积极抢抓沿海开发机遇加快建设现代农业园区
今天，召开全市沿海开发与现代农业发展工作座谈会，主要是出于三个方面考虑：一是半年时间过去了，组织各县区和有关部门在一起交流工作，相互启发，共同提高；二是前几天全省农民增收工作会议在灌南县召开，通过今天的座谈对会议精神进行学习贯彻；三是近期在全市上下掀起了新一轮沿海开发热潮，农口部门和从事农业农村工作的同志，要积极投身沿海开发，认真研究在沿海开发大的背景和新的形势下，使全市现代农业发展能够更好地适应沿海开发战略的新要求。刚才，各县和有关部门进行了交流发言，赵建华副市长作了重要点评，听了之后很受启发，很受教育，也很受鼓舞。
从上半年的工作来看，各县区和农口各部门都认真贯彻落实全市农村工作会议精神，突出重点，加大力度，形成合力，努力推进现代农业发展。各县区“三农”工作都取得了显著的进展，许多方面形成了特色、创造了经验，许多工作在全省都形成了很好的影响。农口各部门以开展学习实践科学发展观为契机，围绕职能、结合实际，突出重点、抓住关键，强力推进各项工作再上新台阶。
当前，《 地区性发展规划》的实施，标志着我市已正式进入国家发展战略层面。加快实施《 地区性发展规划》，已经是摆在全市各级各部门面前的一个重大课题。《 地区性发展规划》涉及的不仅仅是一个港口建设的问题，也不仅仅是一个城市建设的问题，它是在科学发展观指导下的全面的沿海开发。除了港口建设、城市建设之外，除了工业发展、三产发展之外，城乡统筹发展也是沿海开发中需要高度重视的问题。加快发展现代农业是推进城乡统筹发展的基础。在这样的大背景和新形势下，我市的现代农业如何发展，是值得所有农口部门和县区深入研究的问题，也是需要在座的各位在工作中认真研究和积极推进的一件事情。
《 地区性发展规划》明确提出，要“建立区域产业分工体系，切实转变经济发展方式，加快推进产业优化升级，形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业协调发展新格局”。在《 地区性发展规划》产业发展部分，
第一条就指出，要“加快发展现代农业，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，实现由传统农业向现代农业的转变，走具有中国特色农业现代化道路，建成国家重要的商品粮基地、农产品生产加工和出口基地，农业观光休闲基地”。深入实施沿海开发战略是全市的大事，如何把规划真正落实好，市委王书记作了专题报告，市委十届八次全会也提出了明确的要求。因此，各地、农口各部门要把现代农业发展作为重中之重进行研究谋划，认真领会发展规划要求，积极推动现代农业发展。
多年以来，抓农业生产一直在抓粮食生产，后来随着形势的变化，积极推动农业结构调整，以此提高农民收入和农业产出率和效益。但是，在不断推动农业结构调整的过程中，我们还遇到土地分户承包经营的问题、市场风险的问题、资金投入的问题、农民能力的问题，等等。这几年，我们开始着重从调整农村生产关系的角度加以推进，流转土地发展适度规模经营，发展专业合作社组织农民共同闯市场，加快农产品市场体系建设提高农产品市场知名度和竞争力，创新金融支农制度整合财政资金和社会资本支持“三农”发展，为推动传统农业向现代农业转变打下了良好的基础。
在推进沿海开发的进程中，现代农业要抓出特色，抓出成效，很重要的一点就 1
是要加快载体建设。事实上，《规划》中也给我们明确了现代农业发展思路，提出要着力优化农业结构，稳定粮食种植面积，提高粮食生产能力，重点支持建立优质商品粮棉生产基地和长三角农副产品供应基地；要坚持区域化、规模化、标准化连片种植，积极发展设施农业和园艺业；要大力发展海洋渔业，进一步拓展海洋渔业发展空间，建设水产品供给、休闲旅游为一体的现代渔业基地；要加快建设现代农产品加工产业基地，积极发展食品工业，打造一批农业产业化国家级和省级重点龙头企业、全国农产品加工示范基地和创业基地、农产品加工研发分中心，支持有条件的地区建设农产品加工园区，依托南通、射阳、东海等外向型农业综合开发区，大力发展出口农业。分析下来看，发展现代农业关键就是要抓园区、建基地。
