坚持不懈地把全省公安出入境管理基础工作不断推向前进
东川派出所 李喜
出入境管理是国家行政管理的组成部分，是公安机关的一项专门业务，一方面要维护国家主权、安全和社会稳定，在出入境管理中打击违法犯罪活动；另一方面要保护中外公民的合法权益，适应国家对外开放形势。随着国家对外开放的广度、深度不断拓展，经济社会的快速发展，国际地位提升，中外交流在更广的领域、更多的层面，以更加丰富的形式、更高的频率展开。由此，公安出入境管理工作任务日益繁重，公安出入境管理部门的地位和作用也日益突出，这是国家和社会发展的总趋势。
甘肃是一个拥有44个民族、多宗教的省份。改革开放以来，我省公民因私出境人数逐年增加，有力地促进了我省改革开放、经济建设和国际交往。近年来，全省公安出入境管理部门努力实践“三个代表”重要思想，牢固树立“立警为公，执法为民”的理念，在维护国家安全和社会稳定，服务经济发展，促进对外交往等方面做出了大量卓有成效的工作，得到了各级党委、政府和公安机关的肯定，得到了人民群众的赞扬。特别是2006年以来，全省公安出入境管理部门在各级公安机关党委的坚强领导下，紧紧围绕抓基层、打基础、苦练基本功，落实科学发展观和构件和谐社会的要求，以“三个代表”重要思想为指导，以“整顿、规范、创新、提高”为主线，以提升管理和服务水平为目标，以保持共产党员先进性教育和大练兵活动为载体，按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的总体思路，全面整治出国境受理审批秩序，努力推进按需申领护照服务，切实加强入境人员管理，继续下放受理审批权限，各项工作取得了长足进步，得到了党委政府和人民群众的充分肯定和好评。但是，我们也应该清醒的认识到，在全省公安诸多警种之中，出入境管理民警人数不多，但近年发生的问题不少，并且有的问题还很严重，必须引起各级的高度重视。甘肃不能再出问题了，也出不起问题了！这些问题的关键除了个别人品行恶劣之外，主要是执法思想不端正所引起的。因此，如何把握和加强我省公安出入境管理基础工作，坚持不懈地把我省出入境基础工作推向前进；我们认为应从以下三个方面下功夫抓好工作：
一、要在充分认识公安出入境管理工作的重要性，切实加强组织和领导上下功夫
公安出入境管理工作是把守“国门”的工作。加强公安出入境管理工作意义十分重大，任务十分艰巨。各级公安机关特别是领导同志必须要有充分的认识，不能把出入境管理工作视为从受理到办证、发证流水作业的一般管理工作。我们必须要看到，加强公安出入境管理工作，是关系国家安全和社会稳定的大事。特别是当前我国处于经济转轨、社会转型的关键时期，正处于“人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂”的时期，西方反华势力加紧对我进行渗透、破坏活动，打着民主、人权的幌子，加紧反动宣传，推销其意识形态，与我争夺民心；他们处心积虑地插手利用我人民内部矛盾，煽动群体性闹事，企图搞乱中国；他们支持叛逃国外的敌对势力、敌对分子及邪教组织，企图颠覆我国家政权。在这种情况下，看好国门，加强出入境管理工作，防止境外敌对分子、国际恐怖组织成员、其他可能危及我国家安全人员“闯关”入境，显得尤为重要。我们也必须看到，加强出入境管理工作，是关系国家形象和声誉的大事。出入境管理部门既是国家的“门户”，又是对外展示形象的“窗口”。出入境管理部门的办事效率、服务态度，工作中表现出来的个人素质，在外国人眼里，就代表中国人的效率、中国人的素质。
当前，西方一些敌对势力攻击我国，往往也就抓住我公安出入境管理工作中的问题、非法移民问题做文章。我们还必须看到，加强出入境管理工作，是关系国家经济社会发展的大事。出入境管理工作是公安机关为改革开放和经济建设服务最直接、最有效的一个窗口。一个国家乃至一个省、市的开放程度如何，投资环境怎样，外向型经济能不能快速发展，都与出入境管理部门的宗旨意识、工作效率、服务水平息息相关。
总之，出入境管理工作无小事。各级公安机关特别是领导同志一定要把出入境管理工作摆在重要位臵，列入重要议事日程，切实加强对全省公安出入境管理基础工作的领导。要站在维护国家安全和社会稳定、促进经济发展和对外开放的高度，认真研究、经常过问出入境管理工作，协调解决工作中遇到的重大问题，为出入境管理部门开展工作创造良好的环境条件。对于重大的政策性问题，一把手要亲自过问、亲自把关。出入境管理属于中央事权，其管理活动、行为代表国家、中央政府，而不是代表某个省、市或地区，因此，要充分考虑出入境管理工作的特殊性，选派政治可靠、业务过硬的同志充实到出入境管理岗位，确保这项工作掌握在可靠人的手里。
