2012年纪检监察工作总结
2012年，全市两级法院纪检监察工作在省高院和两级纪委的正确领导下，认真学习胡锦涛总书记在中央纪律检查委员会第七次全会上的重要讲话，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，紧紧围绕法院中心工作，服务发展大局，把反腐倡廉融入司法业务建设、领导班子建设、干部队伍建设、法院文化建设和党的建设之中，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，为我院深入推进三项重点工作、顺利实施“十二五”规划做出了较大贡献。
一、认真落实党风廉政建设责任制，全面安排纪检监察工作
建立和实行党风廉政建设责任制,是新时期加强党风廉政建设的客观需要,是强化反腐败工作领导体制和工作机制的具体体现。为此，两级法院纪检监察部门紧紧围绕党风廉政建设责任制，全面安排布署全年的党风廉政建设和反腐败工作。
（一）高度重视，确保任务落到实处
两级法院党组始终把党风廉政建设作为领导班子和干
部队伍建设的重中之重，纳入重要议事日程和年度总体工作目标，与审判业务工作同部署、同落实，着力构筑党组统一领导，部门齐抓共管，纪检监察室组织协调，全体干警积极参与的党风廉政建设领导体制和工作机制。市中院纪检监察室把积极协助党组落实党风廉政建设责任制，作为纪检监察工作的一项基础性任务来抓。一是提升了考核所占比重。为促进党风廉政建设责任制的有效落实，市中院党组在研究制定《2012年度机关岗位目标管理考核办法》时，充分考虑了市中院纪检监察室提出的建议，大幅提高了党风廉政建设责任制落实情况在全年目标管理考核中的比重，使市中院党组坚决落实党风廉政建设责任制的决心进一步凸显。二是层层签订了责任状。为确保党风廉政建设责任制和反腐败工作任务有落实，责任能追究，年初市中院×××院长在全市法院院长会上就落实党风廉政建设责任制做了重要部署，同时，全市11个基层法院院长和中院各部门主要负责人向院长递交了责任书。此外，各基层法院和中院各部门与所属单位的干警相应制定、签订了责任书。通过层层签订责任书，使反腐倡廉工作形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，进一步明确了各单位反腐倡廉工作任务，强化了干警的反腐倡廉和廉洁从政意识。
（二）明确目标，统一部署全面工作
年初，市中院纪检组召开了全市法院纪检组组长座谈会。会上，回顾总结了2011年两级法院纪检监察工作情况，认真分析了面临的新形势、新问题，研究讨论了2012年工作计划。一是全面部署了工作。在明确了目标之后，市中院纪
检监察室立即制订了《2012年纪检监察工作要点》，对2012年纪检监察工作进行了全面的安排和部署，从反腐倡廉宣传教育、制度建设和落实、加强司法作风和效能监察等5个方面16项具体任务提出了我们的工作方案。二是细化了工作目标。为细化工作目标，经市中院院长办公会议研究通过，市中院纪检监察室又印发了《2012年×××中级人民法院纪检监察工作任务分解一览表》，将纪检监察工作任务进行了逐项分解，并逐一确定了每项任务的牵头部门。三是量化了每项工作。为强化对党风廉政建设责任的落实，市中院纪检监察室组合我院工作实际，对市委、市政府《×××落实党风廉政建设责任制情况考核暂行办法》进行了进一步量化，出台了《关于2012年度落实党风廉政建设责任制考核办法》，把贯彻落实党风廉政责任制的情况，列入对领导班子和领导干部工作的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部提拔奖惩的重要依据。四是召开了纪检监察工作座谈会。8月，市中院纪检监察室组织召开了全市法院纪检监察工作座谈会，会上，×××院长对上半年全市两级法院的纪检监察工作给予了积极评价，同时对新形势下全市法院反腐倡廉建设的必要性和紧迫性进行了深刻阐述，并针对纪检监察工作提出了四点要求，为我们下半年工作指出了更明确的方向。
