乐亭县基础测绘“十二五”发展规划
基础测绘的管理和服务是测绘行政管理部门的核心职能，基础测绘工作开展的程度直接体现测绘行政管理部门的工作水平和履行职能。是国民经济和社会发展必不可少的一项前期性、基础性社会公益事业，其服务范围涉及与地理空间信息、国民经济和社会发展的诸多领域。进一步加强我县基础测绘工作既是经济建设和社会快速发展的需要，也是贯彻落实科学发展观，实现可持续发展构建和谐社会的需要。
我县基础测绘“十二五”专项规划的编制工作，将进一步推动全县的基础测绘工作，牢牢把握“跨越赶超年”这一主题，为努力实现发展观念、发展速度、发展方式“三大跨越”提供可靠及时的测绘服务保障。
一、编制十二五规划依据
（一）《中华人民共和国测绘法》第十二条规定：县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府基础测绘规划和本行政区域内实际情况，组织编制本行政区域基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。
（二）《中华人民共和国测绘法》第十四条规定：县级以上地方人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。《测绘法》为编制实施基础测绘规划并把基础测绘列入国民经济发展计划提供了十分重要的法律依据和保障。
（三）《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》第五条规定：县级以上地方人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，并将基础测绘和测绘基础设施维护费用纳入财政预算。
（四）《河北省基础测绘管理办法》第六条规定：各级管理测绘工作部门应根据当地的经济建设和社会发展需要，会同同级计划、财政等有关部门编制基础测绘规划和年度计划，并按规定程序审批后组织实施。
（五）《河北省基础测绘管理办法》第八条规定：各级财政部门应当根据基础测绘年度计划、预算编制原则以及国务院测绘行政主管部门和其他有关部门制定的测绘生产成本定额，将基础测绘经费纳入同级财政预算。
（六）《河北省测绘测绘局《关于做好基础测绘十二五规划编制工作的通知》（冀测[2010]）52号要求，《唐山市国土局关于做好基础测绘十二五规划编制工作的通知》（唐国土资办[2010]49号要求。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县经济建设和社会发展的总体战略目标，牢牢把握“四个全国一流”这一主题，加快我县测绘事业的发展步伐。建立测绘统一监督管理机制，增 1
强基础测绘保障能力，提高公共服务水平，实现地理信息资源共享，初步形成“信息测绘、公共测绘、全面测绘”的现代化测绘格局，从而全面提升我县的测绘服务保障能力和水平。
三、基础测绘十二五专项规划主要目标任务
重点围绕基础测绘生产、服务工作开展，并延伸至与基础测绘相关的基本建设、科技创新等领域。编制工作的主要目标任务：
2011年至2015年，全县基础测绘主要工作任务共3项分部进行实施。
（一） 建立基础测绘更新机制
《中华人民共和国测绘法》第十五条规定：基础测绘成果应当定期更新，国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。因此，必须建立基础测绘更新机制，依据测绘法律法规有关规定，我县更新周期为３至５年。“十二五”期间，1：500、1：1000比例尺地形图测绘成果覆盖我城区及重点镇经济开发区；采用西安80坐标系，1985国家高程基准采用高斯-克吕格投影，1：2000标准分幅图或数据按照1.5°分带中央子午线118°30′。在确保村址精度的基础上，利用航天技术，采用快鸟遥感影像资料， 1：2000比例尺地形图测绘成果覆盖全县行政村。
（二）基础地理信息数据采集
1、全面实施大比例尺数字地形测量，积极推进地形测绘、地籍测绘、房产测绘“一测多用”进程；在全县境内1308平方公里范围实施1：2000比例尺数字化地形图测绘。全面完成大县城1：500比例尺基础地理信息数据的采集工作。
2、建立健全建设工程竣工测量制度，促进大比例尺数字化地形图的实时更新；充分利用现代测绘新技术，做好小比例尺数字化地形图中道路、水系等框架要素的实施、联动更新。
3、启动全县数字城市地理空间框架建设。从而健全基础测绘公共服务体系，加快全县基础地理空间信息公共平台建设，为乐亭经济全面崛起提供测绘服务保障。
（三）基础地理空间数据库建设