——建设现代农业园区，是发展现代农业的现实需要。现代农业是相对于传统农业而言的，我市现代农业的发展已经进入一个新的阶段，已经具备发展现代农业的基础和条件。特别是近年来，各级、各部门加大农业结构调整力度，提高农业整体效益，改善生产环境，加快农业产业化进程，提升农业发展效益，在这些方面做了大量卓有成效、富有特色的工作。这些都为我们更好地发展现代农业打下了良好的基础。在这样的基础和条件下发展现代农业，园区建设就显得非常迫切。
——建设现代农业园区，是发展现代农业的有效途径。现代农业有个很重要的特点，就是集约化经营、区域化发展。要做到集约化经营、区域化发展，其中非常重要的是要有农业龙头企业。有了龙头企业就可以通过基地建设，实现集约化发展。千家万户零散发展不叫基地，必须相对集中区域发展建立基地。区域化发展可以带来农产品质量和品质的稳定，可以带来新技术和新品种的大力推广，可以带来农业效益和农民收入的快速提高，千家万户的分散经营却做不到这一点，而建立基地园区就可以有效解决这些问题。
——建设现代农业园区，是发展现代农业的示范载体。建设现代农业园区，就是要通过园区的发展为农业结构调整、为生产优质、高产、高效、生态、安全的农产品创造条件，并提供良好的示范和榜样。现代农业园区是按照现代农业的标准打造的，具有科技水平高、经营机制好、带动能力强等综合特点和独特优势，代表着现代高效农业的发展方向。因此，建设现代农业园区可以在更大范围内、更广程度上发展现代农业，为更加有效地带动农民增收提供良好的示范和榜样。
——建设现代农业园区，是发展现代农业的有力抓手。我们一直讲要用抓工业的方法抓农业。那么，抓工业发展的方法是什么呢？从经济发达地区的经验来看，主要有两条：一是招商引资，二是建立园区。通过园区的建设，可以有产业集聚的效应，可以有科技推广示范效应，可以有发展生态农业的效应，也可以有增加农民收入的效益。以前我们重视农业招商引资，各地出台了一些政策来鼓励农业招商，成效明显。现在我们要抓农业园区建设，就是要集中建设农业项目、发展特色产业、提高农业效益、增加农民收入。因此，各地、各部门要好好研究，切实把现代农业园区建设摆上工作的重要议事日程。
推进现代农业园区建设，在具体的工作过程中，要重点把握好以下几个方面：
一、要坚持规划先行、合理布局。搞好园区建设，首先必须搞好园区的规划和布局。《 地区性发展规划》明确提出了要在 地区性建设特色农产品生产基地、优质商品粮生产基地、长三角农副产品供应基地、现代渔业基地、农业观光基地等“五大基地”，这是对沿海各市发展现代农业提出的普遍性要求。那么具体落实到我市、落实到各县区，建设什么样的基地，就要求我们紧密结合本地区实际，认真研究、
科学规划。现在，我们讲推动沿海开发的“三个对接”，主要是规划对接、政策对接、工作对接。近来，各地、各部门都围绕规划的实施，积极主动地开展了许多对接工作，效果也都很明显。下一步，各级、各部门要按照省、市委的统一部署，继续抓好跟踪落实和推进，围绕建设“五大基地”科学规划园区，通过设臵载体、建设园区、打造平台，积极进京、主动跑省、多方协调，努力争取有更多的优惠政策、重大项目和发展资金落实落户到我市。
二、要坚持适度规模、发展产业。现代农业园区的建设要以特色产业的培育为基础。没有产业支撑的园区是空的，而园区对特色产业的发展也是一种促进。因此，我们在推进园区建设的过程中，要做到一个园区、一个产业，做到一个核心区、多个特色园。对于现代农业园区来讲，核心区的建设是非常重要的，它不仅可以体现园区的形象，还可以体现园区的特色，可以体现园区的水平。因此，我们要根据产业发展的实际，选择一个具有产业基础的地区建设核心园区，并以此带动周边一村一品、一乡一业等特色园发展，不断形成核心区与特色园融为一体、互为补充的现代农业园区发展新格局。现代农业园区还要有农业的特色，可以根据园区产业发展的实际需要，进一步拓展园区功能，延长产业链条，把农产品的加工研发、品种培育、技术推广、市场交易以及对农民的培训等都集中到园区，不断提升现代农业园区的发展层次和水平。