今年7月，市纪委对市中院上半年反腐倡廉建设和纪检监察工作进行了督查。在查阅资料、听取汇报后，对市中院上半年工作给予了高度评价。
二、继续加强廉政文化建设，提升队伍廉洁自律意识 廉政文化是廉政建设的基础，一直以来全市两级法院党
组始终把廉政文化建设作为预防腐败的一项重要措施，两级法院纪检监察部门开展了内容丰富、形式多样廉政教育，营造浓厚的廉政文化氛围，坚持用廉政文化提升干警廉洁自律意识，促进司法公正。
（一）围绕主题，强化廉政教育引导
两级法院纪检监察部门始终把廉政教育与政治思想教育有机的结合起来，以党风廉政建设为主线，将“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动、“人民法官为人民”主题实践活动、“改革推进年”活动、“法院文化建设年”活动融入其中，整合教育资源，着力抓好全体干警的思想道德教育和反腐倡廉教育。一是用先进事迹激励干警。市中院纪检监察室配合政治部等部门举办了全市法院“办案标兵”、“十佳法院干警”先进事迹报告会，并将报告会实况制作成光盘发放给各基层法院，组织全市两级法院干警学习他们的先进事迹，用先进典型人物的事迹来激发广大干警的职业尊荣感和责任感，进一步营造学典型、赶先进、当先进的浓厚氛围，为廉洁司法提供精神动力。二是用正反典型鞭策干警。市中院纪检监察室积极组织了全体干警定期收看党风廉政建设电教片，观看先进典型影片，播放《廉政中国》典型教育警示片17场，教育、引导全体干警“远学詹红荔，近学×××”，弘扬正气，鞭策自己。三是用廉政党课引导干警。今年3月，市中院纪检监察室利用司法大讲堂平台，专门邀请了省高院纪检组组长×××为全市两级法院干警讲授了一堂生动的廉政教育课；根据年初安排，市中院党组书记、院长×××还将亲自为全市两级法院干警讲授
一堂《永葆法院队伍纯洁，维护司法公正权威》的廉政党课。四是用教育读本警示干警。两级法院纪检监察部门向所有干警转发了《×××党政机关工作人员作风问责暂行办法》、《关于“五个一律免职”的通知》，征定了《人民法院警示教育案例选编》做到全市两级法院人手一册，让警示教育真正触及每位干警的内心深处。市中院纪检监察室还专门制作印发了中央政法委“四个一律”、最高人民法院“五个严禁”、湖南省委政法委“六个严禁”、市委市政府“五个一律免职”规定的小卡片，要求所有干警要随身携带，时常温习，做到警钟长鸣。
一年来，两级法院纪检监察部门共举办各类廉政学习讲课、讲座35场次，刊发专题墙报、简报24期，进行上岗前、任职前廉政谈话172人次，收集干警学习心得体会913篇，增强了党员干部对党风廉政建设和反腐败工作重要性和必要性的认识。
（二）创新形式，营造廉政文化氛围
继市中院成立以×××院长为组长的文化建设领导小组，对全市法院廉政文化建设实施统一领导后，又有10个基层法院也相继成立了法院廉政文化建设领导小组，制定了加强法院廉政文化建设的规范性文件。通过廉政文化建设，不断强化法院干警的“忠诚、为民、公正、廉洁”的意识，提升了干警队伍的整体素质，增强了廉洁自律意识和拒腐防变能力。一是让廉政文化入眼入耳。通过让干警填写“我的座右铭”、“我最敬佩的人”、“我最喜欢的人生格言”、“我最喜欢读的书”等内容，建立了干警个人廉政文化卡，摆放在
