在2010年县政府第十次全体（扩大）会上的讲话
县委常委、政府常务副县长 李润元
2010年7月
同志们：
根据会议安排，下面我就分管口工作讲以下几点意见：
一、2010年上半年分管口工作简要回顾
2009年，分管口的各项工作紧紧围绕全县“保增长、保民生、保稳定”大局，抢抓机遇，创新举措，狠抓落实，分管工作圆满的完成县委县政府制定的目标任务。28个重点建设项目取得突破性进展，全年共完成投资84亿元，占全县固定资产投资的93%；城市建设管理工作取得新进步，投资1.09亿元，实施城市建设项目30项，旧城改造和新区建设稳步推进，城市基础设施逐步完善，城市管理不断加强，城市整体面貌得到了明显改观。安全生产工作态势平稳，紧紧围绕“治大隐患，防大事故”这个目标，强化目标责任,完善监管机制，深化专项整治, 严格执法检查,扎实推进了安全生产“三项行动”和“三项建设”工作有序进行；人事劳动和社会保障工作紧紧围绕年初市上和县政府下达的目标责任书，全面落实人事劳动领域各项方针政策和法律法规；统计工作以提高统计数据质量为核心，以加快统计信息化建设为支撑，精心组织各项调查、普查工作，不断加强对经济运行和社会发展的统计监测。
二、2010分管口工作的要求
（一）关于重点建设项目。2010年全县实施重点建设项目32项，其中：新建项目26项，续建项目6项，计划投资108.2亿元，投资亿元以上的项目6项，投资亿元以下千万元以上的项目22项；论证、储备谋划项目30项，总投资516亿元，其中：投资亿元以上的项目7项，投资亿元以下千万元以上的项目15项。一是切实做好项目建设的前期工作。各项目责任单位要结合每个重点建设项目的实际，认真分析论证，制定具体详实、可操作性强的项目实施方案；各政府投资项目责任单位要认真细致地编制项目投资预算方案；各责任单位要积极协助企业做好项目的工商注册、税务登记、立项审批、环评安评、土地征用、招标投标等前期工作，认真落实机械设备定购调运、劳动力招募培训、施工设备检修、供水供电架设以及进场（厂）道路修筑等准备工作，确保重点项目土建工程在土壤解冻具备施工条件后全部开工建设。二是拓宽渠道，多方筹集，确保建设资金及时到位。对已经列入国家投资计划的项目，要积极主动与上级沟通协调，加大项目资金争取落实力度，力争国投资金及时足额到位；对拟争取的国投项目，要根据国家投资政策和资金投向的调整变化，有针对性地做好项目的筛选、论证、申报和落实等工作，争取得到国家更多的投资和支持；通过外出参观考察、举办项目推介会、信息发布会、参加各类节会和项目洽谈会等形式大力宣传我县的优势产业、优势项目、投资环境和有利条件，常年在外采取各种有效方式招商引资、引技术、引人才，力争招商引资签约项目、到位资金大幅度增长，努力提高对外开
2 放和招商引资水平，吸引更多的外地客商来我县投资兴业、谋求发展，切实解决项目建设资金短缺问题；积极发挥政府在银行与企业之间沟通交流的桥梁作用，适时召开银企座谈会，深化银行与企业的沟通合作，不断加大信贷融资力度，为重点项目建设提供资金保障。三是靠实责任，加快进度，确保项目建设快速推进。科学合理地制定工程计划，做到早计划、早安排、早动手，严格按照预先制定的施工方案和工作计划，确保重点建设项目按照计划进度有序推进；在工程施工前及时做好充分的物资、技术、人员、机械和思想准备，开工后集中人力、物力、财力打攻坚战，尤其要紧抓4至11月项目建设的黄金时间，实施项目会战；及时总结近年来抓项目好的经验和做法，围绕项目建设的开工、施工、攻坚、竣工等几个关键环节，抓住项目建设用地落实、筹资筹劳、取水供电、物资供应、设备调运等方面的突出问题和矛盾，集中力量、主攻难点、善打硬仗，把解决问题、化解矛盾作为攻坚克难、强化项目的主抓手，全力加速项目建设进度。
二、关于城市建设管理工作。以城乡基础设施和公共设施建设改造、绿化美化亮化净化和旧城改造为重点，按照“高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效能经营”的总体要求，进一步加大投入力度，高标准、高质量地推进城乡规划建设管理工作，提升城市品位和形象。一是抓好城市建设重点工程。完成好投资1582万元道路铺筑及人行道铺筑；完成好投3000万元好张芝公园及九支渠景观带一期1224.8米的地质勘查、地形测绘、施工设计编制、人工湖土方开挖、
