作。为什么要量力而行呢？因为老同志毕竟就是老同志，他们的主要任务是保重身体、颐养天年。其具体任务，根据中国关工委主任顾秀莲同志的讲话精神，可以概括成以下六条：
1、配合有关部门加强对青少年理想信念教育、思想道德教育和革命传统教育，用社会主义核心价值体系引领青少年，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。这一条任务是首要的和根本的。
2、配合有关部门引导青少年珍惜时间，努力学习和掌握现代科学文化知识，提高他们服务社会、报效祖国的本领。
3、配合有关部门开展精神文明建设及有益于青少年健康成长的活动，促进学校、社会、家庭的结合，营造青少年健康成长的社会环境。
4、配合有关部门宣传贯彻《未成年人保护法》等法律法规，加强法制教育，协调社会各方面力量关爱青少年中的弱势群体和特殊群体，为他们办实事、办好事，维护他们的合法权益。
5、配合有关部门做好对失足青少年的关爱帮教工作，预防和减少青少年犯罪。
6、完成党委、政府交办的其他工作。 关工委这6条具体任务中，有5条都用了‚配合‛一词，这彰显了关工委在教育青少年中的‚配角‛地位。比如对农村留守儿童的管理教育，家庭是基础，学校是主阵地，教委、妇联、团委等相关职能部门是主渠道，我们关工委是‚配合补充‛。就连由关工委牵头开展的‚中华魂‛主题教育读书活动，也不能离开教育部门等相关单位的配合与支持。
三、关工委的经常性工作
这是我今天要讲的最后一个大问题。关工委的工作显然算不得什么纷繁复杂，但经常性工作却也不少。根据当前的实际状况，我今天只简单介绍六点：一是坚持自身学习；二是经常调查研究；三是开展教育活动；四是组织关爱行动；五是进行制度建设；六是搞好宣传工作。
（一） 坚持自身学习
党中央曾经对我们的干部提出过一个4句话、16个字的要求，这就是理论武装、世界眼光、战略思维、党性修养。所以我们说，学习是关工委的一项经常性工作，也是一项基础性工作。做关心教育下一代工作，老同志有其固有优势，就是经验丰富，余威尚存；但也有其自身的弱点，就是如果忽视坚持不懈地学习，思想就会落伍，知识必将老化。关工委是教育人的，‚教育者必须先受教育‛，这是毛主席说的。道理非常简单，就连一个杂货摊子，也是先有进货，然后才有销售的，总不能卖空摊子嘛！关工委的同志应该学些什么呢？我思考了一下，大概起码少不了以下四个方面的学习：
一是学习基础理论。关工委的首要任务是用社会主义核心价值体系引领青少年。社会主义核心价值体系这一命题是党中央在十六大以后才提出来的，它包括四个方面的基本内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以‚八荣八耻‛为基本内容的社会主义荣辱观。关工委的同志应当掌握这一体系的基本内容，了解它的提出、发展和形成的全部过程，特别是对马克思主义中国化的最新成果---中国特色社会主义理论和科学发展观等重大理论体系和理论观点，更要认真学习，否则我们怎样对青少年进行理相信念和思想道德教育呢？那不是‚以其昏昏，使人昭昭‛吗？如果文化条件具备，青少年心理学这样的基础理论也应当粗知一点。
二是学习政策法规。关工委的一项重要工作是配合有关部门维护青少年合法权益和加强未成年思想道德建设，这就要求我们必须学习《未成年人保护法》、《中国儿童发展纲要》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》即中央8号文件，了解相关知识，掌握政策法律武器，以利更好地开展关心下一代工作。 三是学习专项知识。就是过去说的‚带着问题学‛，即开展什么活动，就要事先熟悉相关内容；讲什么课程，就要事先学习相关知识。比如‚中华魂‛读书活动吧，一年一个主题，一个主题一本教材。其实这个课本不仅是给青少年看的，关工委的同志还应当学在前头，若其不然，我们何以辅导孩子呢？