干警办公桌上，促使干警能每日自警、自省。通过充分利用办公楼大厅、走廊、接待室等公用区域，悬挂、张贴法律名言、廉政警句，精心打造“廉政文化长廊”、“廉政文化墙”，积极营造廉洁司法的文化氛围。市中院的“廉政文化室”也正在紧锣密鼓地筹建过程中。二是让廉政文化入脑入心。两级法院纪检监察部门结合开展政法干警核心价值观教育实践活动，通过中心小组学习、司法大讲堂授课、参观革命圣地、举办爱民活动月、观看警示教育电教片、新招录人员岗前培训等丰富多彩、形式多样的廉政教育活动，切实加强对党员领导干部和全体干警的党性党风党纪教育、廉洁司法教育，竭力营造厚重的法院廉政文化氛围，提升法院干警的精神境界和职业操守。通过组织2012年全市法院公招拟录用的54名招录对象观看《廉政中国》警示教育片，使全体新录用人员接受了一场深刻的上岗前廉政谈话。
同时，两级法院纪检监察部门也结合当地实际情况，积极探索廉政教育新形式，从全方位营造廉政文化气息。×××区人民法院院建成了“廉政教育阅览室”，向广大干警提供专门的阅览场所，可供干警学习廉政教育读本或上网查阅廉政教育资料、上载刊登廉政建设方面的论文、调研材料以及发表网评。×××县人民法院在办公经费十分紧张的情况下，也逐步开展了廉政文化创建活动。在办公区域内悬挂了多幅格言警句，组织党员干部参观了检察系统的廉政文化长廊，组织纪检监察干警前往×××广场的廉政影院观看电影。×××县人民法院组织干警积极参加政法系统健美操学习班，培养法官健康的生活情趣，力戒低级庸俗，在全院营造
了学廉政，讲奉献，树新风的良好氛围。
三、着力完善廉政制度建设，构建反腐倡廉长效机制 反腐倡廉工作关键在于制度建设以及抓好制度的落实。要通过对制度的改革和创新，扎好一层层源头治腐的制度“篱笆”，筑起一道道拒腐防变的“防火墙”。两级法院纪检监察部门不断创新监督机制，狠抓制度的执行力，努力构建反腐倡廉长效机制。
（一）整章建制，构建廉政长效机制
市中院纪检监察室始终把廉政风险防控作为一项重要基础性工作，突出重点，从基础抓起，从源头治理，整章建制，确保反腐败工作持续有效开展。一年来，共参与其他部门制订、修改制度5项，牵头制订、完善制度4项。一是制定了《×××中级人民法院执法执纪监督员工作办法》。聘请社会各界人士监督法院的审判、执行工作，监督法院干警的司法作风和廉政情况，这既是加强法院党风廉政建设和反腐败工作的需要，也是保证法院及其干警清正廉洁、公正司法的重要举措。为建立外部监督制约的长效机制，市中院纪检监察室制定了《×××中级人民法院执法执纪监督员工作办法》。二是联合下发了《关于建立审执人员与代理人、辩护人良性互动机制的若干意见》。为纠正人民群众反映强烈的司法不规范问题，市中院纪检监察室在深入调研的基础上，商×××司法局、×××法官协会、×××律师协会、×××基层法律工作者协会等四家单位联合下发了《关于建立审执人员与代理人、辩护人良性互动机制的若干意见》。三是出台了《财务监督办法》。为强化对市中院机关财务管
理和预算执行情况的监督，市中院纪检监察室牵头成立了财务监督委员会，由监察室主任任财务监督委员会办公室主任，并制定了《财务监督办法》。《办法》规定，财务监督采用事前、事中、事后监督相结合的方式，对内部控制制度执行情况，重大建设、采购、服务项目的预（概）算、决算和进展情况，三公经费、重大专项经费开支情况，群众密切关注或反映强烈的费用开支情况及领导交办监督事项等多方面进行监督。四是印发了《关于法院工作人员及其配偶为当事人的案件实行回避的通知》。针对因法院干警、工作人员及其配偶作为当事人，在其所在法院辖区内参与诉讼，引发的举报投诉增多的情况，市中院纪检监察室又及时出台了《关于法院工作人员及其配偶为当事人的案件实行回避的通知》，对该市两级法院干警、工作人员及其配偶作为当事人的案件实行回避和登记备案制度。文件下发至今，已有×××、×××法院的3件案件按要求进行了登记备案。
同时，全市各基层法院也结合自身工作实际对原有的制度进行了修改和完善。×××法院制定了《立案岗位廉政风险防范管理办法（试行）》，×××法院出台了《关于转变人民法庭工作作风等的有关规定》、《×××人民法院考勤办法》，××县法院通过了《廉政风险防控办法》，×××县人民法院印发了《×××县人民法院关于规范法官行使自由裁量权及相关管理工作若干规定》等。