1、“十二五”期间，随着乐亭新区发展，县城扩容，完成其1:500比例尺地形图补测和更新，建立和完善基础地理信息数据库工作。同时按照“边建设、边应用、边完善”的数据库建设实施原则，以政策导向支持县内信息化建设工程对数据库建设阶段成果的充分利用，完成全县范围“一村一图”测绘工程，同时完成城区与重点镇经济开发区1：500、1：1000比例尺及新农村1：2000比例尺基础测绘数据采集与地理空间信息数据库建设，实现全县各类基础地理空间信息存储，并通过存储系统可获取土地利用现状与变化信息，为土地资源变更调查、合理规划和利用、耕地保护等提供可靠信息；获取矿产资源开采信息，为矿产资源管理和执法监察掌握客观开采矿点等情况提供依据；获取地质灾害和环境变化信息，为防灾、减灾提供依据；同时对获取的动态监测成果数据进行综合分析，提供国土资源变化信息及相关图件，为行政主管部门和执法监察掌握翔实资料，提
供科学依据和技术服务。
2、积极配合省、市测绘行政主管部门开展地理信息公共平台信息基地建设以及完成国家2000大地坐标系统改造工程。
（一）社会主义新农村建设测绘保障工程
1、根据目前农村村庄存在的布局散、建设乱、规模小“有新房无新村”现象，编制镇、村基础测绘规划，启动社会主义新农村建设“千村规划、一村一图”工程。乡村开展1：2000比例尺地形图测绘，掌握现势准确地理信息，摸清广大农民最关心的生活居住、供水、排水、供电、通信、环境、交通、农田水利设施具体情况，为各级政府在社会主义新农村建设中做好规划、解决各种矛盾和正确决策，提供准确翔实资料和科学依据。
2、逐步开展农业综合信息服务工作，利用测绘成果编制各类地图，为社会主义新农村经济发展建设服务。县测绘办在相关部门的大力配合下，结合农村村镇建设规划、土地资源变更调查、农田水利、电力、道路交通、农林绿化、退耕还林等项工作，按照农业农村农民的特点和需求，利用1：2000比例尺地形图成果，编制以新农村建设为主题的实用新型地图及《县域地图》、专用电子地图、政务工作专题图等等，地图以形式新、资料新、内容全面、实用性强等特点，全面准确形象地反映全县自然资源、社会资源、经济资源和环境资源的区域分布与特征、数量与构成、现状与规划等内容，充分展示测绘成果在全县国民经济建设和社会可持续发展中的重要作用，为我县打造经济强县、提高人民生活幸福指数，提供可靠的资源信息和服务保障。
（二）国土资源生态环境动态监测测绘服务保障
以获取的县城区、重点镇经济开发区以及镇村1：500、1：1000、1：2000比例尺地形图测绘和采集的基础地理信息数据资料为基础，逐步推进全县遥感动态监测体系建设，实现对土地资源利用的直接监测及矿产资源开发利用、地质环境等辅助监测，努力拓宽测绘成果应用领域，开展国土资源各类保护区和矿产资源禁采区的测绘工作，为国土资源管理、勘查、开发利用和保护提供测绘服务保障。
以上区域必要时进行1：1000比例尺航空摄影测绘。
（三）突发事件应急系统基础地理信息平台建设
突发事件应急系统基础地理信息平台建设是突发事件地理空间定位的基础，为政府决策、防灾减灾、资源环境监测、公安警务、公共事业等专业信息整合提供空间数据支持，是政务信息化和建设和谐社会的重要组成部分。应急系统集成电路信息平台采用GPS定位测量、航空摄影等先进技术手段，快速获取突发事件所在区域的空间定位和地面影像数据，实现与1：2000、1：1000、1：500比例尺地形图数据集成，为突发事件处理提供及时的地理信息数据保障。
五、基础测绘十二五主要任务和经费预算
2011年至2015年，全县基础测绘主要工作任务共3项分部进行实施，按照
四、基础测绘重点项目
全县总区域测量面积约1308平方公里计算，经费总预算约600万元。
（一）2011年基础测绘主要工作及经费预算
1、主要工作：
（1）对县内原布设的10个国家级三等控制点及埋石进行永久性加固保护，对损坏的工程控制点进行必要的增补。
（2）扩大县域控制网，在各建制镇布2-3个控制点。
（3）完成县城及沿海公路以南1：5000比例尺数字化地形图补测。
（4）采用西安80坐标系，1985国家高程基准采用高斯-克吕格投影，1：2000标准分幅图或数据按照1.5°分带中央子午线118°30′。在确保村址精度的基础上，利用航天技术，采用快鸟遥感影像资料，对全县大约1308平方公里区域进行1：2000比例尺测绘。
2、经费预算：220万元。
（二）2012年基础测绘主要工作及经费预算
1、主要工作：
（1）完成全县14个乡镇约1400平方公里1：1000比例尺地形图测绘。
（2）实施对重点保护区：基本农田保护区国土资源生态环境的动态监测。
（3）实施国道、高速路、铁路两侧各300米之内，土地资源开发利用、地质环境等辅助监测。
2、经费预算：60万元。
（三）2013年基础测绘主要工作及经费预算