二、要在强化工作措施，不断提高出入境管理基础水平上下功夫
公安出入境管理基础工作的出发点和落脚点集中在“三个服务”，即：服务国家安全和社会稳定、服务经济社会发展和人民群众的生产生活、服务公安大局。搞好“三个服务”，是出入境管理基础工作的价值所在。出入境管理基础工作要上水平、争地位、创品牌，必须在围绕“三个服务”上下功夫。 在服务国家安全和社会稳定方面，关键是要切实加强对出入境人员的管理。出入境管理部门作为管理入境人员的主要职能部门，要切实加强与国保、治安、刑侦、边防、行动技术、人口管理等有关警种以及国家安全部门的协作配合，要按照公安部制定的《公安机关外国人管理工作分工配合机制规定》，建立健全入境人员管理联系会议、涉外情报信息通报、重大涉外案（事）件报告、责任倒查追究和考核奖惩等日常工作制度。每年至少要组织一次入境人员管理联系会议，通报情况，协调步伐，解决问题。要加强与派出所的联系沟通，把境外人员管理工作落实到基层，落实到派出所；要加强对派出所管理境外人员工作的督促指导，消除派出所民警认为出入境管理工作无关紧要、一年内没有几个“老外”进入本辖区的错误认识，解决对境外人员不愿管、不敢管、不会管的问题，使派出所对所辖境外人员真正做到底数清、情况明、管理控制有效。各级公安机关特别是出入境管理部门要积极争取当地党委政府重视支持，把入境人员管理上升为政府行为，动员全社会的力量抓这项工作。要加强与综治委等部门的协调，争取他们的参与配合，把入境人员管理纳入社会治安综合治理考评。
在服务经济社会方面，关键是要规范和提高服务质量与工作效率。公安出入境管理部门服务经济社会发展，必须适应出入境人员急剧增长的形势，进一步简化手续，提高效率，尽最大努力方便公民出入境，力求做到“快进快出”。在强调优质服务的同时，又要严格依法管理，维护出入境管理的正常秩序。要兼顾这两个方面，真正做到管理与服务并重，规范和创新同步。讲规范，就是要在坚持“三个有利于”（有利于维护中央事权的权威，有利于提高管理和服务能力，有利于出入境管理工作的长远发展）的前提下，严格规范我们的管理和服务行为，如规范受理条件、规范审批程序、规范窗口建设、规范服务用语，等等。通过我们自身严格要求，规范服务行为，通过后台多做艰苦细致的工作，让群众在台前享受到方便快捷的服务。讲创新，就是要根据经济社会发展的要求，根据人民群众的需求，在保证中央事权的前提下，不断创新工作机制和方式方法，不断推出新的便民利民措施，提供更加优质高效的服务。要充分利用现代科学手段提升我们的管理和服务能力，尽快实现受理机关一次面见的计算机受理办证制度；要进一步下放按需申领护照受理审批权限，简化手续；要积极推动“港澳个人游”在我省施行。开展出入境文明窗口创建活动，是推进规范化服务和创新的有效载体，要成立由“一把手”挂帅的创建班子，统筹负责创建工作，并建立明确的领导责任制和责任追究制，确保各项措施真正落到实处。要按照公安部关于《公安机关出入境管理部门文明窗口建设标准》和《公安机关出入境管理部门文明窗口建设“六不准”》等做好保障、计划工作，确保工作所需。
在服务公安工作大局方面，关键是要在更新观念、转变机制上做工作。公安出入境管理是代表国家对中国公民和外国人出入境及与之相关的事务行使管辖权的一种法律行为，是国家公安涉外管辖的一个组成部分。因此，随着公安工作的不断深化改革，当前的重点是要大力促进国际警务交流。应当看到，与沿海经济发达地区相比，我省在警务观念、警务机制、警务模式上还存在一定的差距。要尽快缩小差距，重要的途径就是加强与兄弟省市的警务交流，加强与世界各国的警务交流，学习借鉴他们的先进警务理念和管理模式。要认真进行研究，积极探索、收集、整理、加工国外的警务工作先进经验，为领导决策服务，为公安工作服务。摸索与国外警务交流的途径、方式，争取逐步推进，抓出特色，抓出成效。出入境管理部门要积极行动起来，关注、支持、参与国际警务交流工作，真正发挥公安出入境工作为领导服务、为公安工作服务的职能作用。
三、要切实加强队伍建设，在打造高素质的出入境管理队伍上下功夫
胡锦涛总书记指出，在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。出入境管理部门既是拥有审批权力的部门，又是为群众服务的窗口部门；既是服务经济建设最直接、最紧密的部门，又是维护国家安全和社会稳定的特殊部门。因此，加强出入境管理队伍建设显得尤为重要。我们要积极按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的总体思路和“真抓、早抓、主动抓”的原则，着力打造一支政治合格、业务过硬、作风优良的出入境管理队伍。