一年来，两级法院纪检监察部门针对不同权力、不同岗位和环节，认真分析本部门及所属工作人员在党风廉政建设、司法作风建设、机关效能建设方面存在的问题和不足，
共查找廉政风险点135个，增补内部管理制度27项，通过对制度的改革和创新，构建了反腐倡廉的长效机制。
（二）全面监督，确实提升司法公信
为抓好规范司法权力运行制度的落实工作，在完善风险监督措施的基础上，市中院党组决定将“强化执行力”作为推动法院公正廉洁执法的重要抓手来抓紧抓实，常抓不懈。一是启动了办案过错责任追究工作。目前全市两级法院均依照《×××省高级人民法院办案过错责任的认定和追究办法（试行）》的规定，启动了办案过错责任追究程序，市中院纪检监察室联合审管办对中院办理的所有上诉、申诉、发回、改判案件进行了认真核查，经核查，确定有 24件发改案件需提交审判委员会讨论认定是否存在办案过错。与此同时，我市各基层人民法院办案过错责任追究的工作也在紧锣密鼓地展开。×××区人民法院纪检监察部门共收集办案过错行为线索6件，目前已交由涉错人员说明情况并交由有关部门评查分析4件，均尚在评查分析中，尚未追究涉错人员的办案过错责任。×××市人民法院在2011年考核年度内，共有12件案件因被市中院发回重审或重大改判而提交院审委会讨论。经该院审委会研究认为应对其中7件案件的合议庭与承办人予以追责。依据该院岗位目标管理制度追究审判责任，每件案件罚款100元，由行装室从各自办案补贴中扣除。×××县人民法院今年共处理过错案件6件，处理办案法官6人。其中5件被发回重审案件的承办人分别被扣发办案补贴400元，1件在执行过程中存在过错责任的案件承办人给予了批判教育并扣发岗位目标奖500元。×××县人民
法院有8件案件被发回重审或改判，目前暂未认定有办案过错。×××县人民法院有6起案件被发回重审或改判，经核查，不属于错案责任追究的范围。二是对自由裁量权的行使进行了督察。为加大对法官自由裁量权行使的监督，市中院纪检监察室采取随机抽查的方式，抽查了37件各类案件，对自由裁量权的行使进行了督察。通过抽查发现，有7件案件存在没有完全按照我院《关于规范法官行使自由裁量权及相关管理工作若干规定》的程序办理，市中院纪检监察室对该7件案件在全院范围内进行了通报。三是对任职回避情况进行了再次摸底。在加强对内部权力运行监督的同时，全市两级法院进一步加强了对外部权力运行的监督和制约，进一步落实法官任职回避规定。全市两级法院纪检监察部门牵头，对领导干部和审判执行岗位法官配偶子女从事律师执业的情况再次进行了摸底排查，目前没有发现存在任职回避的情况。四是强化了对重要岗位、重点环节的监督。一年来，全市法院纪检监察部门对两级法院呈报表彰的先进个人280人/次、先进集体129个/次和所有提拔任用干部进行了廉政审查，严防考察失真和“带病提拔”；对全市两级法院的公务用车及警车进行了登记、造册，参与制订了《关于公务用车配备、使用和管理的若干规定》，从车辆配备标准和程序、车辆使用、车辆管理、奖惩措施等四个方面规范了公务用车的管理；市中院监察室派员对司法鉴定、评估、拍卖程序进行监督，监督“摇珠”选定中介机构96次/件，提高了“摇珠”过程的公信力；针对今年全市两级法院54名工作人员的公开招录工作，对从体能测试、面试和体检等各个环节进
行了全程监督，确保公招工作的客观公正。
四、扎实开展司法作风建设，全力打造过硬司法队伍 抓住市委、市政府在全市范围内开展纪律作风大整顿活动这一契机，全市两级法院党组决定把开展好司法作风大整顿活动当作今年的首要政治任务，摆上突出位置，力求抓出成效，打造出一支作风过硬的司法队伍。
(一)认识到位，上下两级齐抓共管