三、要坚持开放合作、统筹发展。实践证明，现代农业的发展仅仅依靠农业农村自身的力量是远远不够的。尽管我们现在基本上具备了发展现代农业的一些基础和条件，但仍然还需要借助更多的外力才能加快发展。现代农业园区的建设，要秉承开放合作的理念，切实加大招商引资力度，加快农村土地流转步伐，努力破解制约农村生产力发展的要素瓶颈。全省农民增收会议对推动农村土地流转提出了明确要求，市农办等相关职能部门要充分发挥自身优势，切实加大工作力度，努力做到每个乡镇都有一个土地流转服务平台。当前，我们要依托乡镇农经服务中心的平台，抓紧把牌子挂起来、人员配起来、制度建起来、工作干起来，为现代农业园区建设提供更好的服务。此外，要把园区建设与其它各项工作进行统筹安排，加快农民合作经济组织的发展，抓好合作组织的工商登记和规范化运作，把园区建设与农产品市场建设、康居示范村建设、农村环境综合整治、发展乡村旅游等结合起来，统筹考虑、协调推进。
四、要坚持创新机制、整合资源。创新是激发现代农业发展活力的源泉。近年来，各地、各部门围绕转变农业发展方式，推动传统农业向现代农业转变，在创新农业农村发展机制、投入机制、经营机制等方面进行了有益的探索和实践，取得了非常明显的效果，总结了许许多多宝贵的工作经验，有的甚至在全省乃至全国都产生一定的影响。这里我想围绕现代农业园区建设，重点谈谈园区的管理体制创新。从各地的具体实践看，推动现代农业园区建设，一个非常重要的方面就是成立管委会，灌南和东海在这个方面进行了尝试性的变革，作出了积极探索。他们的成功实践证明，体制创新是现代农业园区建设的重要导向，市里要主动适应农业农村发展形势的变化，组织有关部门外出学习调研，抓紧研究出台一个专门的工作意见，就现代农业园区和管委会建设拿出具体办法。各地、各部门也要抓住机遇、乘势而上，开拓创新、积极探索，努力通过管理体制的创新集中一批力量，整合一批资源，进而加快推动现代农业园区建设。
五、要坚持富民优先、打造平台。园区的建设要充分体现促进农业农村经济发
展的要求，这也是践行科学发展观的具体体现。要把园区打造成为促进农民增收的优质平台，通过园区建设带动农民增收，特别是要帮助贫困农民增收致富，使园区成为实施脱贫攻坚工程的重要阵地，成为带动贫困农户脱贫增收的重要途径，这一方面灌云、灌南都进行了积极探索。要把园区打造成为壮大集体经济的良好载体，积极招引各类工商企业合作共建，通过村级集体土地入股、资金入股和其它资产入股的办法，引导村集体领办、参股现代农业园区建设，并从中获得更多的收益。要把园区打造成为培育新型农民的重要基地，通过园区引进推广新品种、新技术和新工艺，积极培育适应现代农业发展的懂技术、善经营、会管理的新型农民，让更多的农民通过提升科技素质、发展现代农业走上致富的道路。
六、要坚持加强领导、形成合力。做好三农工作，领导是关键。从组织领导的角度看，抓好三农工作关键有两条：一是一把手是否高度重视，大力支持；二是分管领导是否认真负责，真抓实干。从加强领导的角度，在这里我要强调三点：第一，要认清责任、明确职责。各地、各部门一定要清醒地认识到，现代农业园区建设是推进沿海开发的重要抓手，也是发展现代农业的重要载体。因此，我们要把现代农业园区建设作为推动沿海开发的切入点和着力点。第二，要集中精力、抓好重点。我们从事三农工作的同志，当前和今后一段时间，要把推进沿海开发作为本地区、本部门的重要工作，把建设现代农业园区这个重点抓紧抓实，力争通过1-2年的时间，取得实实在在的效果，形成一批有影响、有特色、有效益的农业园区。第三，要积极争取、务实推进。讲积极争取，就是要争取政策、争取项目、争取投入，这是搞好三个对接的一个重要的方面；讲务实推进，就是工作的目标要务实，不要提不切合实际、好高骛远的目标，不要搞形式主义；工作的推进要务实，按照确定的目标任务，排出详细的工作计划和步骤，一步一个脚印、一步一步扎扎实实地向前推进。