一是要优化队伍结构。队伍建设是核心，是重点，也是打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。总的看，全省公安出入境管理队伍的结构是合理的，战斗力也是比较强的。但也存在着许多问题和弊病。有的地方出入境管理成员年龄老化、素质偏低、能力较弱；个别出入境管理科室的班子长期得不到加强，无法正常开展工作；有的窗口民警不熟悉全面业务，服务意识差，办事不认真；个别地方新调进的民警综合素质与岗位要求相差甚远；还有的地方警力配备不足，受理审批人员长期处于身心疲惫状态，无法抽出时间安排学习和培训，队伍建设陷入恶性循环。目前，全省出入境管理工作正处于发展的关键时期，对队伍的素质要求越来越高，如果不对这支队伍的结构抓紧进行优化，很难适应形势发展的需要。因此，我们要对自身的情况认真加以分析研究，尽快着手解决这些方面的问题。上一级出入境管理部门要在这些方面多动脑子、多想办法。根据不同的岗位工作特点和要求，明确每个岗位应具备的政治素质、文化素质和专业素质内容，建立岗位资格考试和持证上岗制度，并严格遵照执行。
二是要提高队伍素质。《孙子兵法》说：凡兵，务精不务多，精兵强将，战无不胜。因此，提高素质是增强公安出入境管理队伍整体战斗力的条件。要始终坚持向素质要警力、要战斗力的基本方针，立足内部挖潜，在队伍教育训练上多下功夫。要抓住大练兵的契机，按照“干什么，练什么；缺什么，补什么”的原则，有针对性地组织开展岗位练兵。要根据公安出入境管理工作法律法规数量多、变化快、专业性强的特点，组织开展多层次、多种形式的法律培训，使民警尽快掌握出入境管理工作常用的法律法规。要根据出入境管理工作的特殊要求，着力培养专家型、能手型人才，并为他们提供施展才华的机会和舞台。要不断完善上岗资格考试制度，开展岗位大比武和业务知识竞赛活动，促使全省广大出入境管理民警自觉学习业务，不断提高自身素质。 三是要切实端正执法指导思想，不断加强廉政建设。首先是要端正执法指导思想。出入境管理工作行使的是国家事权，既关系到国威国格，也关系着入境、出境人员的切身利益。还关系着国家安全和社会的稳定，不是几个钱所能衡量的。在执法实践中，必须坚决克服利益驱动思想，为国家和民族把好门，赢得荣誉。同时，随着我国对外开放的进一步扩大，对外交往的日益增加，组织偷越国境犯罪活动也越来越猖獗，他们采取各种各样的方式钻我们体制和机制上的空子，钻少数民警思想不健康的空子，想方设法把我们的民警拉下水，嘉峪关市公安局出入境管理科、临夏州公安局出入境管理科所发生的违法违规案件就是典型案例。因此，廉政建设时刻不能放松。要加强廉政教育，继续深入开展保持共产党员先进性教育活动，真正用毛泽东思想及邓小平理论、“三个代表”、胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”武装民警的头脑，坚定民警对共产主义信仰，坚定民警对党的忠诚，帮助民警树立正确的人生观、价值观、权力观，筑牢抵制腐败的思想防线。要加强制度建设，筑牢制度这道屏障。对已经制定和出台的制度以及一把手监督下的授权审批制度等，要认真抓好执行，真正发挥作用。对反复出现的问题，要深入研究，找出制度上的缺失，建立健全相关制度，真正做到用制度管人、管事，形成长效机制。要坚持从优待警，各级公安机关特别是领导同志要坚持以人为本，真正深入到民警当中去，了解他们的实际需要，帮助他们解决实际问题，使他们能够时刻感受到组织的关怀和温暖。要针对出入境管理部门年青民警较多、心理调适能力较差的特点，建立民警的心理健康机制，帮助民警化解因工作、生活、家庭、情感等问题调适不当而产生的不良情绪，引导他们树立正确的人生观、价值观，使他们始终保持健康向上的精神状态。特别是从事窗口接待工作的民警，工作十分辛苦，要从政治、经济、生活待遇等方面多关心他们，使他们安心本职，干好工作。
出入境管理工作使命光荣，责任重大，前景广阔，大有可为。我们一定要在上级业务部门和省厅党委的领导下，进一步发扬成绩，克服不足，奋发进取，开拓创新，努力推进我省出入境管理工作的发展，为维护国家安全和社会稳定，促进经济发展，服务人民群众做出更大的贡献。
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