市中院作风办结合审判实际制定了司法作风大整顿活动实施方案，专门成立了中院2012年司法作风大整顿活动领导小组，党组书记、院长×××亲自任组长，党组副书记、副院长×××任副组长，其他党组成员为领导小组成员，明确规定“一把手”为第一责任人，结合落实领导干部“一岗双责”制度，要求主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下级法院共同抓，一级抓一级，层层抓落实；并以全市法院院长会和全市法院纪检组长座谈会为渠道，以解决问题为导向，以审判执行工作一线部门及其干警为重点，开展纪律作风大整顿，在全市两级法院形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。
(二)广纳意见，促进司法公开公正
为了真正能在作风大整顿活动中发现问题、解决问题，进一步形成监督合力，市中院作风办广开言路，广泛征求社会各界的意见和建议。一是充分发挥执法执纪监督员的作用。对原有的执法执纪监督员队伍进行了扩充，执法执纪监督员人数由原来的10人增加至20人，人员类别由人大代表、政协委员，扩大为社会各界，制定了《执法执纪监督员工作
办法》，形成长效监督机制。召开了执法执纪监督员座谈会，认真听取执法执纪监督员的意见和建议。二是投送《征求意见函》。向全市各基层法院和市直单位作风办投送了《征求意见函》，并把反馈的意见进行整理、分类，建立台账，坚持开门搞整顿，以公开促进公正。三是召开律师代表座谈会。组织召开了律师代表座谈会，恳请律师代表对市中院的司法作风进行评议，广泛征求律师代表对市中院工作及中院干警的意见和建议，及时拟制出台了针对性的整改意见。四是发放《廉洁司法监督卡》。坚持随案发放《廉洁司法监督卡》制度，一年来，共发放廉洁司法监督卡4900余份，主动接受诉讼参与人的监督，让人民群众参与到法院工作中来。一年来，两级法院纪检监察部门共邀请代表座谈282人次，发放征求意见函9199份，以最开放的姿态接受最广泛的监督，以促进司法公正，提升司法公信。
(三)边整边改，竭力消除作风隐患
为确保此次司法作风大整顿活动不走过场、不流于形式，市中院作风办坚持边整边改、边查边改、注重实效的原则，尽量把问题消除在萌芽状态。一是召开“形势分析会”。市中院纪检监察室要求各部门开展按季度就党风廉政建设、纪律作风整顿、司法效能建设召开 “形势分析会”，从预防腐败的角度查找廉政风险点，从纪律作风角度查找存在的问题及原因，从司法效能角度查找差距和不足，对查找出来的风险、问题、差距，分析原因，制定整改措施。二是认真整改上级交办事项。针对市委政法委×××政法［2012］5号文件通报的人民群众反映中院的4个问题，中院党组认真分
析了原因，结合工作实际及时制定了整改措施上报市委政法委。三是积极开展明查暗访。结合“司法作风大整顿”活动，市中院作风办已经先后对本院及全市11个基层法院的上班秩序、庭审纪律等作风情况进行了明查暗访，在明查暗访过程中，不同程度地发现20余个问题，针对发现的问题，共发监察通报11期，要求各基层法院一定要把发现的问题整改到位。在作风大整顿活动中，两级法院作风办共开展明查暗访183次，自查发现各类问题72个，现已全部整改到位。×××市人民法院定期对本院的上班纪律、审判作风、工作状态等纪律作风定期进行检查，形成长效机制。×××县人民法院由院长亲自带队，对全院干警的司法作风进行日常督查，针对督查中发现的问题，共发督查通报7期。×××县人民法院进一步完善考勤制度，强化上班签到管理，实行指纹签到制。×××县人民法院还开展了自驾车辆大检查，逐个核查车辆所有权证明，严防利用职权借用当事人车辆等问题的出现。
通过司法作风大整顿，全市两级法院机关工作面貌焕然一新，干警们的大局意识、群众观念有了明显增强，司法不规范、不廉洁问题明显减少，司法形象得到大幅提升，打造出了一支开放创新、求真务实、亲民为民、廉洁公正的司法队伍。