1、主要工作：逐步对全县506个村（前期航测之外）进行1：2000比例尺数字化地形图测绘；利用此项成果，编制“一村一图”工程专题图。
2、经费预算：10万元。
（四）2014年基础测绘主要工作及经费预算
1、对前期“一村一图”工程进行检查验收、完善、扫尾工作，完善县内基础测绘地理信息数据采集和数据建库工作；
3、经费预算：10万元。
（五）2015年基础测绘主要工作及经费预算
七、基础测绘综合保障
（一）法律保障
严格按照《中华人民共和国测绘法》、《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》等法律法规各项条款规定执行，建立和完善公益性测绘信息共享机制，建立健全测绘行政执法监督检查制度，加强测绘行政执法队伍建设，提高测绘行政执法能力和水平，使得各类测绘违法案件能够得到及时有效地查处，切实维护测绘权利人的合法权益，维护测绘法律尊严，确保基础测绘“十二五”规划编制工作的有效实施。
（二）组织保障
1、测绘办要加强全县基础测绘工作的统一监督管理，组织相关部门，从依
法治国、依法管理的高度出发，把基础测绘工作纳入行政管理重要议事日程，加强基础测绘专项规划、年度计划的编制实施工作，建立和完善基础测绘更新机制，统筹规划，及时协调解决开展测绘过程中出现的问题和矛盾，切实把规划编制工作落到实处。
2、加强基础测绘项目库建设，把好立项审批关。执行项目申报、论证、立项等程序，采取下达指导项目和公开征集项目方法，对各部门行业上报的基础测绘项目进行审核，通过评审论证，将符合条件项目列入项目库，掌握好统一管理、分级实施、突出重点、等级控制、急用和基本比例尺先行实测的原则。并在组织实施项目过程中，对技术设计、过程质量控制、项目进度等实施监控评估，项目竣工后，及时组织测绘质量监督部门对测绘成果精度进行检查验收，确保测绘成果达到国家规范标准要求。
3、强化行业管理，规范测绘市场，充分发挥基础测绘成果效用，实现多成果合一，一成果多用，逐步实现地理信息资源共建共享，根据城市规划、城镇建设、地籍管理、房屋拆迁等对基础测绘的综合需求，以最优精度标准为基础，在测绘成果上添加专业要素，形成专业部门数据，构建城市地理空间综合数据库，为构建“数字城市”地理空间信息框架打基础。
4、县测绘办要严格规范基础测绘项目市场化运作，对全县测绘项目招投标活动实施监督管理，20万元以上项目必须实行招投标，积极营造一个竞争、有序、健康的测绘市场环境。
5、成立规划编制工作领导小组，加强规划编制工作的组织领导，负责规划编制具体组织协调工作。组长由吴耀光局长担任，副组长由邱树国副局长担任，成员有戴晓娟、崔杰、蒋建民、郭春立、刘卫东、于晓冰、安静辉、靳力学。
（三）经费保障
基础测绘是社会经济发展的基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域，根据法律法规规定，应将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算，同时实行项目专项管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，以确保基础测绘工作有效实施。
（四）安全保障
基础测绘成果涉及到国家安全，为有效解决面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护等信息安全问题，确保数据的保密性、可靠性、完整性，在推进基础地理信息资源开发利用和共建共享过程中，必须按照国家信息安全有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，以确保密级数据安全及数据库的正常运行、维护和更新。
八、测绘成果管理与测量标志保护
（一）测绘成果管理
严格执行测绘成果汇交制度，强化行业管理，统筹区域测绘发展，逐步建立测绘成果共享机制。加强测绘成果质量监督和保密设施建设，完善其保密、有偿使用制度及价格标准；加强测绘成果资料档案基础设施建设，明确测绘成果保管
机构和职责，并做好搜集、存储、保管、维护和提供服务工作，从而不断提高测绘成果的应用范围和应用水平。
（二）测量标志保护
县境内的永久性测量标志是国家重要基础设施，在国民经济建设和社会发展中具有十分重要的作用。测绘办应加强组织协调，充分发挥各镇人民政府作用，尽快落实镇国土资源所测量标志保护职能，建立健全测量标志保护和定期普查制度，加大对损毁测量标志违法事件的查处力度，积极做好测量标志的定期维护，不断探索新的保护措施和方式，提高对测量标志的监管水平。
附：乐亭县2011年-2015年基础测绘工作任务及经费预算表
2010年12月10日
