在全市巩固退耕还林成果项目工作推进会上的交流发言
提高认识 强化措施
确保巩固退耕还林成果建设工作稳步推进
余庆县人民政府 2010年4月28日
各位领导，同志们：
根据会议安排，我就余庆开展巩固退耕还林成果项目实施工作情况作简要汇报，不当之处敬请批评指正。
一、工作开展情况
省市批复余庆2008年度巩固退耕还林成果项目建设资金539万元,工程于2009年底全面完工，项目已完成县级验收。省市批复余庆2009年度巩固退耕还林成果项目建设资金539万元，工程于2010年底全面完工，目前正在进行各单项的县级验收。省市批复余庆2010年度巩固退耕还林成果项目建设资金1079.46万元，其中，中央专项资金839.2万元，截至4月25日，完成投资351.8万元，占中央专项资金的42%。基本口粮田建设完成投资92.6万元，占计划的34%；农村能源建设完成投资10.8万元，占计划的13%；生态移民项目完成移民34人，完成投资17.6万元，占计划的51%；后续产业建设完成投资104.3万元，占计划的87%；退耕地补植补造完成投资31.1万元，占计划的100%。
二、主要工作措施
（一）党政高度重视，部门协作成效明显。县委、政府高度重视巩固退耕还林成果项目建设工作，自2009年实施以来，余庆把该项工作列入了县政府督查的项目清单，实行月督查制度。一是成立了以分管县长为组长，相关职能部门负责人和乡镇镇长为成员的工作领导小组，日常工作由县林业办负责，并明确县林业办具体牵头抓落实。二是将巩固退耕还林成果项目实施工作纳入年度乡镇考核，层层鉴定责任状，明确职责，严格兑现奖惩。三是从水利、发改、农业、畜牧等部门抽专业技术人员参加项目的实施，确保项目建设质量及进度。四是以县政府办公会会议纪要的形式明确各部门的职责，项目实施内容、实施时限及资金报帐程序、范围、要求。由于领导重视，分工明确，有力地保障了巩固退耕还林成果工作的顺利推进和实施。
（二）立足抓早抓好，确保工程进度和质量。在工程时间紧、要求高、任务重的情况下，我县立足抓早，切实做到“任务早分解、工作早准备、工程早启动”，在领导小组的精心组织和各部门的配合下，余庆巩固退耕还林成果建设项目从设计、审查、批复、招投标、开工等各个环节都按时安排，为工程建设赢得了时间，争得了主动。为确保工程进度、抓好工程质量，余庆还组织对施工队伍进行培训，并成立工程实施检查组，对全县在建工程项目进行巡回检查，定期通报工程进展及工程质量，各项目质量监督员实行挂牌上岗，实时监督工程质量。
（三）抓关键环节，促工程建设有序推进。在工程建设中，我县严把“四个关”，一是严把施工队伍关。根据工程队资质及诚信度，坚持实行招标承包制、合同管理制。对施工质量差、工程进度慢的施工单位和项目经理坚决打入“黑名单”，在招投标资格审查时，将其排除在外，避免影响全县工程建设质量和进度；二是严把资金使用关。严格执行资金报账制，做到项目资金专款专用。工程竣工后，由项目实施单位开据以实施单位名为函头的正规发票统一经项目实施主管单位审核后到县林业办报账，县林业办负责项目资金的把关、核销，确保各资金专项不突破预算，实施部门保证工程质量和真实性，县财政局负责项目的决算、资金的拨付和监督，县审计局负责对资金使用情况进行专项审计，有效防止了资金截流和挪用，确保资金发挥效益。并按规定将年度巩固退耕还林成果具体建设方案报县纪委备案。三是严把督查关。在项目实施过程中县政府组织督查组根据工程进度随时对工程建设进行督查和抽查，对存在问题的限期整改，并进行通报。对出现质量和安全问题的按“四不放过”的原则严肃追究有关人员责任。四是严把验收关。项目验收前经项目主管部门的技术人员实地查看、丈量、计算后，做出工程决算，然后组织相关部门到实地进行核实并召开座谈会，听取项目实施单位的情况汇报，并对工程项目做出是否验收的结论。
（四）强化宣传发动，实现群众关心、支持工程建设。广大群众的支持是巩固退耕还林成果项目得以顺利实施的重要保障。为了得到群众的理解和支持，我们一是在县内有线电视、《余庆报》、政府网站等媒体深入开展宣传报道，尤其注重报道通过巩固退耕还林成果项目实施受益的农户及工程实施中涌现的先进典型，充分展现项目实施带来的好处。二是层层召开群众会,在项目实施地向群众介绍、解释实施巩固退耕还林成果项目的意义、好处。项目实施以来，由于宣传到位，得到了群众的充分理解和支持，在解决占地、群工、建后管理等问题时没有发生过一起群众上访、阻挠施工等事件。
三、存在的问题
一是由于项目管理和实施没有现成经验和模式，加之项目下达晚，所以当年度项目建设推进较慢。二是项目预算单价低（如：基本口粮田建设项目补助标准偏低，农户完成“三改”配套难度大），当前物价及民工工资涨幅较大，工程建设难度加大。三是项目建设中受不可预见因素（如雪凝等自然灾害）的影响，恢复受灾工程项目部分无资金保障。
四、下步工作打算
一是完成2009年度巩固退耕还林成果建设项目的县级决算。二是完成2011年度巩固退耕还林成果项目的实施方案的报批工作。三是进一步抓好在建项目资金的监管，确保专款专用；同时，抓好工程质量监管。四是完善各年度巩固退耕还林成果项目的档案资料，并立卷归档。五是进一步加大奖惩力度，将巩固退耕还林成果项目建设工作纳入农业农村工作考核，建立责任制并纳入奖惩。六是根据当前实际，合理分配项目实施时间，加快2010年度项目的实施，确保按时完成当年建设任务。
各位领导、同志们，虽然余庆在巩固退耕还林成果项目建设工作取得了一定的成绩，但仍然存在许多不足和问题。我们将认真贯彻落实本次会议精神，并借鉴和学习兄弟县（市、区）的宝贵经验，抢抓发展机遇，打牢发展基础，全面完成巩固退耕还林成果各项目建设。
