土地流转工作宣传材料
农民朋友们：
今年的土地流转工作， 是市委市政府确定的五项重点工作之一。县委、县政府多次强调一定要把土地流转工作落在实处，让农民得到实惠。
一、要充分认识农村土地流转工作的重要性
首先，要充分认识农村土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势。
现阶段农村土地承包经营权流转已成为改造传统农业、发展现代农业的重要环节，成为联结承包农户与规模经营主体间的重要桥梁和纽带。一是创新农业经营体制机制的需要。30多年农村改革最伟大的成就是在农村实行了家庭承包经营制度，这种经营制度，一方面确立了农户的市场主体地位，充分发挥了家庭经营的优势，解放了农村生产力；另一方面随着农村经济结构变化和生产力水平提高，也面临着经营分散、组织化程度低的状况，分散经营与规模经营的矛盾，粗放经营与集约经营的矛盾日益突出，既不利于提高农业效益，又不利于农业引资融资。因此，必须按照现代农业的发展要求，通过流转形成适度经营规模，提高集约经营水平，促进农业招商引资，推进农业经营方式和经营机制创新。二是农村劳动力实现专业分工的需要。随着城乡二三产业的发展，农村劳动力很大一部分已经转移到非农产业就业，农村的土地经营兼业化趋势明显，一些地方甚至出现耕地撂荒现象。而以务农为主的劳动力受经营规模限制，难以成为专业化新型
农民。只有通过自愿流转，才能有效促进农村劳动力的分工分业。三是农业实现适度规模经营的需要。四是确保农村土地承包关系长久不变的需要。党的十七届三中全会《决定》提出了农村土地承包关系要长久不变。但实际上我省相当一部分地方，在《农村土地承包法》颁布实施后仍在搞3—5年一调整，农村的人地关系一直在变，这种变化不利于农村土地承包关系的长期稳定。只有允许土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，才能从根本上解决承包期内日益突出的人地矛盾，确保土地承包关系长久不变。
其次，要明确抓好管理和服务是当前农村土地承包经营权流转工作面临的一项重要任务。
农村土地承包经营权流转涉及面广、政策性强，事关农民土地承包权益和农村基本经营制度的稳定，迫切需要加强管理。要通过加强管理，指导建立健全规范的流转关系和流转机制，有效防范和减少流转风险与矛盾纠纷；通过加强管理，切实维护和发展好农民土地承包权益；通过加强管理，依法健全土地承包经营权流转市场，确保流转健康有序进行。要把加强农村土地承包经营权流转管理作为贯彻三中全会精神和今年中央、省委1号文件精神的大事来抓，采取有效措施，进一步建立健全农村土地承包经营权流转管理的相关制度和规程，使流转管理工作制度化、经常化、规范化。要积极探索开展多种形式的流转服务，有效衔接流转需求，降低流转成本，优化流转环境，防范流转风险，提高流转效益。
通过土地流转要达到五个有利于：一是有利于促进农村劳动力转移。近几年我乡一些村通过转包、转让、出租等土地流转形式，促进了劳务输出产业的发展，降低了农民对土地的依赖程度，推动土地向种田能手集中，形成了“你在外地忙挣钱，我来代你耕农田”的“田保姆”式的互助合作方式，提高了土地产出效益，增加了农民收入。二是有利于促进农业适度规模经营。鼓励农民土地向种植能手和规模经营大户流转，向土地连片流转，既可以减少耕地抛荒，又能盘活荒地或低效益的土地，促进适度规模经营和现代农业的发展。三是有利于农业产业结构调整。近几年来，部分村通过土地流转，做大做强一凡农庄等优势产业，规模经济效益明显提高。四是有利于增加农民的财产性收入。通过农村土地的合理流转，农民至少可以增加三部分的财产性收入：外出务工经商的农民可以增加劳务现金收入；提高土地的利用价值，增加土地租金收入；原承包户还可以为土地流转受让方打工，增加佣金收入等。五是有利于维护农民土地。农村土地的规范流转,既维护了法律所赋予农民的土地,又满足了农民的恋土情结,极大地调动了农民生产生活、参与管理和监督土地流转的积极性。
二、采取扎实措施，稳步推进土地流转工作 在土地流转工作中，我们要做到以下几点：
1、加强组织领导、广泛宣传引导。
乡里抽调部分干部、大学生村官、农业、土地、司法等部门的人员成立土地流转工作领导小组，各村也要抓紧成立组织。为开展土地流转提供具体指导。同时要到各村召开会议，介绍经验，给群众算账、
讲道理、讲法律、讲政策、讲好处，充分征求群众意见，做好群众思想工作。
2、把握流转原则、规范流转手续。
