建立健全社会救助体系
构建和谐社会
党的十六届四中全会从加强党的执政能力，构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”的要求，这是摆在我们面前一个十分重要而又非常紧迫的重大课题。
社会救助是对因各种原因造成生活困难，不能维持最低生活水平的公民，由国家和社会给予一定的物质援助的制度。它为公民提供最基本的生活保障。社会救助制度，主要包括自然灾害救助、城乡低保、医疗救助、教育救助、廉租住房以及法律援助等内容。
一、我市社会救助体系的现状
改革开放以来，我市社会救助工作不断发展创新，社会救助制度不断完善，整体功能不断增强，在救助灾民和困难群众工作中发挥着越来越重要的作用。
1、自然灾害紧急救援能力不断增强。近年来，不断完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，灾民应急机制为主体，社会动员机制相配套的灾害救助体系。制定和落实救灾应急预案，保证受灾群众的衣、食、住、医等基本需求，灾区人心安定、社会稳定。
2、城乡低保制度日趋完善。1996年我市在鲤城区实施城市居民最低生活保障制度试点，几年来，在各级党委、政府的高度重视下，在全市范围内全面建立和实施城乡居民最低生活保障制度，基本实现了城乡贫困群众的应保尽保工作目标。截止2005年4月底，全市城乡
1 低保对象47202户103543人，月发放低保金548.87万元，保障了贫困群众的基本生活。
3、社会捐助步入经常化、规范化。建立和完善以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会互助体系。在街道和社区创建“爱心慈善援助中心（站）”等捐助新模式。
4、医疗、教育、住房等专项救助出台或即将出台。在医疗救助方面，鲤城区、丰泽区、晋江市和泉港区已被确定为试点，分别于5月份、6月份和今年底施行贫困家庭医疗救助，通过政府投入、社会捐助等渠道筹集资金设立医疗救助基金。教育救助、廉租住房也即将出台。
二、存在的主要问题
1、目前全国性或全省性的社会救助法规体系尚不够完善。为此，应根据实际情况，尽快制订出台与社会救助体系建设相适应的规范性文件，及时修改与现阶段社会救助不相适应的规定、办法，为建立和完善社会救助体系建设提供政策保障。
2、城乡社会救助体系统筹协调发展的长效运行机制尚未建立。分类施救的办法尚未建立，目前绝大部分救助是以“低保线”为界限。要积极探索低保边缘困难群众的社会救助办法，拓宽救助渠道。
3、社会救助网络不够健全，救助信息不够畅通。在乡镇（街道）、村（居）没有形成统一的网络体系。
4、资金筹措增长机制不够健全。社会救助资金投入比例没有随着经济社会的发展同步增长，社会筹资渠道不够顺畅，社会广泛参与的
2平台没有建立。
三、实施社会救助的基本思路
改革开放以来，我市提前4年在全省率先基本实现小康，城乡居民生活水平有了显著提高。但由于分配主体的多元化和收入来源的多样性，促使城乡居民收入在普遍提高的同时，仍然存在着一些收入较低、生活困难的居民。刚刚脱贫不久的群体抗灾能力弱，稍有变故就可能重新返贫。这种情况给社会救助工作提出了新的工作任务。今后一个时期，我们应以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，坚持科学发展观，围绕建设海峡西岸经济区和构建和谐社会，推动泉州在更高平台上加快发展这一主题，进一步加大工作力度，大力推进社会救助体系建设。以城乡低保、五保供养和灾民救助制度为基础，以临时救济、社会互助为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，形成政府责任明确，社会广泛参与，运转协调，资金落实，管理规范，网络健全的制度体系。按照城乡统筹、协调建立起与经济社会发展水平相适应，覆盖面更广，水平更高的社会救助体系。切实保障困难群众的基本生活，促进社会和谐，稳定和发展。