四是学习工作方法。关工委的工作对象是青少年，而青少年又有其自身的特点，如果采用对待成年人的方法教育青少年，效果肯定是不理想的。比如，教育学告诉我们：好孩子是表扬出来的。因此，教育孩子要多鼓励、多表扬，少批评、少指责。又比如，为适应孩子的身心特点，我们做报告时要注意知识性和故事性，循循善诱，娓娓道来，入脑入心。决不能像成人专场一样，大话套话，语言老化，刻板呆滞，令孩子乏味。
（二）经常调查研究
干什么工作都离不开调查研究，因为只有情况明，才能做到决策准。那种‚情况不明决心大，胸中无数办法多‛的做法，其结果，必然是‚瞎马闯槽。‛关工委是依靠老同志做青少年工作的，有两个基础资料必须调研明白：一是可供利用的老同志人力资源情况，二是青少年的基本情况和思想状况。再是我们开展任何一项活动，调研工作都必须走在前面。由于情况总是在不断地发展变化，因此调查研究也应当是常年不间断地进行。可能有人要说，这不是很麻烦吗？没办法，干工作就只能是这样。
（三）开展教育活动
这是关工委工作的主题。教育活动有三大类：一是由‚四团一队‛组织开展的经常性教育活动；二是利用传统节日和重大事件如清明、端午、中秋、六一以及当年发生的重大事件进行专项教育活动；三是主题教育，即全国统一组织的‚中华魂‛主题教育读书活动。这个活动规模最宏大，影响最广泛，意义最深远，已经成了关工委工作一大品牌和亮点。
（四）组织关爱行动
这是关工委工作的又一主题，不然我们的工作为什么叫‚关心下一代‛呢？从目前开展的行动看，主要是三点六个字，即维权、解困和代理。维权是宣传贯彻《未成年保护法》，维护青少年的合法权益。解困是动员社会力量为青少年中的弱势群体和特殊群体做实事好事，如为困难学生捐资助学等善举。一些乡镇和部门，为考上大学和学生发助学金的做法，也属于这一类。代理即为农村留守儿童牵线搭桥落实‚代理家长‛。代理家长的主力是人民教师、党政干部和社会人士，在职和退休的都需要。每个乡镇有几对10来对就行了，因为对留守儿童的教育和管理，主阵地还在学校，关工委应当协助和支持学校把‚留守儿童托管中心‛办好。
（五） 进行制度建设 为使各项工作有序开展，关工委还应建全和不断修改完善各种工作制度，如：学习培训制度、下基层调研制度、文件收发传阅制度、会议制度、行政事务管理制度、财务管理制度、车辆管理制度等等。只有用制度管人管事，才能保证各项工作的正常运转。
（六） 搞好宣传工作
市关工委肖祖修主任讲，搞任何工作都必须宣传开道、舆论先行。关工委虽然有20多年历史，但总体上讲还是一个新生事物，知名度还不高。有的同志连关工委和机关工委都分不清楚，有时把报纸文件都送错了，他不知道‚有机‛和‚无机‛是不同的。因此，对关工委更应大张旗鼓地进行宣传，决不能默默无闻地工作，因为我们已经够‚无闻‛的了，如果再来一个‚默默‛，情况就更严重了。我们对宣传工作的要求是：一要及时报送工作计划和工作总结。二要善于发现典型，总结典型，宣传典型，推广典型。三是加大信息报送力度，办好我们的简报，强化信息交流。信息工作有四点具体要求，即主题要典型新颖，内容要真实可信，文字要简洁明快，报送要迅速及时。四是发行好、使用好《中国火炬》和《青少年与法》两个中、市关工委的刊物，因为它是关工委工作的良师益友和参谋助手。同时要积极组织稿件，向‚两刊‛及其他大众传媒多投稿，并不断提高稿件质量，力争多用稿。 好了，我今天就讲这样一些，介绍了一些我所知道的相关情况，和同志们交流了一些自己的理解和看法，仅供各位在工作中参考。
谢谢大家！