要不折不扣地执行党在农村的各项方针政策，确保承包经营责任制的贯彻落实。我们推行土地流转，是在不改变农民土地承包一定30年不变政策的基础上，在农民自主自愿的前提下，将土地经营权向经营能手和种植大户流转，联产承包责任制的主体还是农民，土地流转是土地经营权的有偿转让，而不是承包责任制主体的转变。农民仍然享有承包土地收益的权力，责任主体并没有发生变化。我们搞土地流转改革，并不是改变党在农业农村工作中的现行政策，并没有改变农民对土地承包的权力。在市土地流转试点方案中也明确提出了“二十四字原则”即稳制、分权、放活的原则，依法、自愿、有偿的原则，集中、规模、增效的原则，管理、规范、有序的原则。这些原则是我们必须切实遵守的。
在土地流转中，我们有很多地方需要规范完善。要规范流转的主体，要把专业合作社、农业企业、种养大户等受让方，作为重点进行规范。还要规范流转的合同，要在双方自愿的前提下，使用全市统一规范的合同样本，签定合同，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利责任。并在乡、村两级登记备案
3、要切实保护农民的生产经营自主权。
土地必须要依法、规范、有序、合理地进行流转，坚决不允许搞强迫命令，这是一项基本原则。因为农民是土地承包的责任主体，农
民享有充分的经营自主权，我们只能通过加大宣传教育、分析比较效益等方法，引导农民积极支持、参与和配合。在一些产业发展上，需要我们采取一定措施，决不是搞行政命令。在推进土地流转工作中，要防止急功近利、急于求成，方式方法要多种多样，坚持公开透明，充分尊重农民的意愿，防止在土地流转中出现以权谋私、假公济私等损害农民利益的现象。
4、建立五项机制、强化三大服务。
一是建立服务机制。根据市里统一部署，我乡要建立土地流转服务中心，村里也要建立服务站，为土地经营权流转双方搭建起信息沟通的桥梁。二是建立监管机制。及时掌握农村土地流转动态，加强流转过程中的合同签订、鉴证、备案以及土地用途的管理，确保土地流转规范有序健康进行。三是建立纠纷调处机制。要完善我乡农村土地承包纠纷调处组织的建设，及时解决土地流转过程中产生的矛盾纠纷，为土地流转工作创造良好的外部环境。四是探索建立对接机制。要探索通过合作、入股、经营权置换等方式，将部分农户的土地实行集中储备，定期收集信息，建立农村土地供求信息数据库，以便及时对接。五是规范支付制度。提倡以每年支付一次租金的方式加以规范，最大限度降低流转双方的责任风险。
同时要强化三大服务。加强市场信息服务，要指导经营者把握市场动向，生产适销对路的产品，帮助开拓市场，解决销售过程中存在的困难和问题。加强生产技术服务，要研究和推广规模经营条件下省工省时、节本增收的种养模式，加强技术指导和服务，推广应用新技
术、新品种、新模式，提高生产效率和效益。加强设施装备服务，要优先在规模经营区域大力开展农田水利、田间道路、土地整理等基础设施建设，加大农业机械设备、设施的研发和推广力度，建立健全农业机械服务体系。
5、全面开展调查、统一流转文本。
各村要抓紧完成意向摸底调查，逐一造册登记，建立农村土地流转登记制度。及时掌握已流转情况和下一步流出、流入意向等详细信息，为建立信息库和发布信息打基础。结合我乡的实际，制订一套土地流转示范文本，包括出租、转包、互换、转让、入股形式流转的合同，流转委托书，流转意向信息簿、流转情况登记簿等。各村要以范本为基础，订立正式书面合同。对已经签订书面合同，但不完善的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行完善。对没有签订土地流转合同的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行补签。
6、要科学合理地确定土地流转价格
确定土地流转价格，既要确保承包土地农民的利益，又要保证经营能手和种植大户通过规模种植实现增收，使双方都满意、都接受。既要防止农民因为参与土地流转的大户多了就随意抬高流转费，也要防止种植大户压级压价，损害农民的承包利益。对此，要加强引导，多为农民和种植大户算经济帐，酌情协调处理好他们的利益关系，土地流转费不宜过高或过低，避免对今后的土地流转带来负面影响，原则上土地流转费用与本村原来亩均纯收入相当，要通过土地流转使农
民和种植大户都能实现增收。各村在土地承包费用上不能攀比，要实事求是，因地制宜。
7、认真落实措施、严格考核督查。
要想方设法去拓宽招商网络渠道，建立招商机制，制定招商办法，建立项目库，整合一批、包装一批、储备一批，促进优势产业开发。同时要深入摸底调研，把健全服务机构、明确服务职责、依法规范操作、调处化解纠纷，流转实绩好的村推荐报送到市农业部门，并把他们成功的经验总结好，归纳好，报送好。
农民朋友们，我乡的土地流转工作现已形成高潮，部分村委已圆满完成土地流转工作任务，其他村委正在积极行动，让我们在乡党委正政府的正确领导下，同心协力，志难攻坚，按时完成全乡的土地流转工作任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