1、建立最低生活保障标准自然增长机制。根据经济社会发展水平，逐步建立低保标准自然增长机制，扩大保障面。首先应坚持因地制宜、实事求是，使因病或因灾返贫的困难群众及时享受最低生活保障，脱贫或生活水平超过低保标准的群众退出低保范围,最终达到动态管理下的应保尽保。今后每过
一、两年，各地应根据经济水平和财政承受能力，逐步提高低保标准。其次要进一步规范和完善，提高管理和服
3 务水平。
2、逐步建立贫困家庭的医疗救助制度。随着城乡低保制度解决了困难群众的基本温饱问题，困难群众相当普遍存在的患大病而无力就医的问题更加突出。他们患病后只能从维持基本生活的低保补助金中挤出一部分用于买药就医，或因无力负担医疗费而不能得到及时治疗。据民政部门抽样调查，城市中有60%左右的低保家庭中至少有一人患有各种疾病。农村低保对象中因病或因残致贫家庭人数达3.8万人，占农村低保对象的48%。医疗救助问题成为当前我们社会保障体系中一个热点和难点问题，建立和实施城乡医疗救助制度势在必行。城乡医疗救助制度是城乡贫困群众患病后到医疗机构就医，由政府对其医疗费用按一定标准进行补助的制度，是社会救助制度的重要内容，是社会保障制度的重要组成部分。建立和实施城乡医疗救助制度，就是从救助对象、救助范围、申请和审批程序、救助服务、救助资金筹集和管理方面加以规范，用制度来保障城乡贫困群众切实得到医疗救助，解决或缓解他们因病致贫、因病返贫的问题。我们要从实践“三个代表”重要思想、坚持和落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识建立健全医疗救助制度试点工作的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感，努力把医疗救助制度试点工作作为当前为困难群众做好事、办实事、解难事的一项重要工作抓紧抓好。
为切实做好我市贫困家庭的医疗救助工作，缓解他们“医疗难”的问题。我们应以城乡低保制度为依托，不断拓展专项救助的内容和形式，把建立医疗救助制度摆上突出位臵，积极与卫生、财政等部门
4 做好调研工作，搞好试点，从低标准、小范围起步，着重从帮助五保户、低保家庭、重点优抚对象等贫困家庭解决大病、重病医疗问题入手，逐步推广建立医疗救助制度。地方财政要根据财力按一定标准安排医疗救助资金。目前，鲤城区已出台了《鲤城区困难居民医疗救助暂行办法》，于5月1日正式实施。丰泽区、泉港区也已制定好医疗救助实施方案，并提交区常委会研究；晋江市则根据实际情况，决定实施城乡困难居民大病医疗救助一体化，对因家庭成员患大病在医疗救助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，晋江市慈善总会再给予适当补助；安溪县则采取资助困难居民参加新型农村合作医疗保险，对因家庭成员患大病合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。各试点县（区、市）将在下半年组织试行。其他各县（区、市）也正在对困难群众家庭进行摸底工作，拟定最急需救助的病种和对象，测算出所需的医疗救助基金，为制定医疗救助方案做前期准备工作。
3、爱心慈善援助中心作为社会救助体系的重要组成部分，使捐助活动经常化、捐助主体社会化、捐助行为志愿化、捐助服务公益化和捐助物资调剂市场化。今年我市将在27个街道推广建立“爱心慈善援助中心”，逐步构建一个以城乡低保为主要内容，其他救助制度相配套的社会救济体系。目前，鲤城区通过建立“爱心慈善援助中心”，将法律援助、医疗、再就业、救助物品领取等优惠服务项目集为一卡，实行“一卡通”制度，开辟了社会救助的新渠道。
健全和完善社会保障制度体系，是我们在新的历史时期面临的重
5 大任务，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到社会主义现代化事业的成败。我们要在理论上认真研究，在实践上深入探索，在推进中不断完善，努力建立适应经济和全面建设小康社会提供有力的保障。
