今年一月中旬，一堆渣土撒漏在某次干道上。事后我局两名业务局长带领两名处长，主动上门处理并为建设单位渣土处置提供服务，收到了良好效果。这是一种管理理念的转变，是一种执法方式的转变，是一个值得深思的转变。这是新一轮机构改革中市城市管理行政执法局与市城市管理局合署办公后的一件小事，但解剖这件小事，可以使我们更加深入地思考其中的哲理，从一堆渣土我们可以举一反三，引发出对城市管理工作中十大关系的辩证思考。
一是主动与被动
主动和被动是工作的两种精神状态。主动就是工作积极进取，善于发现问题，勇于解决问题。被动就是消极懈怠，推一下，走一步，见着矛盾和问题就绕开。主动则心中有数，被动则疲于应付；主动则事半功倍，被动则事倍功半。态度决定一切。从事城市管理工作，尤要争取主动，防止被动。城市道路保洁、广告牌匾、户外经营等街面市容管理，看得见、摸得着，既客观又直观，能不能管好，反映了我们的管理能力和工作态度。平时不用我们多说，老百姓和各级领导自然会给我们打分。因此，广大城管工作者要切实增强“出了门就是上班”的意识，要心勤、脑勤、耳勤、手勤、腿勤、眼勤、嘴勤，主动发现问题，主动解决问题，不能等、不能靠、不能拖，更不能熟视无睹，听之任之。要完善城管主动发现机制，提高城管快速反应能力，对于群众举报投诉、新闻媒体曝光和各级领导及部门转办事项，要快查快办，立说立行，以实际行动为广大市民办实事、办好事，以实际行动赢得全社会的理解支持，以新的境界、新的作为、新的面貌，努力掌握城市管理的主动权，打好城市管理的主动仗。
二是多数与少数
从城市管理角度讲，遵章守纪的是多数，违法违纪的是少数。饶恕少数人的违法行为，是对大多数人的不公平。加强城市管理，是保障大多数群众的利益，是为大多数市民服务的，因而不能怕得罪少数人。在城市管理工作中，要坚持用重典治顽疾的思想，对于渣土运输中野蛮驾驶、乱闯红灯，对于乱贴乱画、乱搭乱建，对于扬尘污染、野蛮施工等等屡教不改、顶风而上的违法行为，要敢抓敢管，敢于碰硬，做到有法必依，执法必严，违法必纠，切实维护法律的尊严、政府的权威和大多数群众的利益。从城管职工队伍讲，大多数人是好的，工作埋头苦干，依法行政；少数人是差的，表现为工作不主动、不负责任甚至吃拿卡要。少数人的行为关系到整个队伍的形象。正如木桶原理所示：一个水桶无论有多高，它盛水的高度取决于其中最低的那块木板。我们在队伍管理上要处理好1%和100%的关系，不能让极个别人或少数人的不良形象，影响到全市城管行业整体形象。对于个别违规违纪人员要亮黄牌、亮红牌，谁砸了队伍形象，就要端掉谁的饭碗。
三是大家与小家
城市是大家，家庭是小家。“大河涨水，小河满；大河无水，小河干”。这说明了大家与小家的辩证关系。作为市城管系统的每一名干部职工都应牢固树立主人翁意识，自觉把个人的进步与城市的发展紧密联系起来，自觉把“小家”的命运与“大家”的前途结合起来，以高度的责任感与“大家”同呼吸、共命运。一家人、一条心、一股劲。当前，作为每一名干部职工都应积极响应市局党委的号召，紧紧围绕“用心构建人民满意的城管品牌”这一总目标，解放思想，提升境界，坚定信心，干事创业，增强大局意识、奉献意识、责任意识，大家心往一处想，劲往一处使，努力用三年时间实现大家共同的目标。同时，系统内各级领导班子一定要心系职工冷暖，多为基层办好事、解难题。要坚持向一线倾斜，对于那些肯干事、想干事、能干事的干部职工，要从政治上关心、精神上鼓励、生活上照顾，体现人文关怀，以感情留人、以事业留人，让广大干部职工感受到大家庭的温暖。要大力实施“人才兴局、人才强队”战略，重视培养选拔后备人才，使更多的优秀基层干部、一线执法队员脱颖而出，努力为社会培养出更多更好的有用人才。
四是正人与正己
“正人先正己，打铁必须自身硬”。正己，就是禁止别做的，自己首先不做。要求别人做到的，首先自己应做到。要正人，先正已。我们要用心构建人民满意的城管品牌，首先要从严治队，切实加强城管队伍建设。“城市管理是为人民管理城市，而不是为城市管理人民”。只有我们自身正了，形象树起来了，才能挺直腰杆善抓严管，才能真正取信于民，令人信服。如果我们这支队伍作风不强，纪律不严，形象不佳，就难以服众，大大降低城市管理和行政执法的公信力、执行力和说服力。加强城市管理还要注重刚柔相济。“刚”就是要坚持依法行政，按章办事，对于那些恶性违法行为、屡禁不止的行为，就要严格执行城市管理法律、法规和各项规章制度，严肃查处，绝不手软，不能违反政策办“人情案”、“关系案”，坚决克服执法管理工作中的随意性、盲目性，实现公开管理、“阳光执法”。“柔”就是要坚持文明管理，人性化执法，在具体城市管理工作中对于首次或轻微违法行为，要分清原委，分类对待，多运用引导、提醒、警示、劝告、教育等行政指导手段，引导行政相对人自觉整改，服从管理，而不是以行政处罚、行政强制等刚性、强制性手段作为唯一处理方式，努力体现亲民爱民、服务在先的思想。
五是定量与定性
