芶江镇农民专业合作社调研报告
为进一步掌握我镇农民专业合作社发展情况，发现农民专业合作社发展中存在的问题和困难，我镇农业服务中心指派专人负责农民专业合作社的调研工作，通过走访、座谈等形式，对全镇农民专业合作社的发展情况开展了一次全面的调查，现将有关调查情况报告如下：
一、农民专业合作社发展概况
最近几年，随着我国市场经济体制的不断完善，从中央到地方都高度重视农业组织化建设问题，强调把发展农民专业合作经济组织作为深化农村经营体制创新和提高农业组织化程度的重要手段，我镇农民专业合作社有了较大的发展，到目前为止，全镇共有农民专业合作社组织15个，成员200余户，其中，已在工商部门登记的农民专业合作社7个，社员120户、带动农户210余户。综观我镇农民专业合作社的发展状况，主要呈现以下特点：
1、组建方式多元化。一是专业大户创办型。即由种养、加工大户牵头发起，以“合作组织+农户”为运行模式，其特点是依托种养、加工大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动。二是村集体组织牵头型。即由村集体组织发起，以“村集体组织+合作社+农户”为运行模式，其特点利用村党支部、村委会、村集体经济组织的组织优势，围绕本村的传统主导产业，开展生产经营活动，带领农民致富奔小康。
2、区域分布产业化。从调查情况看，大多数农民专业合作社围绕当地已形成的主导产业和特色产品开展专业性生产经营活动。如吉心烤烟合作社、遵义县敏农大头菜专业合作社，遵义县瑞农果蔬专业合作社，遵义县苟江镇伟田农机服务专业合作社等都是围绕当地的主导产业和特色产品组建起来的，其产业分布非常明显。这种区域产业化十分有利于促进“一村一品”、“一乡一业”的发展，有利于农业区域布局优化调整和特色优势产业的发展。
3、服务领域不断拓宽。大多数农民专业合作社主要从事农业技术宣传、咨询和推广服务，也有部分合作社，不断拓展自身服务领域，形成了专业化生产、区域化布局、社会化服务、企业化管理、一体化经营的生产经营体系。
二、农民专业合作社发展成效
（一）加快了农业和农村经济结构调整。农民专业合作社适应市场经济要求，以市场为导向，实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的合理配置，聚合分散的农村生产力，使农业和农村经济结构更加合理和优化；同时，合作社通过为农民进行购销服务、传递市场信息、指导农民种养品种的调整，有力地促进了专业生产的发展和产业结构的调整。
（二）加快了农业标准化和产业化步伐。农民加入到专业合作社后，从品种的引进、生产、管理、包装和销售所有环节都要求统一进行，既促进农产品生产的规模化、标准化，又极大地降低了单个农户所承担的生产成本和市场风险。
（三）加快了农民进入市场的组织化进程。在市场经济条件下，农户是否顺利进入市场，直接影响着农民收入和农业再生的正常进行。作为一家一户的家庭经营，农产品很难打通市场销路，而农民专业合作社通过组织农户，能发挥组织协调作用，能产生组织品牌效应，能在带领单家独户进入市场方面发挥着独特的桥梁和纽带作用。它对降低农业生产成本，提高农产品价格，规范成员行为，以小积大，以弱积强，提高农产品质量和市场竞争能力等方面，都发挥了强大的组织支撑效能。
三、当前农民专业合作社存在的问题
近年来，我镇农民专业合作社数量虽在不断增加，质量有所提高。但从总体上看，目前我镇农民专业合作社的发展仍处于发展规范阶段，还存在着一些急需解决的问题。
一是合作社服务能力较弱。服务需要成本和知识能力，如组织社员培训、拓展经营领域、开展生产标准化、产品安全化、经营品牌化建设等，都需要经费、技术投入和组织领导能力的提高。而目前我镇大多数农民专业合作社存在着经营周转资金困难，公共服务资金短缺，很多合作社甚至连自己的办公场所都没有，基本都是靠租房或者挂靠在村部办公室开展日常活动。
二是合作社运作不够规范。虽然大部分合作社制定了章程，但许多流于形式，不易于操作；科学民主管理与监督机制不健全，财务管理制度欠缺，日常经营决策往往由少数人说了算；合作社与成员的利益关系还不够紧密。
三是社员素质普遍偏低。合作社作为一个市场主体，要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。从我镇的情况看，合作社社员文化水平普遍偏低，农村经济管理知识匮乏，市场开拓能力不强，缺乏长远的发展眼光，法律意识淡薄，难以适应合作社进一步发展的需要。
四是基层业务指导力量非常薄弱。
五是部门扶持力度不大。一是财政支持少。二是金融扶持难以落实。
四、对我镇农民专业合作社发展的对策
（一）加强政府服务职能。由于人们对于农民合作社的重要性认识还存在很多偏差，甚至存在着认识的误区，这些认识的不足严重影响了农村合作社的健康发展。因此，要加强合作社相关法律法规的学习、宣传，通过学习宣传，增强广大农民群众对新型合作的理念和依法办社的意识，增强广大干部依法支持和存进农民专业合作社发展的自觉性和主动性。合作社主管部门，要加强与合作社的沟通，除组织参与授课培训外，对合作社的规章制度、财务制度、质量安全知识、项目扶持、发展规划等内容还要专门聘请专家进行专业培训，真正为合作社的发展解决一些实际问题。
（二）努力加大财政支持力度。提高农民专业合作社发展资金在支农资金中的比重，在财力上要重点倾斜对农民专业合作社的扶持。充分发挥整合支农资金作用，考虑将农业综合开发项目、标准化示范项目、农业产业化项目、农业科技入户项目、标准化畜禽养殖小区项目等各类财政支农项目和扶贫项目，委托有条件的合作社实施。
（三）切实落实扶持措施。要树立扶持农民专业合作社就是扶持农民的观念，大力扶持，搞好服务，营造农民专业合作社健康发展的良好环境。
（四）加强对合作社规范发展的引导。一要建立指导员制度。二要建立合作社管理人员培训制度。三要健全相关领导组织机构。充分发挥各地农民专业合作社发展领导小组的职责作用，加强领导力度。