3 水系东段建设工程，编制完成九支渠景观带三年规划。完成好投资594.42万元城区绿化建设工程；完成好投资1457.4万元城市供排水建设工程；完成好投资1390万元新建库容为11.2万立方米的垃圾填埋场，修建进场道路4.5千米及垃圾场生活辅助区配套设施；完成好投资2605万元新建日处理8000立方米的污水处理厂一座，新架设、改造排水管网10千米。完成好投资1108.8万元新建150套1.07万平方米保障性住房（其中经济适用房90套，廉租房60套）。完成好投资10912万元674户65794平方米商品房建设工程。选择合适地段，尽快拿出生活基地建设规划，鼓励引进1—2家风电企业，完成风电企业生活基地建设。二是整顿和规范建设市场，提升质量安全管理水平。加强工程招投标监管，推进招投标阳光工程。加强对招标投标活动的监管，重点加强对招标文件备案、评标专家抽取、入围投标单位抽取、招标情况书面报告、施工合同备案等环节的监管。严肃查处围标、串标、暗箱操作等违法违规行为，提高招投标的透明度，进一步完善有形建筑市场阳光作业，确保施工招投标工作的公开、公平和公正；强化建设行业监管，规范有形建筑市场秩序。进一步规范和完善建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，认真落实施工许可证制度、开工报告制度和竣工验收备案制度。加大建筑市场行为规范力度，从工程项目报建、施工许可证发放、工程质量、安全监管、竣工验收等各环节加强监督管理，确保按法定程序执行到位。加大检查和处罚力度，针对当前建筑市场存在的违法挂靠、
4 违法分包、违法转包等突出问题展开专项治理，努力形成健康有序的工程建设长效机制。三是加强城市综合监管，创造优美人居环境。充分发挥城市综合管理联席会议制度的综合协调、综合调度、综合检查作用，决策城市规划建设管理工作中的问题，对城市管理工作实施监管和考评，形成运转高效，配合密切的执法联动机制。加大市容市貌综合整治力度。坚持集中整治和长效管理相结合的原则，彻底整治乱停乱行、乱摆乱放、乱搭乱挂、乱涂乱画、乱扔乱倒等影响市容环境的问题，努力实现“环境整洁美观，经营秩序规范、交通运行井然”的城市管理工作目标。严格门前“三包责任制”管理体制，将门前“三包”工作真正落到实处。从群众反映强烈脏乱差严重的小街巷、楼群院落入手，开展环境综合整治工作，彻底改变社区院落和背街小巷的市容环境卫生面貌，为广大人民群众营造整洁、舒适的生活环境。
三、关于安全生产工作。一是努力消除各类安全隐患。制定完善安全生产工作预案。根据我县安全生产工作特点，制定并不断完善重点行业安全生产工作预案，防患于未然；将综合检查和专项检查、定期检查和突击检查有机结合起来，经常性、不间断、高密度、广范围、深层次地组织各类安全生产检查、督查活动，对查出的隐患按安全生产责任制要求，落实工作措施，确保隐患限期整改到位，不留后患；继续坚持“条块结合、以块为主”的原则，年内定期开展以道路交通安全、消防安全为重点的专项治理活动，确保不发生重特大安全生产事故。二是健全制度，筑牢安全生产防线。坚持
5 安全生产责任追究制度。对贯彻落实安全生产法律法规不到位，交办任务完成不及时，隐患整改不力的单位主要负责人，由监察部门和安监部门进行警示谈话。对依照有关规定应履行职责而未履行以及未按有关规定和程序履行，导致发生事故的，对其主要负责人及相关责任人，视情节予以追究责任；坚持安全生产检查制度。根据安全生产工作职责范围，执行企业日检查、主管部门月检查制度，政府每季度和重大节日期间组织全县安全生产大检查，责令存在安全隐患的生产经营单位限期整改；坚持安全生产会办制度。对涉及安全生产工作的重大问题，由县政府或由县政府指定的相关部门牵头会办，按职责分工，制定工作标准，限期完成，及时消除安全生产工作中的不利因素；坚持严格安全生产许可制度。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度。采取多项措施，扎实推进新建、改建、扩建工程项目工作, 加强现场验收审查,进一步规范安全生产准入行为。三是继续加大安全生产宣传教育，营造良好的安全生产环境和氛围。进一步加强安全文化建设，重视人的生命价值，营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，把“安全生产月”、建设安全社区活动，作为安全文化建设的有效载体，利用培训、研讨等形式，面向企业、职工和社会，进行宣传、教育，让群众更多的了解安全生产知识，不断提高自我防护和自救能力，同时要发挥大众媒体的宣传作用，坚持正确的舆论导向，实施有效的舆论监督。