定性分析与定量分析是辩证统一，相辅相成的。定性分析是定量分析的基本前提；定量分析能够使定性分析更加科学、准确。加强城市管理，既要注重定性分析，更要注重定量分析。当前，要按照重心下移要求，重在推行定量管理。要积极实行网格化、数字化、全覆盖管理，将城市管理的空间、事项、任务、责任一一明确，逐项分解，实行包区域、包路段、包任务，定人、定岗、定责管理，突出以城管违法案件发生率、办案率、群众投诉率和满意度为考核测评依据，做到细化管理标准，量化管理任务，明确管理责任，严格监督考核，真正奖罚兑现，以此调动基层的积极性、主动性，避免城市管理多年存在的交叉管理、多头执法、推诿扯皮、权责不清等弊端，加快城市管理由定性管理向定量管理转变，促使我市城市管理工作产生质的飞跃。
六是治标与治本
治标与治本是同一个问题的两个方面，缺一不可。加强城市管理和行政执法工作，必须坚持标本兼治、综合治理。治标是加强环境综合整治行为，为治本创造条件；治本是从源头上治理，从制度、体制、机制上解决问题。治标并不是指单纯办个案，要通过办个案发现存在的问题和漏洞，有针对性地提出治本措施与对策。因此，广大城市管理工作者要用心干事，用心管理，用心执法，在治标的过程中，养成勤于思考，勇于分析，善于总结的好习惯，立足于城市管理和行政执法一线，多研究一些治本之策，多掌握一些规律性的东西，多制定一些长效机制，在这方面要善于抓典型，以点带面，力求使城市管理中的违规行为越来越少，从治标走向治本。
七是疏解与硬堵
疏解与硬堵是城市管理两种常用手段。只堵不疏，往往让现有问题更为恶化。只疏不堵，只能让表面暂时平静。疏堵并举才能实现良性循环。比如我们取缔非法、扰民的早夜市、影响交通的占路经营和乱贴乱画等，必须严查严管，加强堵的力度。另一方面，还要重视疏导，让堵有路可出。疏解体现在多个方面，当前首要的是端正城管理念，在平时城市管理和行政执法工作中，要多一些服务，少一些处罚；多一些教育，少一些责备；多一些疏解，少一些严堵，寓管理于服务中，寓执法于管理中，正如一堆渣土处理方法，采取了人性化执法，主动上门送政策，上门送服务，上门送培训，以理服人，以情感人，做到了教育在前，处理在后，疏解在前，硬堵在后，实现了管理、执法、服务“三位一体”。再如，整治占道经营，既要坚决查处乱摆放、乱占道行为，更要注重完善城市便民服务网点设施，为广大经营业户提供合理、合法的经营场所，努力达到城市市容与经济繁荣和谐统一，实现政府满意、经营者高兴、市民群众拥护、市容改观的“多赢”局面。
八是过程与结果
过程决定结果，结果是过程的必然反映。强调过程就是要关注小事、关注细节。细节决定成败。种瓜得瓜，种豆得豆。过程做好了自然会有好的结果。没有一个好的过程就不会有一个好的结果。搞好城市管理工作，既要重结果，也要重过程。重过程就是要以对人民负责精神、对城市负责精神、对党的事业负责精神，抓好城市管理每一个细节，落实好城市管理每一条法规，就是要真干、实干、巧干，一步一个脚印，一年一个台阶地提高我市城市管理水平。重结果就是要以我们富有成效地工作，给老百姓创造一个市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜业宜居的城市环境，就是要用三年的时间构建起人民满意的城管品牌。
九是内因与外因
内因起决定作用，外因通过内因起作用，这是唯物辩证法的基本观点。搞好城市管理工作，固然有体制机制等外部因素在起着作用，但关键还是内因，关键还是我们自身想不想干、想不想干好、怎样干好的问题。因此，我们一定先要从内部找原因，对内一定要弘扬正气，加强团结，攥成拳头，相互信任相互支持，相互补台而不拆台，积极营造一个积极向上、朝气蓬勃、风正气顺、团结进取、干事创业的良好环境，实现城管大家庭内部和谐；对外一定要强化沟通，加强协作，形成部门联动、齐抓共管的好局面。比如，目前城市管理和行政执法的社会环境不尽人意，城市管理的浓厚氛围尚未形成。因此，我们要强势推进社会动员工作，采取多种形式，利用多种手段，千方百计强化舆论正面引导，千方百计扩大城管社会基础，主动占领舆论制高点，主动唱响城管最强音，营造出浓厚的“人民城市人民管”的氛围，动员全社会方方面面的力量，共创文明城市，共建美好家园。又如，整治渣土运输、户外经营、违法建设，单靠哪一个部门孤军奋战不行，需要发挥市、区、街、居各级职能作用，变一个积极性为多个积极性，做到市区结合，部门联合，一项一项地研究，一个一个地整治，有效解决城市管理热点难点问题，实现城管外部环境和谐。
十是素质与形象
素质与形象是相互联系、相互依存的。没有好的素质，也就不可能有好的形象；良好的形象体现一定的素质，提高素质是树立良好形象的保障。“万丈高楼平地起”。我们要构建人民满意的城管品牌，树立起新城管新形象，一定要从加强基层组织建设抓起，大力推进基层执法中队和环卫所规范化、标准化、制度化建设，必须明确岗位职责，必须完善规章制度，必须规范执法程序，必须统一作业流程，必须推行专业管理，必须加强队伍培训，必须严格考核监督。通过抓基层、打基础、苦练基本功，切实提高队伍政治素质、业务素质、心理素质、身体素质，切实提高基层城市管理和执法办案能力，切实做到内强素质、外塑形象，向素质要效益，向素质要战斗力，努力打造一支思想过硬、作风优良、业务精湛、团结和谐、服务一流的队伍。