五、积极拓展案件线索来源，保持案件查处高压态势 两级法院纪检监察部门始终坚持把查处利用审判权、执行权贪赃枉法、徇私枉法的案件作为工作重点，积极拓展案件线索来源，坚持抓早、抓小、主动抓的工作思路，始终保
持对违法违纪行为“严打”的高压态势，本着“查处一个，教育一片”的方针，确保廉洁公正司法。
（一）畅通渠道，拓宽案件线索来源
两级法院纪检监察部门在坚持党内监督、审判监督、法律监督的同时，着力在完善社会监督和工作监督体系上加大力度，进一步形成监督合力。通过开通、设立举报投诉信箱和网上举报邮箱等方式，畅通信访举报投诉渠道。市中院在立案大厅设立了信访举报窗口，每月的5日和20日，由院领导轮流到立案大厅接待群众投诉；印制《廉洁司法监督卡》，随案向当事人发放，拓宽了监督渠道。同时，市中院对原有的执法执纪监督员队伍进行了扩充，召开了执法执纪监督员座谈会。组织召开了“律师代表座谈会”，广泛征求律师代表对市中院工作及干警的意见和建议。×××县人民法院也完善了信访工作机制，规范院长、庭长接访和走访、下访制度，每月5日、20日为院领导定期接访时间，适当延长定期接访的周期，增强接访的时效性。×××县人民法院组织干警下访回访，全年组织干警深入基层走访案件当事人、上访老户、基层人大代表政协委员、基层老干部221人次，收集整理意见和建议23条，回复当事人35人次。
（二）认真核查，保持案查高压态势
两级法院纪检监察部门积极加强自身队伍建设，充分发挥纪检监察的职能作用，坚持“有腐必反、有案必查”的原则和“解决问题、查办案件”的思路，始终保持查办案件的强劲势头，坚决清除腐败分子，维护党的队伍纯洁。对举报投诉和来信来访，都能认真核实，做到了件件有答复，事事
有回音。在大力查处违纪违法案件的同时，注重保护干警的民主权利，保障被审查人员的合法权益，对查证不属实的投诉举报，及时为干警正名。一年来，两级法院纪检监察部门共受理举报投诉102件次，接待来访264人次，经核查举报线索，查处举报属实案件7件，分别给予了通报批评、责令整改的处理决定。×××县人民法院还在查办案件的过程中，注意治本抓源头，做好“一案一整改”工作，纪检监察室与相关部门一道进行整改，有效促进了预防工作。
一年来，经过全市两级法院全体干警的共同努力和广大纪检监察干部的辛勤工作，全市两级法院的党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成绩，特别是通过“司法作风大整顿”活动，树立起了人民法院公正廉洁、勤政高效的良好形象。但是我们深知，法院队伍反腐倡廉的形势依旧比较严峻，我们的工作距离上级和人民的要求还有一定差距，突出表现在思想观念、工作机制、工作方式等方面也还存在与新形势下的纪检监察工作的要求还不太适应，一些廉政制度没有得到很好落实，有些反腐败措施的针对性和有效性不强，对审判、执行等重点部门的监督机制有待进一步探讨等等。
2013年工作中，我们将按照省高院和市纪委的部署和要求，以实现“零违纪”队伍、“零违纪”法院为目标，努力做好以下几个方面的工作：
一要认真学习贯彻第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议精神，进一步提高对反腐倡廉工作认识，强化一岗双责责任体系；二要深入开展警示教育，努力营造廉洁司法氛围；三要切实完善制度建设，建立廉政提示制度，抓好
落实，强化监督；四要坚定不移地贯彻落实“五个严禁”规定，深入开展司法作风大整顿活动，加大对违法违纪问题查处力度；五要加强庭审作风建设，纠正在审判和执行工作中损害群众利益的不正之风；六要健全完善纪检监察工作机构。以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作及司法作风大整顿活动，努力实现“零违纪”队伍和“零违纪”法院目标。
×××市中级人民法院
纪检监察室
二0一二年十月二十日