四、关于人事劳动和社会保障工作。一是认真组织实施公务员法，进一步规范公务员管理。对公务员法管理单位、参照公务员法管理单位机构、人员进行分类，规范非领导职务的设臵与管理，依法进行公务员的录用、考核、奖惩、培训、交流、退休和日常管理工作。进一步健全公务员管理信息库，使公务员的管理依法、依规、科学、合理。二是进一步深化事业单位改革。完善、深化事业单位聘用制改革，深化全县事业单位配套改革，全力做好事业单位首次岗位设臵管理实施工作。结合全县经济和社会各项事业发展实际，继续推进事业单位人才面向社会公开招聘工作。进一步完善国家公务员轮岗、交流及事业单位工作人员竞聘上岗制度，努力建设高素质的干部队伍，提高工作效率。三是认真贯彻落实工资政策。认真开展职工工资福利待遇的审核审批工作。及时为新招聘人员和调动人员办理工资确定和工资介绍手续，按政策规定办理职工应享受的“知老补助”、教护龄津贴、法官、检察官等级津贴、警衔津贴、退休待遇、病逝后待遇等津贴补助的审核审批手续。四是继续推进就业工作。积极开发公益性岗位，落实大龄就业困难对象援助政策。积极安臵我县零就业家庭人员在公益性岗位，保证弱势群体基本生活。积极稳妥地开展小额担保贷款业务。五是进一步加快劳务经济发展。坚持把技能培训放在突出位臵，组织开展多形式、多层次的职业技能培训，提高务工人员的综合素质。力争使劳务收入成为我县农民纯收入的重要来源，使劳务产业已成为农村经济发展的一个支柱产业。六是切实维护农民
7 工合法权益。定期开展农民工工资支付情况专项检查活动，开展劳动力市场秩序专项行动、矛盾纠纷排查化解工作和安全隐患排查工作。特别是对建筑施工企业劳动保障情况进行检查。做好违法投诉案件的处理，纠正拖欠和克扣农民工工资行为。
五、关于统计工作。一是加强调查分析。做好全县经济运行情况的统计监测，及时提供统计信息和分析报告。集中人力对经济社会发展中的热点、难点问题进行调查分析，力争在第一时间内拿出有深度、广度较强的分析报告，为党政领导提供全面、翔实的基础资料。同时要做好重点项目跟踪监测分析。二是着力抓好统计基层基础工作。继续做好乡镇信息自动化建设，规范统计基层基础建设，稳定乡镇统计工作人员，加强统计基础工作，建立科学合理的乡镇一级统计指标体系，为各级党委、政府经济和社会发展的政绩按期进行较合理的评价。三是认真做好第二次全国经济普查资料开发工作。按照上级要求认真做好经济普查公报的发布、资料开发和应用工作。四是按照各阶段工作要求，扎实做好2010年第六次全国人口普查的前期准备工作。
六、关于两税工作。2010年，是“十一五”规划的收局之年，我们面临着严峻的经济形势和繁重的发展任务。一是抓征管，实现依法治税。两税系统要从加快县域经济发展的大局出发，建立健全严密高效的税收征管机制，全面推进税收征管法制化进程，切实维护税法的权威性和严肃性。加大税收工作力度，完善征管手段，实现应收尽收；及早衔接编
8 制合理的税收计划，并分解、细化到具体征管部门。进一步加强税源管理，严格落实税源监控责任机制，不断加强征管制度建设，抓好税收精细化管理，确保全年税收任务全面或超额完成。二是抓整顿，规范税收秩序。加强对重点税种、重点税源、重点行业的监控和管理，建立健全重点税源的纳税档案和监控机制，及时了解和掌握企业生产经营和资金运行情况，提高对重点税源的控管能力，确保主体税种收入稳定增长。立足于“堵漏增收”和“抓大聚小”，加强对零星税源的控管，确保税收收入足额入库。加大涉税案件的查处力度，对偷税、逃税、抗税的经济犯罪分子，坚决予以严厉打击和惩处，努力创造良好的执法环境。三是认真落实税收优惠政策。两税部门要在应收尽收的基础上，认真落实国家、省、市、县制定的各项优惠政策，优先考虑重大项目建设，大力支持个体等第三产业经济发展，全面推动全县经济和社会各项事业发展。
七、关于发展和改革工作。一是继续抓好统筹城乡发展改革试点。各相关部门要结合各自行业特点，相互联系，紧密配合，整合项目资金，在产业发展、基础设施建设、劳动就业、公共服务和社会管理等方面制定具体的实施方案，明确分步实施的目标任务，确保年度工作任务有实质性进展，与城市建设同步推进；同时，对试点区要提出具体的城乡统筹发展工作进度指标体系，对发展水平进行量化分析和测评。建立健全统筹试点工作领导机构和配套政策，明确相关部门的责任分工和时限要求，协调配合解决试点工作中的重大矛
9 盾问题；确定近期和中期目标任务，分阶段提出具体要求，统筹兼顾、分步推进，逐步实现城乡一体化发展格局。二是进一步深化行政机构改革与行政审批制度改革。根据省市机构改革要求，结合我县实际，科学划分政府职能，制定方案，核定编制，全面启动县级行政机构改革工作，把转变政府职能作为行政机构改革的中心环节，构筑以公共服务职能为主的决策、执行、监督既相互分离又协调统一的政府管理体制，实现权责利一致。同时优化行政服务中心运行模式，削减清理部门审批事项，严格控制进入行政服务大厅的审批业务，推行集中并联式审批制、授权委托审批制和限时办结制，为客商或企业办理许可审批事项提供高效便捷的服务，进一步优化发展环境。三是充分做好调查研究工作，按照上级文件要求，全面完成“十二五”规划编制工作。四是做好750千伏输变电工程、瓜星高速公路、兰新铁路第二双线等重大项目的协调服务工作；做好项目策划储备工作，确保项目库储备项目50个以上，完成“风电二期工程”规划编制及评审。
